縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及有效性分析

■姜志剛

（河北省唐山市樂(lè)亭縣工業(yè)和信息化局）

縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上來(lái)進(jìn)行分析，主要是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)作為指導(dǎo)，以市場(chǎng)化來(lái)作為發(fā)展導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)化來(lái)作為基礎(chǔ)，以工業(yè)化作為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化來(lái)作為支撐，并以農(nóng)民增收以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為主要的發(fā)展目標(biāo)，從而全面加快縣級(jí)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1.1 以市場(chǎng)化為導(dǎo)向

縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，其主要是指應(yīng)以市場(chǎng)配置資源來(lái)作為基礎(chǔ)，從而有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)商品和勞動(dòng)力，以及資本技術(shù)等相關(guān)的生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上可以自由地進(jìn)行流動(dòng)，從而逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。通過(guò)這種方式可以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的整合以及城鄉(xiāng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的重組，從而建立起一套完善的，能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制[1]。

1.2 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)

縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)作為基礎(chǔ)，實(shí)際上就是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使其從傳統(tǒng)的發(fā)展模式當(dāng)中跳出，通過(guò)走以工業(yè)來(lái)進(jìn)行反哺農(nóng)業(yè)的道路。首先，我們應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的方法來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其次，我們應(yīng)該通過(guò)企業(yè)化的方式來(lái)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)來(lái)組織和引導(dǎo)，使得農(nóng)戶(hù)聯(lián)合進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中。最后我們還應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，引進(jìn)先進(jìn)的理念和科技來(lái)更好的經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，以及種養(yǎng)業(yè)的企業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，從而使其更加的標(biāo)準(zhǔn)化，提高綜合生產(chǎn)力，也提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

1.3 以工業(yè)化為主導(dǎo)

縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要以工業(yè)化來(lái)作為主導(dǎo)，主要是通過(guò)已有的工業(yè)體系，來(lái)對(duì)縣級(jí)工業(yè)化進(jìn)行支撐和帶動(dòng)，從而更好地發(fā)揮出地區(qū)優(yōu)勢(shì)，并明確縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展可以進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的建設(shè)，并以此來(lái)加快建設(shè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，并使縣級(jí)工業(yè)園區(qū)向著規(guī)模化、集約化的方向快速發(fā)展。對(duì)此我們應(yīng)該積極承接國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)梯度，使其得到有效的轉(zhuǎn)機(jī)，再將發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)作為縣級(jí)向外開(kāi)放的主要發(fā)展方向，以此來(lái)壯大縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，使其向著資源加工型、勞動(dòng)密集型以及科技應(yīng)用型等工業(yè)企業(yè)的方向發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷地延伸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷的壯大，產(chǎn)業(yè)層次不斷的提升[3]。

1.4 以城鎮(zhèn)化為支撐

縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要以城鎮(zhèn)化來(lái)作為支撐。城鎮(zhèn)化主要是我國(guó)農(nóng)業(yè)向著第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村人口則主要向著城鎮(zhèn)來(lái)進(jìn)行聚集，而城市文明向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散，這樣一種三位一體的社會(huì)變革過(guò)程。建設(shè)重點(diǎn)主要是以城關(guān)鎮(zhèn)和部分條件好以及具有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理的布局，從而有效的發(fā)揮出農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的重要作用，以此來(lái)建設(shè)出具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的城鎮(zhèn)。同時(shí)還應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，從而使一些不利于城鎮(zhèn)化的體制和相關(guān)的政策障礙得到有效的消除，將農(nóng)村勞動(dòng)力向著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移，從而有效地促進(jìn)工藝和農(nóng)業(yè)之間的良性互動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[4]。

1.5 以農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定為目標(biāo)

縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)作為重要的目標(biāo)，而針對(duì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行分析，我國(guó)農(nóng)村人口較多，但土地資源相對(duì)較少，因此應(yīng)該加快農(nóng)村勞動(dòng)力向著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這也是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑。而縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將會(huì)有效的推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為更多的農(nóng)村地區(qū)提供廣泛的就業(yè)門(mén)路以及更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這也將為提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入創(chuàng)造良好的條件。而縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)圍繞著農(nóng)民增收這一重要目標(biāo)來(lái)進(jìn)行展開(kāi)，只有當(dāng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村居民的收入才能夠更好的得到提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題才能夠更好的得到解決[5]。

2 縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效性

2.1 縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

（1）縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)立足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)更好的確定具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，從而全面提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)生存能力。從各個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的要素，所占據(jù)的比重結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行分析，一般比較優(yōu)勢(shì)主要包括自然資源、資本資源以及勞動(dòng)資源等三個(gè)方面。而其中自然資源具體包括土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、水資源等。而資本資源則主要包括資本量和技術(shù)水平。勞動(dòng)力資源則包括人才和人際關(guān)系。因此如果資本相對(duì)比較豐富，而勞動(dòng)力又相對(duì)較少，則應(yīng)該發(fā)展資本密集產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)一些資本較為密集的產(chǎn)品，使用資本密集的相關(guān)技術(shù)[6]。

相反，如果該地的勞動(dòng)力相對(duì)較多，而資本卻相對(duì)較少，則應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)力，相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)勞動(dòng)力密集的產(chǎn)品，并使用勞動(dòng)力相對(duì)密集的有關(guān)技術(shù)。而從自然資源的主要優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的地域遼闊而且人口眾多，地域資源十分的豐富，這也為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了良好的市場(chǎng)條件，也奠定了資源基礎(chǔ)。

因此，我國(guó)各地應(yīng)該根據(jù)該地的主要要素來(lái)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，探討能夠適應(yīng)自身特色以及市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)，對(duì)特色經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。這也是縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要出路，我國(guó)各個(gè)縣區(qū)都有著各自的優(yōu)勢(shì)，而其關(guān)鍵需要中國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系當(dāng)中來(lái)準(zhǔn)確地定位自身產(chǎn)業(yè)，并充分的利用當(dāng)?shù)刭Y源，來(lái)有效地打造出特色產(chǎn)業(yè)體系，將自身所具有的資源優(yōu)勢(shì)成功地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而且應(yīng)該利用高新技術(shù)來(lái)對(duì)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，從而創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于新興的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)重視并集中力量來(lái)使企業(yè)得到快速發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，打造企業(yè)品牌，通過(guò)這種方式來(lái)有效的促進(jìn)縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

例如，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)當(dāng)中的浙江紹興縣，其作為我國(guó)著名的歷史文化古城，也是著名的紡織城，其所走的正是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。紹興縣通過(guò)將傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揚(yáng)，從而打造出了全國(guó)紡織品制造中心以及國(guó)際紡織品貿(mào)易中心。浙江紹興縣以工業(yè)區(qū)來(lái)作為主要的載體，培養(yǎng)出了一批主業(yè)突出而且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及核心技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)，其具有著十分強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該具有較大的關(guān)聯(lián)度，通過(guò)利用本地資源來(lái)使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到壯大，從而優(yōu)化和調(diào)整縣級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但必須要具有與技術(shù)相適應(yīng)，而且與該地區(qū)具有較大關(guān)聯(lián)度的特征，能夠與該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等相互關(guān)聯(lián)。

此外，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還應(yīng)生態(tài)環(huán)保，因此，必須要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，從而走新型的綠色工業(yè)化道路，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該確保人與自然之間的協(xié)調(diào)，而可持續(xù)發(fā)展不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要求，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)造出優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境還能夠更好地吸引投資，具有十分明顯的優(yōu)越性。

