工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系探究

范通明

（福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司，福建 福州 350000）

建筑工程一般具有周期長、工程量大、質(zhì)量要求高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，傳統(tǒng)造價(jià)管理采用粗放式的管理模式，導(dǎo)致發(fā)承包方通過合同控制造價(jià)的能力普遍不足，造成工程施工成本或工程投資額超過計(jì)劃額，因此承包方和發(fā)包方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理，進(jìn)而增強(qiáng)各自的工程造價(jià)控制能力。對(duì)于承包方而言，通過工程合同進(jìn)行工程造價(jià)成本的有效控制，可降低施工成本，保證合理利潤收益。對(duì)于發(fā)包方而言，通過合同控制工程造價(jià)，可節(jié)約工程投資或保證投資不超限額。

1 工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系

1.1 工程造價(jià)控制受到合同管理的直接影響

工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算等。工程合同是明確發(fā)包方與承包方基于工程的標(biāo)所享有的權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議，具有法律效力。在建設(shè)工程實(shí)施的過程中往往會(huì)涉及眾多合同，如咨詢合同、設(shè)計(jì)合同、施工承包合同、專業(yè)分包合同、材料采購合同等，其中施工承包合同是最常見的合同類型。施工承包合同的履約要求承包方應(yīng)保質(zhì)保量按合同工期完成發(fā)包方交給的施工任務(wù)，發(fā)包方應(yīng)按規(guī)定向承包方提供施工的必要條件，并支付工程款。承包方為取得利潤需對(duì)施工成本（包含人材機(jī)費(fèi)用）、質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行有效管理，其中施工成本控制是重點(diǎn)之一。若發(fā)承包方出于自身原因無法全面執(zhí)行合同條款，守約方可依據(jù)合同內(nèi)的違約條款向違約方追責(zé)，可通過索賠或反索賠，解除合同，甚至提起訴訟方式規(guī)避或降低自身的損失，保證自身利益。由此可見，工程合同是對(duì)造價(jià)控制的責(zé)任追究機(jī)制[1]。

1.2 工程合同管理貫穿于全過程工程造價(jià)控制

工程造價(jià)控制存在于建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收各階段，各階段的工程造價(jià)控制均可通過各階段對(duì)應(yīng)的合同管理來實(shí)現(xiàn)。

2 利用合同管理控制工程造價(jià)的有效方法

2.1 加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，提升工程造價(jià)管理的信息化能力

工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理應(yīng)以規(guī)范化和法制化的合同管理為前提。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)日常合同管理的動(dòng)態(tài)化調(diào)節(jié)，明確造價(jià)控制中存在的影響因素，根據(jù)實(shí)際變化情況進(jìn)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。如發(fā)包方在起草合同時(shí)，可考慮加入“物價(jià)波動(dòng)引起的調(diào)整條款”來進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制管理。合同雙方應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤及監(jiān)控合同的實(shí)施情況，避免自身承擔(dān)違約責(zé)任。針對(duì)實(shí)際施工遇到的問題合同雙方應(yīng)進(jìn)行溝通并依據(jù)合同處理，對(duì)于合同未規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，避免后期出現(xiàn)合同糾紛。

當(dāng)今工程造價(jià)信息化的發(fā)展對(duì)過去粗放式的造價(jià)管理模式產(chǎn)生了巨大沖擊，現(xiàn)階段的工程造價(jià)控制和合同管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的使用，這就要求合同各方提升對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知水平，依靠信息技術(shù)提升造價(jià)管理水平。例如發(fā)包方可通過BIM 軟件來實(shí)現(xiàn)預(yù)算工程量的快速計(jì)算，加快預(yù)算編制速度及準(zhǔn)確性。承包方也可通過BIM 軟件來管理施工中的簽證、變更等問題。不僅如此，造價(jià)信息化也會(huì)給合同各方帶來數(shù)據(jù)沉淀，提升合同各方對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，通過大數(shù)據(jù)提取與分析，推動(dòng)造價(jià)控制工作的進(jìn)步。

2.2 優(yōu)化合同管理，促進(jìn)造價(jià)管理的精準(zhǔn)化

嚴(yán)格制定工程合同，要求發(fā)承包雙方提升自我專業(yè)及合同法律知識(shí)，明確合同主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、合同雙方的權(quán)利與義務(wù)、合同價(jià)款、合同履行期限、地點(diǎn)及方式、支付方式、合同履約及支付擔(dān)保、違約責(zé)任、結(jié)算方式、合同爭議的解決方式等核心條款。制定合同的過程中應(yīng)充分利用法律顧問的優(yōu)勢，及時(shí)獲取專業(yè)法律建議，對(duì)合同中的爭議條款、不能及時(shí)履約合同等方面提前做出預(yù)案，如果出現(xiàn)了上述問題，要有相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施及時(shí)跟進(jìn)防止造成更大的損失。

