把握新動(dòng)態(tài)探索新路徑實(shí)現(xiàn)新作為
——黑龍江省慈善事業(yè)發(fā)展情況研究報(bào)告

◎李竹翠

一、把握新動(dòng)態(tài)，順應(yīng)慈善事業(yè)變化形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，最突出的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的新階段。

從公益慈善事業(yè)發(fā)展的角度分析，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有兩個(gè)明顯特征：一是突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。隨著社會(huì)企業(yè)家的不斷涌現(xiàn)，他們致力于用商業(yè)手段解決社會(huì)問題，在進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)、釋放市場(chǎng)主體、社會(huì)主體活力的同時(shí)，也把慈善事業(yè)提高到了新的領(lǐng)域和水平，商業(yè)與慈善的結(jié)合創(chuàng)造了更多可能性，共同推動(dòng)著“商業(yè)善時(shí)代”的到來。二是突出發(fā)展“以人為本”的社會(huì)服務(wù)業(yè)，即強(qiáng)力推動(dòng)養(yǎng)老與兒童等社會(huì)福利事業(yè)也就是公益慈善事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)?，在各?guó)經(jīng)濟(jì)從中等水平向發(fā)達(dá)水平轉(zhuǎn)型過程中無不伴隨著“以人為本”的社會(huì)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家包括我國(guó)臺(tái)灣的社會(huì)服務(wù)業(yè)都達(dá)到GDP的70%左右，而我們現(xiàn)在還不到50%。在美國(guó)，由于社會(huì)福利水平嚴(yán)重低于歐洲，但社會(huì)事業(yè)又有著多方面的緊迫需求，于是，公益慈善事業(yè)的就業(yè)人口就達(dá)到了整個(gè)就業(yè)人口的10%以上，從而實(shí)際成為美國(guó)社會(huì)基本支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公益慈善事業(yè)同樣需要更為明確的發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，就是要使其盡快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。一方面，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，新商業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，發(fā)展慈善事業(yè)需要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通、跨界融合，要將企業(yè)的市場(chǎng)化管理模式運(yùn)用到慈善事業(yè)之中，形成“經(jīng)營(yíng)慈善”的理念，并注重捐贈(zèng)方式和募捐渠道的改革創(chuàng)新，例如積極探索股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、公益信托等新的捐贈(zèng)形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介開展網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)募捐和眾籌項(xiàng)目。另一方面，“新常態(tài)”下，個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求不斷顯現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)于商品的質(zhì)量安全、個(gè)性化以及附加功能方面的需求顯著上升。社會(huì)需求的日益多元化，要求慈善服務(wù)從簡(jiǎn)單粗放向?qū)I(yè)、精細(xì)的方向發(fā)展，要求慈善組織面向市場(chǎng)，優(yōu)化服務(wù)模式，開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善的重大轉(zhuǎn)型。

（二）政策形勢(shì)

長(zhǎng)期以來，黨和政府對(duì)我國(guó)的慈善事業(yè)一直高度重視。從黨的十六屆四中全會(huì)提出的“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，到黨的十七大明確了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用，再到黨的十八大提出要完善社會(huì)救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。這一系列的政策文件將慈善事業(yè)放到了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要位置上給予扶持。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)救助暫行辦法》提出國(guó)家、單位、個(gè)人等社會(huì)力量可以通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助。同年11月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是我國(guó)首個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。2016年，頒布實(shí)施的《慈善法》，標(biāo)志著慈善法治時(shí)代的來臨，國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握上升到了新的高度。在國(guó)家層面鼓勵(lì)、支持慈善事業(yè)發(fā)展的整體氛圍下，相關(guān)政策措施的日益改進(jìn)：公益慈善組織注冊(cè)取消主管單位的限制，財(cái)政購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)政策的出臺(tái)，捐贈(zèng)管理機(jī)制的完善，災(zāi)害應(yīng)急救援體制的開放，現(xiàn)代社會(huì)組織會(huì)計(jì)制度的確立等，都顯現(xiàn)了公益慈善事業(yè)也正步入“新常態(tài)”。

