加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的必要性探討研究

◎陳德會

一、引言

時代在不斷發(fā)展進步，農(nóng)村的綜合建設(shè)水平也較以往獲得了較大程度上的改觀，目前，許多農(nóng)村地區(qū)都開始投入較多的精力加強農(nóng)村基層經(jīng)營管理體系的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的進步與提升奠定了堅實有力的基礎(chǔ)。在下文當(dāng)中，我們就具體對于加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的必要性進行了探討和研究，從當(dāng)前階段農(nóng)村經(jīng)營管理工作開展過程中所存在的問題入手，有針對性地提出了相應(yīng)的建設(shè)建議，希望能夠為促進農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展貢獻一份力量。

二、當(dāng)前階段基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系中存在的問題

隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營與改革的逐步深入，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系的構(gòu)建也更加趨于多樣性和完備性，無論是土地承包經(jīng)營制度、土地流轉(zhuǎn)管理制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度，都為農(nóng)民們開拓了新的發(fā)展路徑。立足于基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門的角度上來看，其所是承擔(dān)的工作內(nèi)容較以往得到了明顯的拓展，其所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用也越來越突出，但很多時候由于管理工作的逐步分層，值得相關(guān)工作的開展難以形成穩(wěn)定的體系，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域又缺乏專門負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的工作人員，使得該體系的職能有所弱化，農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建設(shè)成為了一種臨時性的工作，上級部門所發(fā)布的許多政策要求難以落實到實處。經(jīng)營管理工作的覆蓋面越來越大，涉及的內(nèi)容也越來越復(fù)雜，類工作的開展水平直接影響著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，許多潛在的問題也都在無形當(dāng)中阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的進步與提升。對于當(dāng)前階段已有的農(nóng)村經(jīng)營管理體系進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，不完備的體系、人才的匱乏、經(jīng)費的短缺以及重視程度的不足都成為了基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)過程中的嚴(yán)重問題。不僅如此，許多地區(qū)仍然未能充分認(rèn)識到基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的重要性，不僅未能投入足夠的精力，對于相關(guān)工作人員的重視水平也普遍較差，久而久之，許多工作人員開始以懶散的態(tài)度對待農(nóng)村經(jīng)營管理工作，工作積極性逐步削弱，這對于基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)水平的進步與提升而言，無疑是十分不利的。

就目前情況來看，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦普遍并未設(shè)立起專門的農(nóng)業(yè)機構(gòu)，也并未不見起足夠完備的農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，許多工作人員由于缺乏對于農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的認(rèn)識和了解，僅僅只依靠自己所掌握的表面的工作狀況落實分內(nèi)工作，加之經(jīng)費短缺的問題不成了明顯的制約性，這必然對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理造成極大的阻礙。立足于實際，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前許多地區(qū)已有的基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系狀況對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的進步而言是十分不利的，具體來說，體系現(xiàn)狀所產(chǎn)生的不良影響主要包括以下幾個方面：首先，部分地區(qū)的基層農(nóng)村土地承包管理缺乏規(guī)范性和合理性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的過程問題重重，難以實現(xiàn)集約化的管理，組織力量和組織水平也難以獲得顯著的提升。其次，落后的經(jīng)營管理理念仍然在發(fā)揮著作用，盡管許多工作人員已經(jīng)認(rèn)識到了基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系構(gòu)建的積極作用，但卻不知如何在原有的基礎(chǔ)之上進行創(chuàng)新，這對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而言是十分不利的。最后，由于農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理與審計缺乏規(guī)范性，農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作時長會交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，這使得農(nóng)村財務(wù)管理人員的管理職權(quán)變得越來越狹窄，極大程度上阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展水平的進步與提升。

三、向基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的有效措施

（一）構(gòu)建完備的基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系

隨著農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平的逐漸進步與提升，農(nóng)村經(jīng)營管理工作的涉及范圍越來越廣闊，受到政策引導(dǎo)的作用也越來越突出，為了更大程度上強化農(nóng)村經(jīng)營管理工作的開展水平，使其能夠更好的發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢，建議農(nóng)村地區(qū)能夠在原有的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)縣級農(nóng)經(jīng)結(jié)構(gòu)的重組和調(diào)整，促進縣級農(nóng)村經(jīng)營管理體系的系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)多重管理工作的有機結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)營管理體系中相關(guān)工作的開展奠定足夠有力的基礎(chǔ)。同時嚴(yán)格依照政府方面所發(fā)布的政策規(guī)范要求，原有的基礎(chǔ)之上，不斷的完善農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)水平，明確相關(guān)管理人員在這一過程當(dāng)中所承擔(dān)的職責(zé)，確保每位工作人員都能夠做到各司其職，每件重要實務(wù)都能夠有人負(fù)責(zé)。建議能夠打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的農(nóng)村經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，實現(xiàn)縣級及鄉(xiāng)級兩級結(jié)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)，加強二者之間的經(jīng)驗交流，有效提升基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)水平，發(fā)揮體系建設(shè)的優(yōu)勢作用。

（二）增加基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系編制

伴隨著基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)水平的逐漸進步與提升，農(nóng)村經(jīng)營管理工作開展所涉及的工作內(nèi)容有所增多，工作量也有所加大，原有的縣級體系中工作人員的編制數(shù)量已經(jīng)難以充分滿足相關(guān)工作開展的需求，必須在原有的基礎(chǔ)之上適當(dāng)?shù)脑黾尤藛T編制，才能將工作內(nèi)容落實到實處。以此同時，伴隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)工作開展的過程當(dāng)中，還需要有足夠優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)人員作為支持，這就要求個農(nóng)村村民代表大會能夠選舉出一名掌握著具備足夠?qū)I(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人承擔(dān)起信息管理的責(zé)任，同時，組織相關(guān)工作人員共同參與到信息技術(shù)培訓(xùn)工作當(dāng)中來，通過學(xué)習(xí)更多的與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)的知識，減輕自身所承擔(dān)的工作壓力，促進經(jīng)營管理工作的有序開展。

（三）增加基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系經(jīng)費投入

以往在構(gòu)建基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系的過程當(dāng)中，缺乏足夠的資金支持是我們所面臨的最主要的問題之一。由于缺乏足夠的資金，使得許多有關(guān)于基層農(nóng)村經(jīng)營管理的工作無法正常推進，舉例來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳以及仲裁工作由于缺乏足夠的經(jīng)費，甚至無法每日正常開門服務(wù)，調(diào)解仲裁工作也很難及時得到解決。這就要求在基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的過程當(dāng)中，政府及相關(guān)部門能夠給予足夠的資金支持，打造現(xiàn)代化的經(jīng)營管理環(huán)境，確?；鶎庸ぷ鞫寄軌虻靡云椒€(wěn)有序的開展。

四、總結(jié)

綜上所述，加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建設(shè)對于促進農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展水平的進步與提升有著十分積極的作用。但就目前情況來看，在體系構(gòu)建的過程當(dāng)中，仍然存在著諸多的問題，這些問題的存在在無形當(dāng)中阻礙著農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平的進步與提升。在這篇文章當(dāng)中，我們具體對于體系建設(shè)過程當(dāng)中所存在的常見問題以及導(dǎo)致問題的原因進行了分析，并有針對性地提出了相應(yīng)的體系建設(shè)建議，未來的發(fā)展過程當(dāng)中，我們可以通過構(gòu)建完備的基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系、適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)村經(jīng)營管理編制、增加農(nóng)村經(jīng)營管理工作所需的經(jīng)費等有效方式，促進基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)水平的進步與提升，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展奠定更加有力的基礎(chǔ)。