現(xiàn)如今許多縣級(jí)生產(chǎn)企業(yè)自身的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，而且缺少環(huán)保意識(shí)，一些企業(yè)甚至還存在著雄霸資源，以及過(guò)度的消耗環(huán)境等現(xiàn)象。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展之間產(chǎn)生的矛盾也必須要得到有效的處理，防止生態(tài)環(huán)境再繼續(xù)惡化。最后我們需要注重科技創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此我們應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)團(tuán)體乃至個(gè)人等相關(guān)的社會(huì)力量，更好的參與到科技成果的研發(fā)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用當(dāng)中，以此來(lái)創(chuàng)新機(jī)制和體制，有效的整合資源，制定出完善的科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系，全面提高縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[7]。

2.2 縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培育特色工業(yè)園區(qū)并打造產(chǎn)業(yè)集群，這是加快縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和載體。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以利用工業(yè)園區(qū)的形式以此來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)集群空間布局得到有效的優(yōu)化，集群功能也得到一定的完善，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。而具體路徑應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

（1）首先應(yīng)該發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，而成熟的產(chǎn)業(yè)集群并非純粹的生產(chǎn)性企業(yè)集聚，也不是以低成本來(lái)作為基礎(chǔ)所進(jìn)行的一種簡(jiǎn)單扎堆兒，而是應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)鏈所具有的發(fā)展要求將生產(chǎn)性的企業(yè)和流通性的企業(yè)以及相關(guān)的中介來(lái)共同組織，從而形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)也在不斷的提高市場(chǎng)影響力和信譽(yù)度。

但這種良性循環(huán)是需要長(zhǎng)時(shí)間的打造來(lái)積攢下來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建區(qū)域品牌以及提高區(qū)域信譽(yù)可以更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。而集群內(nèi)部的相關(guān)企業(yè)可以進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)并配套協(xié)作，從而使生產(chǎn)與銷(xiāo)售一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈更好的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的能力。而集群內(nèi)的核心企業(yè)則主要負(fù)責(zé)招商，并以此來(lái)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的配套能力，企業(yè)通過(guò)相互之間的協(xié)作，以此來(lái)形成相應(yīng)的分工協(xié)作系統(tǒng)，使企業(yè)和集群之間相互促進(jìn)，不斷吸引新的投資。

而且通過(guò)大量的集中市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)配套的完善，可以有效地降低企業(yè)在投資過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。投資者對(duì)于市場(chǎng)機(jī)會(huì)也更容易發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而不斷的壯大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主要載體便是工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)具有著十分明顯的優(yōu)勢(shì)，分別是核心業(yè)務(wù)和核心企業(yè)，在與其相同或者相近的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，能夠吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，向著園區(qū)不斷的進(jìn)行集聚，進(jìn)而帶動(dòng)著園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并以此來(lái)提高園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[8]。

（2）我們應(yīng)該重點(diǎn)培育骨干企業(yè)，發(fā)展縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮出具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)，并立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)揚(yáng)長(zhǎng)避短來(lái)培育一批具有著明顯優(yōu)勢(shì)和鮮明特色的骨干產(chǎn)業(yè)，從而使其來(lái)帶動(dòng)縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)所發(fā)揮出來(lái)的帶動(dòng)作用加以重視，從而有效的發(fā)現(xiàn)和培育龍頭企業(yè)，通過(guò)其來(lái)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，并使產(chǎn)業(yè)集聚，吸引相應(yīng)的企業(yè)來(lái)不斷加盟，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)所具有的知名度。

以我縣支護(hù)產(chǎn)業(yè)為例,其具有著港口物流優(yōu)勢(shì),公路鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善,運(yùn)輸物流成本低,精品鋼鐵作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,未來(lái)兩年將形成2000多萬(wàn)噸品類(lèi)齊全的精品鋼鐵產(chǎn)能,同時(shí)充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,選定建筑支護(hù)裝備作為縣域特色產(chǎn)業(yè)，既具備了生產(chǎn)原料、運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)，也一舉多贏的延伸耗鋼鏈條，提升鋼鐵產(chǎn)品附加值，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在發(fā)展縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)該根據(jù)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)和主要優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并制定出符合自身實(shí)際情況以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而全面促進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。