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱“示范文本”）造價(jià)類條款包括合同價(jià)款及計(jì)價(jià)方式、價(jià)款的調(diào)整因素、預(yù)付款、工程量的確認(rèn)、工程款支付、竣工結(jié)算、質(zhì)保金，作為國內(nèi)建設(shè)工程界廣泛使用的“示范文本”，發(fā)包方在參考“示范文本”編制合同時(shí)需遵循“咬文嚼字”的原則來進(jìn)行，結(jié)合工程實(shí)際與自身實(shí)際擬定合同，保證合同內(nèi)每項(xiàng)條款特別是造價(jià)類條款文字準(zhǔn)確、完整，落實(shí)雙方的違約責(zé)任，從源頭上做好造價(jià)控制。

合同管理是造價(jià)控制的重要手段，在未來的行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，合同管理應(yīng)向信息化、精細(xì)化的方向發(fā)展。對(duì)此，以下建議可供參考：（1）合同管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。合同管理的對(duì)象眾多，內(nèi)容繁雜，且影響合同履行的外界因素變化較多，而通過合同管理軟件（如OA 軟件)實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，有利于規(guī)范合同管理，提高工作效率。（2）加強(qiáng)對(duì)合同的前置性審查可提高合同規(guī)范程度，有利于提升合同主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力。因此有必要組建配備法務(wù)、項(xiàng)目管理、造價(jià)專業(yè)的復(fù)合型合同管理團(tuán)隊(duì)，以綜合各專業(yè)優(yōu)勢編制、審查合同，建立嚴(yán)格的合同審查機(jī)制，從前期階段開始對(duì)合同管理體系和執(zhí)行流程做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并編制應(yīng)急預(yù)案，完成對(duì)合同的審查與評(píng)估，從而盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)工作提供幫助。（3）合同管理工作存在著一定的隨機(jī)性，這將對(duì)合同管理效率產(chǎn)生影響，有必要優(yōu)化合同管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的精細(xì)化管理，強(qiáng)化管理意識(shí)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 全過程工程造價(jià)控制

通過合同管理對(duì)全過程工程造價(jià)進(jìn)行控制，具體如下：

（1）前期決策和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于發(fā)包方的前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在發(fā)包方項(xiàng)目投資決策完成后，造價(jià)控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)階段，通過設(shè)計(jì)概算來驗(yàn)證初步設(shè)計(jì)的合理性，確保初步設(shè)計(jì)概算不超投資估算，若已超概則需優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)合同內(nèi)工程限額設(shè)計(jì)理念來進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，確保后續(xù)施工圖預(yù)算不超過設(shè)計(jì)概算，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。

（2）招標(biāo)控制價(jià)編制階段的工程造價(jià)控制。招標(biāo)控制價(jià)編制之前，為保證控制價(jià)成果的可靠性，發(fā)包方可擇優(yōu)選定兩家咨詢單位分別進(jìn)行控制價(jià)的編、審工作或背靠背編制控制價(jià)，之后通過對(duì)數(shù)措施確定招標(biāo)控制價(jià)。用造價(jià)咨詢合同來規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核工作，可規(guī)定造價(jià)咨詢單位造價(jià)成果的優(yōu)劣與其造價(jià)咨詢費(fèi)的多少掛鉤，以達(dá)到激勵(lì)咨詢單位做好工作的目的。

（3）招投標(biāo)準(zhǔn)備階段及招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制。招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，發(fā)包方可根據(jù)工程特點(diǎn)選定合同計(jì)價(jià)方式、招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，組建復(fù)合型合同管理團(tuán)隊(duì)編制合同模板。招投標(biāo)階段，發(fā)包方通過招標(biāo)控制價(jià)可防止各投標(biāo)單位串標(biāo)拉抬合同總價(jià)，保證中標(biāo)價(jià)在合理范圍內(nèi)并通過評(píng)標(biāo)結(jié)果擇優(yōu)選擇承包方。