（三）社會(huì)形勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”是與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化緊密相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的宏觀背景下，社會(huì)發(fā)展亦出現(xiàn)了明顯的拐點(diǎn)。也就是說，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)發(fā)展的新階段，即從社會(huì)發(fā)展?jié)M足基本需求的低收入階段提高到了滿足更高層次需求的中等收入階段。在這個(gè)社會(huì)發(fā)展的新階段里，人們的訴求更多會(huì)關(guān)注自身權(quán)益的保護(hù)，關(guān)注自己與周圍社會(huì)群體生活質(zhì)量的提高，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)公共事務(wù)參與表達(dá)出強(qiáng)烈的意愿。這也意味著，更多社會(huì)深層矛盾和不穩(wěn)定因素將突顯出來，例如：失業(yè)率上升、貧富差距過大、階層代際交流不暢、社會(huì)信用缺失等問題，都可能成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的誘因。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在具體闡述經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改善民生保障工作的重要性，提出了“堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，要求民生工作“多做雪中送炭的事，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定”。

這就為慈善事業(yè)的發(fā)展提出了更為明確的要求，一是要以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)行民生保障政策缺口，織牢社會(huì)生活安全網(wǎng)。中國(guó)還有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4333.5萬人，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)7.4%、10.4%。全國(guó)供養(yǎng)特困人員471.6萬人，救助生活無著的流浪乞討人員86.1萬人次。要針對(duì)這些特殊困難群體設(shè)計(jì)并實(shí)施具有靈活性、差異性、個(gè)性化的救助活動(dòng)，與政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，切實(shí)解決民生問題。二是要以公開、公平、合理、透明為原則，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論和訴求，加強(qiáng)慈善組織“責(zé)任制”建設(shè)。從“天價(jià)帳篷”、“萬元餐費(fèi)”到“郭美美”事件，中國(guó)慈善事業(yè)的信任危機(jī)，并不是慈善事業(yè)本身所特有的現(xiàn)象，而是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。目前，慈善組織或多或少地帶有政府行為的傾向，或者成為缺乏社會(huì)責(zé)任的獲利工具，其發(fā)展還未達(dá)到相對(duì)規(guī)范的水平。因此，如何從制度上為各類慈善組織明確其內(nèi)涵和權(quán)限邊界，是慈善事業(yè)發(fā)展能否走得更遠(yuǎn)的先決條件。所謂“責(zé)任制”建設(shè)，即要求慈善組織不斷加強(qiáng)內(nèi)部制度、組織和技術(shù)的建設(shè)，通過采集、保存和公示充足的信息以還原每一份慈善資源的來龍去脈，以展現(xiàn)自身高度的責(zé)任意識(shí)。如：中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)搭建了用于基金會(huì)評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，致力于提供行業(yè)發(fā)展所需的能力建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制形成和公信力提升。

二、探索新路徑，研討我省慈善事業(yè)瓶頸問題

黑龍江地區(qū)的傳統(tǒng)慈善活動(dòng)早在清末民初就以義賑、捐獻(xiàn)義地、收容、施粥、施醫(yī)、創(chuàng)辦義塾、設(shè)立惜字局、組建慈善會(huì)堂、設(shè)善船等形式表現(xiàn)出來。至于現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)則大致起步于1995年，黑龍江省慈善總會(huì)以兼具基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的雙重身份組建成立，開始了初創(chuàng)期的探索。2015年，省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，我省慈善事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。

