工程建設(shè)項目“多測合一”問題的探討

林永超

（遼寧省城鄉(xiāng)地理信息科技有限公司，遼寧 沈陽 110000）

隨著社會的發(fā)展，政府審批職能日益增多，審批事項日益增加，審批流程更加繁瑣和復(fù)雜，一個工程項目要經(jīng)過規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等多個測繪階段，每一階段都由不同的部門指定不同的測繪公司進行實地測量規(guī)劃、國土、房產(chǎn)要素，相應(yīng)主管部門要分三個階段進行資料驗收，每個階段都要進行內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)核查，只有全部合格后，出具測繪成果合格證明，嚴(yán)重影響了工程審批的辦事效率，根據(jù)國家行政審批改革需要，提出“多測合一”的新型測繪模式，從生產(chǎn)型測繪向綜合服務(wù)型測繪轉(zhuǎn)型升級[1]。

1 “多測合一”整合的測繪工作

“多測合一”是指將在行政審批中的同一個建設(shè)工程項目所涉及的測繪業(yè)務(wù)，由原多項測繪合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目，由工程建設(shè)項目業(yè)主單位選擇一家具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)建設(shè)工程所需的工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）和不動產(chǎn)測繪（含地籍測繪、房產(chǎn)測繪）等多項測繪業(yè)務(wù)，按照“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求分別向?qū)徟块T和業(yè)主單位報送測繪成果。

2 “多測合一”的相關(guān)問題分析

“多測合一”是一項審批過程中有關(guān)測繪方面的改革創(chuàng)新工作，不僅涉及測繪單位，對政府管理部門也提出了更高的要求，基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)改變管理方式方法，提升服務(wù)水平和管理能力[2]。

2.1 多測合一的管理

（1）測繪單位的要求

各測繪單位機構(gòu)必須滿足工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）和不動產(chǎn)測繪（含地籍測繪、房產(chǎn)測繪）等專業(yè)資質(zhì)，同時具有完成“多測合一”要求的儀器設(shè)備證明材料，包括儀器設(shè)備所有權(quán)證明、測繪計量器具檢定合格證明、儀器檢定費發(fā)票等，從業(yè)人員需提供包括從業(yè)技術(shù)人員名冊、測繪作業(yè)證、職稱證、勞動合同、社會保險繳納證明等材料，方可進行多測合一的測繪工作。

（2）政府部門的管理

通過建立網(wǎng)上服務(wù)超市，增加“多測合一”測繪機構(gòu)名錄庫，符合“多測合一”準(zhǔn)入條件測繪單位，經(jīng)測繪主管部門審核批準(zhǔn)的，錄入“多測合一”測繪機構(gòu)名錄庫，承接“多測合一”項目測繪工作；名錄庫內(nèi)容包括名稱、從業(yè)技術(shù)人員、法人、股東及業(yè)績等，且無嚴(yán)重違法失信和不良信用信息、未發(fā)生因提交虛假測繪成果或不合格測繪成果而造成社會不良影響等重大違法犯罪行為。對于測繪單位所屬從業(yè)技術(shù)人員、法人、股東等被列入失信被執(zhí)行人名單的，該測繪單位不予批準(zhǔn)進入“多測合一”測繪機構(gòu)名錄庫。

“多測合一”采用網(wǎng)簽和合同備案制度，工程建設(shè)項目業(yè)主單位將“多測合一”業(yè)務(wù)合同在 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺網(wǎng)簽和備案，由平臺將簽訂和備案結(jié)果及時推送給相關(guān)部門進行備案。

工程建設(shè)項目“多測合一”實施方案中應(yīng)加強事中事后服務(wù)和監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)的查處測繪服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)的行為，對其進行取消“多測合一”測繪中介服務(wù)機構(gòu)的資格，并將其行為上報相關(guān)信用評價體系和向社會公布，對其違法違規(guī)的行為，依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。

（3）測繪成果的提交與檢查

測繪成果采用測繪基準(zhǔn)為2000 國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）和1985 國家高程基準(zhǔn)，采用技術(shù)方法必須滿足精度相關(guān)規(guī)定要求，按照“多測合一”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提交的測繪成果，保證“多測合一”數(shù)據(jù)成果的共享與應(yīng)用。

測繪單位對提交的測繪成果質(zhì)量負責(zé)，測繪主管部門實施測繪成果的質(zhì)量檢查和質(zhì)量初步評定。測繪成果報告經(jīng)開發(fā)建設(shè)單位確認后，到“多測合一”政務(wù)服務(wù)窗口提交測繪成果，包括技術(shù)方案、成果報告、相應(yīng)圖件、檢查記錄、質(zhì)量檢查報告等；測繪主管部門對提交的成果進行檢查，隨機進行抽檢，未被抽檢的項目進行規(guī)范性檢查，被抽檢的項目在規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上進行外業(yè)核查，并在規(guī)定期限內(nèi)告知測繪單位檢查結(jié)果。測繪成果經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有問題的，測繪單位須針對項目質(zhì)量檢查反饋的問題，制定切實可行的整改措施，完善測繪成果。

2.2 多測合一的技術(shù)服務(wù)