（4）施工階段的工程造價(jià)控制。發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、簽證、變更、索賠等進(jìn)行管理。對(duì)于工程變更，要求發(fā)承包雙方共同依據(jù)合同并會(huì)同設(shè)計(jì)方針對(duì)變更部分加以討論以便控制工程造價(jià)。發(fā)承包雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，避免自身違約，遇到一方違約的，應(yīng)及時(shí)維權(quán)。因工程成本構(gòu)成中材料設(shè)備費(fèi)占比一般在50%以上，承包方為控制施工成本，必須重點(diǎn)控制材料設(shè)備費(fèi)的合理性，承包方可執(zhí)行“供應(yīng)商入庫制度”，通過“企查查”網(wǎng)站查詢供應(yīng)商的信用記錄，對(duì)于目前有“被執(zhí)行人記錄”的供應(yīng)商不得入庫，然后在入庫的供應(yīng)商中擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，之后與其簽訂采購合同，通過該合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包方通過以上做法不僅規(guī)避了供應(yīng)商的信用風(fēng)險(xiǎn)還可降低材料設(shè)備采購單價(jià)，控制工程成本。

（5）工程竣工階段的工程造價(jià)控制。

竣工階段的工程造價(jià)控制主要指工程結(jié)算控制，而工程結(jié)算控制又與采用何種合同計(jì)價(jià)模式關(guān)系密切。采用固定單價(jià)合同的，其結(jié)算原則是中標(biāo)單價(jià)保持不變，工程量按實(shí)結(jié)算，其結(jié)算金額主要受工程量的變化、設(shè)計(jì)變更、簽證、工期和費(fèi)用索賠或反索賠的影響。采用固定總價(jià)合同的，其結(jié)算原則是合同標(biāo)內(nèi)造價(jià)不變，合同標(biāo)外內(nèi)容可依據(jù)規(guī)定計(jì)取費(fèi)用，其結(jié)算金額主要受工程變更、簽證、工期和費(fèi)用索賠或反索賠的影響。采用固定總價(jià)合同對(duì)于發(fā)包方來說能夠較好的控制總投資，對(duì)于承包方來說風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是遇到材料價(jià)格大幅上漲，所簽署的合同又未涉及“物價(jià)波動(dòng)可調(diào)價(jià)格條款”的情況下，承包方所承受的風(fēng)險(xiǎn)較大。此外工程結(jié)算時(shí)還要注意合同組成文件的優(yōu)先解釋順序。一般情況下合同協(xié)議書法律解釋順序優(yōu)先于專用合同條款，例如當(dāng)二者規(guī)定施工范圍的條款不一致時(shí)應(yīng)以合同協(xié)議書的條款為準(zhǔn)。因此要求發(fā)承包雙方注意合同組成文件的解釋順序，以防在工程造價(jià)控制中處于不利地位。

對(duì)于發(fā)包方而言，工程結(jié)算控制好的關(guān)鍵是（1）審核結(jié)算資料（含竣工圖、簽證及設(shè)計(jì)變更資料、工期和費(fèi)用索賠資料等）的有效性、完整性；（2）甩項(xiàng)的工作量在結(jié)算審核時(shí)一律核減；（3）計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的工程注意風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的工作量不另計(jì)取費(fèi)用；（4）落實(shí)竣工現(xiàn)場工作量的核實(shí)工作，檢查承包方有無偷工減料、按圖施工，必要時(shí)可委托檢測機(jī)構(gòu)協(xié)助核實(shí)。若遇到承包方偷工減料，未按圖施工的，結(jié)算審核時(shí)依據(jù)合同文件核減該部分結(jié)算量，若情況嚴(yán)重的依法對(duì)承包方追責(zé)。

對(duì)于承包方而言，工程結(jié)算控制好的關(guān)鍵是：（1）及時(shí)收集、整理有效的結(jié)算資料，認(rèn)真制作竣工圖，避免竣工圖漏項(xiàng)；（2）編制工程結(jié)算時(shí)確保清單不漏項(xiàng)，工程量不漏計(jì)、套價(jià)合理。

3 結(jié)語

總而言之，無論發(fā)包方還是承包方，工程項(xiàng)目效益都需要通過對(duì)造價(jià)的有效控制來實(shí)現(xiàn)，而工程造價(jià)的有效控制又與合同管理關(guān)系緊密。分析工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，提升工程造價(jià)管理的信息化能力，將以往粗放式的管理模式轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理模式，優(yōu)化合同管理，促進(jìn)造價(jià)管理的精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全過程控制，以保證工程項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)。