全省慈善募捐總額不斷提升，2016年慈善募集款物2.8億元，2020年增加到7.3億多元。隨著慈善“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)學(xué)校”“進(jìn)醫(yī)院”“進(jìn)鄉(xiāng)村”“進(jìn)社區(qū)”的基層工作模式不斷延展，慈善資源向地方、向基層、向社區(qū)、向農(nóng)村延伸，全省13個(gè)地市執(zhí)行慈善項(xiàng)目406個(gè)，組織慈善活動(dòng)服務(wù)1800余次，服務(wù)群眾近51萬人，培養(yǎng)公益慈善能人和公益領(lǐng)袖60余名，孵化培育地方性慈善組織50家。慈善領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)也不斷突破，啟動(dòng)《黑龍江省慈善條例》立法調(diào)研，出臺(tái)《〈慈善組織信息公開辦法〉的實(shí)施意見》《貫徹實(shí)施〈慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法〉的意見》、《貫徹〈公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法〉指導(dǎo)意見》等，通過“依法治善”推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

將這些成績(jī)與我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)慈善經(jīng)驗(yàn)成果相比，差距仍然很大，具體表現(xiàn)在：慈善公益機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，且多是“官辦”性質(zhì)，行業(yè)自律機(jī)制有待建立；慈善項(xiàng)目品牌趨同化傾向嚴(yán)重，公益需求細(xì)分不足，項(xiàng)目覆蓋率不夠，慈善資源配置效果過低；慈善資金募集總量較少，慈善組織動(dòng)員社會(huì)資源的能力較差，捐贈(zèng)渠道亟需開拓創(chuàng)新；慈善宣傳缺乏常態(tài)化機(jī)制，宣傳方式過于單一和傳統(tǒng)，全社會(huì)尚未形成濃郁的慈善意識(shí)和社會(huì)氛圍；志愿服務(wù)隊(duì)伍的人員構(gòu)成較為單一、服務(wù)活動(dòng)不夠?qū)I(yè)化，地域發(fā)展水平不均衡等方面。而導(dǎo)致這些差距的深層原因主要有三個(gè)方面：

一是慈善格局意識(shí)不足。以各級(jí)慈善會(huì)為例，在實(shí)際工作中，常常從機(jī)構(gòu)自身發(fā)展角度考慮的多，從宏觀示范引領(lǐng)角度考慮的少；從具體活動(dòng)效果角度考慮的多，從省情民情實(shí)際角度考慮的少。這種定位上的偏差，一方面使慈善事業(yè)的整體社會(huì)認(rèn)知度和號(hào)召力不強(qiáng)，另一方面導(dǎo)致了慈善組織的工作重心沒有放在積極對(duì)外引進(jìn)資源上，反而容易產(chǎn)生省內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)相互爭(zhēng)奪資源的現(xiàn)象。

二是工作方法相對(duì)保守。黑龍江的區(qū)域文化特征相對(duì)于南方發(fā)達(dá)省份而言，是比較保守的，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革過程中的因循守舊、小富即安的現(xiàn)狀上，也體現(xiàn)在慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的不敢闖、不敢試的心態(tài)上。隨著新技術(shù)的快速發(fā)展和傳播，互聯(lián)網(wǎng)帶來的高參與性促進(jìn)了各行各業(yè)與慈善事業(yè)之間的信息融合，也為慈善組織展示形象和匯聚資源提供了媒介和窗口。目前，發(fā)達(dá)省份的慈善組織在嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提升慈善服務(wù)的精準(zhǔn)化；或者探索與淘寶、騰訊等平臺(tái)合作拓展在線捐贈(zèng)渠道；新型股權(quán)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有價(jià)證券等的捐贈(zèng)模式也在逐步得到應(yīng)用和推廣。身處更具挑戰(zhàn)的時(shí)代背景下，我省慈善組織對(duì)新技術(shù)、新手段的了解、掌握和運(yùn)用程度還相對(duì)較低，活動(dòng)開展仍依賴于傳統(tǒng)媒介進(jìn)行傳播推廣。

