農(nóng)村基層黨組織“三化問題”研究
——以X縣為例

◎邢娜

一、X縣農(nóng)村基層黨組織基本現(xiàn)狀

截止2019年10月，X縣村（社區(qū)）黨支部書記478人，30歲以下4人，30—39歲46人，40—49歲138人，50—59歲259人，60歲及以上31人；本科及以上學(xué)歷12人，專科112人，高中及以下354人。村、社區(qū)主任448人，30歲以下9人，30—39歲64人，40—49歲152人，50—59歲186人，60歲及以上37人；本科及以上6人，?？?9人，高中及以下363人。

綜合X縣的村（社區(qū)）黨支部書記、主任的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，X縣農(nóng)村基層黨組織存在以下幾個特點：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。50-60及以上的農(nóng)村基層黨組織成員占到總?cè)藬?shù)的50%以上。部分農(nóng)村存在由60歲以上的人擔(dān)任村支兩委的情況。二是文化水平低。高中及以下學(xué)歷占到總?cè)藬?shù)的75%左右。因?qū)W歷水平低下，能力水平不強，村支兩委不能在黨建中發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。

二、X縣農(nóng)村基層黨組織三化問題形成原因

（一）農(nóng)村基層黨組織成員素質(zhì)不高、能力不強

農(nóng)村基層黨組織帶頭人是農(nóng)村工作的“領(lǐng)頭雁”。當(dāng)前的隊伍建設(shè)卻不盡如人意，面臨以下六個問題。一是“選人難”“人難選”。在當(dāng)下的農(nóng)村基層，這一點表現(xiàn)得尤為明顯，存在“老干部難免、新干部難選”的現(xiàn)象。有知識、有文化、有能力的人大都外出務(wù)工，存在很多空殼村，致使大部分村、社區(qū)存在無人可選、無人可用的情況，村社區(qū)留下來的人員多是“386199”部隊（即老、弱、病、殘、幼）。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年我縣鄉(xiāng)村農(nóng)民工（農(nóng)村地區(qū)16—60周歲有勞動能力的非在校學(xué)生）總數(shù)為52.2萬人，其中外出務(wù)工（離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍）39.6萬人，占比75.9%。大多數(shù)適齡青年外出務(wù)工，從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉(xiāng)村實用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高人才分布不均衡，造成具備條件或有能力的人不想干，想干的人卻不具備條件或沒有能力。二是年齡大、文化低、能力不足。目前我縣村支部書記、村主任受自身的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平的限制，對新事物、新知識接受慢，思想觀念轉(zhuǎn)變難，跟不上時代步伐；面對各種新情況，處理問題、化解矛盾沖突時，束手無策，“能力恐慌”“說話沒人聽，辦事沒人跟”。三是不想干、不作為。公仆觀念和服務(wù)意識淡薄，缺乏應(yīng)有的工作激情和熱情，看攤子、守位子、推著干、看著干。四是不會干、干不成。部分村基層黨組織成員受到綜合素質(zhì)和工作能力制約，難以適應(yīng)新時代的要求，大多數(shù)停留于簡單的上傳下達，不知道“為”什么，怎樣“為”，或明知自己不能為，也要濫竽充數(shù)、到處施為。駕馭市場時力不從心，總攬全局時顧此失彼，做群眾工作不知所措，應(yīng)對突發(fā)事件驚慌失措，面對輿情束手無策。老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。五是難穩(wěn)定、易流動。優(yōu)秀人才“一年看、二年干、三年等著換”，難以連選連任，甚至在任期中就主動辭職；工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，有前勁無后勁，一些村干部自己不在村里住，開會或上級檢查時才回到村里。在一些偏遠(yuǎn)村莊，村里的工作主要靠上級選派的“第一書記”和大學(xué)生村官來支撐。這些人積極性較高，能力也強，但大多是“飛鴿”牌的，不是“永久”牌。六是部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。一些黨員的模范帶頭作用難以發(fā)揮，“黨員沒有黨員樣子”。一是思想上難帶頭。理想信念動搖，信仰不足、模糊甚至缺失，精神迷?？仗?，熱衷于封建迷信；黨性退化，在利益面前迷失自我，“有利就爭，無利就讓，不利不干”；宗旨觀念淡薄，“懸浮”于半空，不愿和群眾打成一片，不能自覺維護人民群眾的利益，不愿做群眾工作，漠視群眾疾苦，甚至假公濟私、損害群眾利益；政治意識不強，缺乏必要的覺悟和正氣，在是非問題上態(tài)度曖昧、若明若暗，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、不到位，“上有政策下有對策”，對各種錯誤言行、歪風(fēng)邪氣不斗爭不抵制。二是示范帶頭意識差。以鳳鳴鎮(zhèn)錦屏村為例，全村共分為12個小組，黨員擔(dān)任小組長人數(shù)為3人，占比僅為25%。一些黨員不主動學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，不向群眾做宣傳解釋，缺乏帶領(lǐng)群眾的觀念和覺悟。三是能力上帶不了頭。沒有精湛的專業(yè)知識和熟練的業(yè)務(wù)能力，甚至知識老化、能力嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致工作中思路不活、方法不新、效率不高、業(yè)績不好。

（二）黨內(nèi)組織生活的活力不強

黨內(nèi)政治生活是對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式，是增強各級黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。然而，在現(xiàn)實中，一些基層黨組織的黨內(nèi)組織生活明顯存在著活力不強的問題。一是不經(jīng)常、不規(guī)范、不嚴(yán)肅?！叭龝徽n”制度形同“擺設(shè)”，“講起來重要、忙起來不要”，閑時活動、忙時不動，上級黨組織有布置就組織，沒有布置則不動，或用業(yè)務(wù)工作會議代替組織生活會；把黨的組織生活等同于群團活動或文體活動，忽視黨性，淡化政治性，追求趣味性、娛樂性；有的膚淺、扭曲地運用批評與自我批評的武器，表揚與自我表揚，批己不批人、批問題不批思想、當(dāng)面不批背后批、表面接受批評實則沒有觸動。二是內(nèi)容空洞，方法單一，形式主義嚴(yán)重。內(nèi)容陳舊老套、空洞平淡、脫離實情、不顧實際、不管實效，更談不上觸及靈魂、立根固本；理論學(xué)習(xí)習(xí)慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，公式化，千篇一律。三是與群眾的關(guān)心、黨員的需求結(jié)合不緊。不能及時回應(yīng)群眾的關(guān)切和呼聲，不能及時解決群眾反映強烈的問題；采取封閉式，“自娛自樂”“自我循環(huán)”；限于狹小圈子，脫離甚至遠(yuǎn)離群眾。四是民主集中制執(zhí)行不規(guī)范。有的負(fù)責(zé)人搞家長制和“一言堂”，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集體討論當(dāng)形式，將個人凌駕于組織之上。黨內(nèi)重要事務(wù)不公開，即使公開也是避重就輕、流于形式，應(yīng)付回避黨員監(jiān)督。