（1）撥地測量與規(guī)劃放線測量

撥地測量采用解析法進行測量，應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃主管部門下達撥地條件進行作業(yè)，收集有關(guān)資料并核實與規(guī)劃道路、已有撥地測量成果的關(guān)系，待工程建設(shè)項目現(xiàn)場平整后即可入場測量。

規(guī)劃放線測量應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃（預(yù)）許可證進行作業(yè)，收集并核實撥地測量成果及四至地物測量成果，待工程建設(shè)項目現(xiàn)場平整后即可入場測量；規(guī)劃放線測量應(yīng)在成果資料整理之前進行樁點測設(shè)與校核測量，若規(guī)劃放線測量樁點不滿足規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)依據(jù)城市主管部門調(diào)整后再予放線。

（2） 房屋面積預(yù)測繪和房屋面積竣工測繪

房屋面積預(yù)測繪，房屋竣工前，測繪單位根據(jù)房屋施工圖和其它有關(guān)資料，從施工圖上獲取房屋邊長等相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定計算房屋面積，并參考房地產(chǎn)開發(fā)部門提供的共有面積使用說明，對尚未竣工的房屋進行商品房房屋面積預(yù)先計算[3]。

房屋面積竣工測量在房屋竣工驗收后，測繪單位參考規(guī)劃圖紙以及竣工圖紙、預(yù)測算數(shù)據(jù)對竣工后的房屋開展實地勘測，分別測量房屋各邊數(shù)據(jù)，繪出房屋現(xiàn)狀的平面草圖，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定計算房屋面積實測面積[4]。

（3）規(guī)劃條件核實測量

建筑工程規(guī)劃條件核實測量是指測繪單位對經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃性質(zhì)管理部門批準(zhǔn)建設(shè)的建筑工程竣工后的形狀、大小、位置及屬性等進行采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的一項測繪技術(shù)活動，是規(guī)劃管理部門對建筑工程進行規(guī)劃監(jiān)督檢查的重要工作[5]。

工程建設(shè)項目還涉及綠化市容、人防、交通、消防等測繪服務(wù)，此處不過多贅述，工程建設(shè)審批項目涉及的測繪工作，都可整合至“多測合一”業(yè)務(wù)。

3 “多測合一”優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

“多測合一”是一項新生測繪技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批涉及的測繪服務(wù)領(lǐng)域進行業(yè)務(wù)綜合，打破行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，具有自己獨特的優(yōu)勢，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.1 “多測合一”的優(yōu)勢

“多測合一”業(yè)務(wù)實行一次委托，由同一家測繪機構(gòu)為同一建設(shè)項目提供相關(guān)測繪服務(wù)，即可減少業(yè)主單位的委托次數(shù)，又能共用部分基礎(chǔ)性測繪成果，達到簡化辦事手續(xù)、共享數(shù)據(jù)資源、縮短測繪時間、節(jié)約測繪成本、全面提速增效。

項目建設(shè)業(yè)主單位自主選擇一家同時具備工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）、不動產(chǎn)測繪（地籍測繪和房產(chǎn)測繪）等資質(zhì)的測繪單位，同步開展規(guī)劃核實測量、房產(chǎn)測量和地籍測繪等相關(guān)測繪工作，為項目聯(lián)合竣工驗收一次性提供相應(yīng)的測繪成果和數(shù)據(jù)。過去工程竣工測量只能由規(guī)劃、國土、房產(chǎn)三部門的下屬測繪單位做，重復(fù)測量，重復(fù)收費，且測量工期較長，實行“多測合一”后，項目建設(shè)業(yè)主可以進行測繪單位的選擇，同時還節(jié)省了時間和金錢。

3.2 “多測合一”的挑戰(zhàn)

測繪單位需要進行重組、引進專業(yè)技術(shù)人員、增加儀器設(shè)備、完善質(zhì)量保證體系以及測繪成果和資料檔案管理制度等方式，提高測繪資質(zhì)等級和增加業(yè)務(wù)范圍。

就工程項目測繪工作而言，現(xiàn)測繪公司都一般都開展工程測量或不動產(chǎn)測量等測繪工作，也有很多測繪公司資質(zhì)齊全，人員和設(shè)備完備，同時開展涉及工程測繪的全部工作，對于從事單一測繪的測繪公司，則需要專業(yè)的測繪人員，使用專業(yè)的測繪工具進行測繪，這就對承接多測合一的測繪單位提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，開展“多測合一”的地區(qū)將更多的測繪工作納入“多測合一”，承攬此項工作的測繪單位則需招聘或培訓(xùn)相關(guān)人員，購置相關(guān)設(shè)備，完善相關(guān)資質(zhì)，才能承攬“多測合一”這項測繪工作。

4 結(jié)語

“多測合一”是政府深化“放管服”改革的部署要求，深化審批制度改革，進一步提升測繪類中介機構(gòu)服務(wù)效能，整合梳理各部門多項測繪項目，切實為建設(shè)單位減負，方便建設(shè)單位辦事的一項新舉措。通過“多測合一”工作的開展，工程建設(shè)項目審批運用了新技術(shù)、新型測繪形式，簡化了工程建設(shè)項目審批流程，同時減少建設(shè)單位辦事次數(shù)，節(jié)省了建設(shè)單位辦事時間，提升了政府管理能力和服務(wù)水平，也為測繪單位的能力提升和業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造了機遇。