三是體制機(jī)制有待調(diào)整。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的需求角度來剖析，慈善事業(yè)要取得發(fā)展不可能脫離政府強(qiáng)有力的支持和推動(dòng)。我省的慈善組織大部分都與政府有著密切的聯(lián)系，尤其在機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)期，各級(jí)慈善會(huì)依靠“行政力”不僅可以快速地完成原始資金積累、搭建起組織架構(gòu)，還能拓展公共關(guān)系、打造資源平臺(tái)。但這種“依賴性”也造成了一些負(fù)面影響，比如：慈善資源整合還多依靠“乞討式”的對(duì)上爭(zhēng)取或者行政攤派性的募捐活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；慈善組織“惰性”感增強(qiáng)，無法有效滿足捐贈(zèng)者的“個(gè)性化需要”以及應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”帶來的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)等。近幾年，“經(jīng)營(yíng)慈善”、“公益營(yíng)銷”、“慈善投資”等新理念的確立，給慈善事業(yè)的管理運(yùn)作模式帶來了生機(jī)和活力，很多傳統(tǒng)的運(yùn)作型基金會(huì)開始引入項(xiàng)目招標(biāo)制，向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)型；另一些基金會(huì)則變身VC（風(fēng)險(xiǎn)投資或創(chuàng)業(yè)投資）或PE（私募股權(quán)投資），孵化民間公益組織，并引入救助者接力助人的模式，讓慈善鏈條化。

在這樣的大變革形勢(shì)之下，如何激活慈善管理運(yùn)作的體制機(jī)制，使慈善事業(yè)可持續(xù)的發(fā)展是我省慈善組織亟待探索的領(lǐng)域。

三、實(shí)現(xiàn)新作為，明晰慈善事業(yè)發(fā)展策略

（一）貫徹落實(shí)《慈善法》，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善的轉(zhuǎn)變

《慈善法》頒布以后，慈善主體增加了，慈善內(nèi)涵拓展了，慈善競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。從理念上，要主動(dòng)轉(zhuǎn)變，面對(duì)教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等以往從未觸及的領(lǐng)域和慈善信托、慈善眾籌等新鮮事物，要具有開拓意識(shí)，增進(jìn)慈善事業(yè)與其他業(yè)態(tài)的互聯(lián)互通、跨界融合。從方法上，要轉(zhuǎn)變單純“給錢給物”的救助模式，面對(duì)社會(huì)需求多元化發(fā)展的趨勢(shì)，將慈善服務(wù)做精、做細(xì)，以需求為導(dǎo)向優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，促進(jìn)慈善產(chǎn)業(yè)的探索嘗試，推動(dòng)傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型。

（二）充分調(diào)動(dòng)各級(jí)慈善組織力量，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部治理。建立健全以章程為核心、以會(huì)員代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織、議事、決策、監(jiān)督機(jī)制。定期召開研討會(huì)，商討慈善發(fā)展議題。注重發(fā)揮理事會(huì)成員的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，落實(shí)慈善分工職責(zé)，在各自行業(yè)體系內(nèi)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。定期就如何因地制宜開展慈善工作交流意見經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)慈善工作部署能夠扎實(shí)落地，并構(gòu)建省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)渠道，共同開發(fā)利用慈善資源，提升慈善效能。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。提升慈善工作者的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)，樹立“不為即惡”的理念。提升慈善工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和研發(fā)能力，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，豐富專業(yè)知識(shí)技能。提升慈善工作者獨(dú)立主體意識(shí)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的隊(duì)伍。

（三）以創(chuàng)新推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展為載體，尋求慈善事業(yè)新突破

在宣傳發(fā)動(dòng)方面，通過完善慈善網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、龍江信息、慈善雜志等，鞏固宣傳陣地。在募集資源方面，結(jié)合捐時(shí)間、捐服務(wù)、捐技術(shù)、捐股權(quán)、捐思想、捐點(diǎn)子等新型捐贈(zèng)模式，拓展慈善信托、慈善眾籌等領(lǐng)域。在實(shí)施慈善項(xiàng)目方面，打造多個(gè)品牌項(xiàng)目，逐步形成慈善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。