優(yōu)化營商環(huán)境的方法路徑

◎汪海龍

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體格逐步強(qiáng)健，持續(xù)保持發(fā)展活力，一個重要原因是建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，并逐步形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的營商環(huán)境。

2018年10月31日，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境評估報告》，將中國列為營商環(huán)境改善進(jìn)步最大的前十個經(jīng)濟(jì)體的第三位。中國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟(jì)體中位列第46位，較上一年度上升了32位，其中，開辦企業(yè)便利度排名第28位，較上一年度大幅上升了65位。營商環(huán)境報告充分肯定了我國營商環(huán)境的進(jìn)步，但是仍然趕不上香港特別行政區(qū)（第4位），美國（第8位），甚至落后于北方的鄰居俄羅斯（第31位）。因此，我國營商環(huán)境仍有進(jìn)步的空間，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境將成為未來重要的任務(wù)。

《2019年政府工作報告》中指出：“要處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。只要市場主體有活力，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。要大力推進(jìn)改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍?！边@就為我們優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向。

一、構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的良好政治生態(tài)，積極發(fā)揮政府的作用

1.政府做好宏觀經(jīng)濟(jì)工作，把屬于市場自我調(diào)節(jié)和企業(yè)自我發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)交還給企業(yè)。政府應(yīng)承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)守夜人的角色，克服政府的路徑依賴和管理沖動，積極參與社會調(diào)查研究，制定出普惠性和競爭中性的產(chǎn)業(yè)政策，確保營商環(huán)境的確定性和持久性，對全行業(yè)采取消除所有制歧視、促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)更大開放、加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)等改革舉措，使行業(yè)內(nèi)通過市場規(guī)律發(fā)揮作用、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，特別是要制定符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行降稅減費(fèi)政策，吸引更多有實力的企業(yè)通過投資擴(kuò)大生產(chǎn)，將企業(yè)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)企業(yè)與政府雙贏的目標(biāo)。簡政放權(quán)進(jìn)一步向企業(yè)和社會賦權(quán)，最大程度減少審批程序，提高政府服務(wù)能力，應(yīng)做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，著力打造公共信息服務(wù)和共享平臺，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，積極推進(jìn)“多證合一”，為市場主體松綁減負(fù)。特別是不能不公平對待或地方保護(hù)、“新官不理舊賬”等短視行為。

2.建設(shè)法治政府，構(gòu)建整體適合企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境。法律是治國之重器，良法是善治之前提。中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。這深刻闡明了法治與營商環(huán)境之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治既是其內(nèi)在要求也是其有序運(yùn)行的重要保障。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭厲行法治，運(yùn)用法治思維和法治方式與企業(yè)開展工作、解決問題、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。執(zhí)法部門堅持依法獨(dú)立行使職權(quán)，嚴(yán)肅整治以權(quán)壓法、執(zhí)法不公、司法腐敗等問題，讓民營企業(yè)在每一起案件中都能感受到公平正義。深化企業(yè)和項目周邊環(huán)境治理，盡可能減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，依法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

3.打造誠信政府。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。全面推進(jìn)政府政務(wù)公開，保障企業(yè)和公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度。政府應(yīng)認(rèn)真履行作出的政策承諾和簽訂的各類合同，把履約守諾納入政府和部門的績效考評體系。

4.從嚴(yán)管理干部，教育引導(dǎo)政府工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，無論是析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。因此政府工作人員要加強(qiáng)依法行政、按規(guī)辦事的意識，在與企業(yè)打交道的過程中也需要遵守市場規(guī)則，契約精神，承諾給企業(yè)的就要實現(xiàn)，避免利用政府自身的權(quán)力去損害企業(yè)的利益，樹立誠信的政府形象，增強(qiáng)企業(yè)對政府的信任。特別是應(yīng)加強(qiáng)對政府職能部門和窗口單位的督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)整治庸政、懶政、怠政工作狀態(tài)，以及為官不作為、亂作為等違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲查處公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞營商環(huán)境的案件。政府工作人員應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)主動服務(wù)意識，不斷參加培訓(xùn)，提高自己業(yè)務(wù)素質(zhì)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所需，充分發(fā)揮“店小二”作用，努力構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，使政府工作人員放下身段和架子，提升自身專業(yè)化能力，用真心真情靠前服務(wù)，當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)員。

二、積極發(fā)揮企業(yè)的作用，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

鼓勵民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用營造良好的氛圍和環(huán)境，在全社會樹立起親商、安商、富商的意識，鼓勵企業(yè)家追求財富和勞動致富。企業(yè)家也應(yīng)根據(jù)各地的不同區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，合理發(fā)掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實現(xiàn)與政府的合作共贏。

完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才就職企業(yè)，與政府共同為高素質(zhì)人才解決后顧之憂。

三、加強(qiáng)誠信建設(shè)，構(gòu)建守信踐諾的社會信用體系

在現(xiàn)代社會，誠實信用是法律之外維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的一種隱形而有效的重要機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)的黃金規(guī)則，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)對誠信的需求就越大。因此，營造構(gòu)建守信踐諾的社會氛圍有助于形成良好的營商環(huán)境，社會風(fēng)氣好不好，是營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)和檢測儀。

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)誠信建設(shè)應(yīng)首先加強(qiáng)道德建設(shè)。要弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，切實增強(qiáng)社會主體的道德責(zé)任意識。自古以來，人們就認(rèn)為誠實守信是做人做事之根本?！叭硕鵁o信，不知其可也”“反身而誠，樂莫大焉”的道理一直為人們所稱頌。由此可見，誠實守信是良好營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。樹立誠實守信的社會風(fēng)尚需要多方的共同努力。一方面，就政府而言，不僅要嚴(yán)守承諾，同時，還應(yīng)積極推動信用體系等制度建設(shè)，為誠信社會建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。另一方面，也要通過營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)人們遵守契約規(guī)則，強(qiáng)化市場意識，告別有違契約精神和誠信的非理性行為，對一些突出的誠信缺失問題，要通過健全完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。