上海城市垃圾分類模式借鑒
——以江西省南昌市為例

◎郭璇 陸虹 陳良玉

一、上海垃圾分類政策及成果

（一）上海垃圾分類政策

《上海市生活垃圾管理條例》于去年7月1 日起正式實施。《條例》規(guī)定，個人如果混合投放垃圾，最高可罰200 元；單位混裝混運，最高可罰5 萬元。上海分類標準有過多次變化，此次《條例》明確為"四分法"，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4 種。條例還指出生活垃圾的具體分類標準，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。其中許多條例內(nèi)容都有借鑒日本垃圾分類的經(jīng)驗。

1.垃圾管理-3R 模式。

左健等在《中日比較后對中國大城市全面推進垃圾干濕分類的再思考》一文中表明，日本在垃圾分類進程中，先是加強了資源垃圾的回收利用，但發(fā)現(xiàn)隨著生活水平的提高，僅僅強調(diào)回收利用無法應(yīng)對日益增長的垃圾量。后來調(diào)整垃圾分類工作重心，由最初的R（Recycle）調(diào)整為3R（Reduce、Reuse 和Recycle）。一次性物品的過度使用是生活垃圾增長的重要因素之一。而上海本次頒布的條例中限制了一次性物品的使用，增加了生活垃圾源頭減量的剛性，這就是來源于日本垃圾分類的3R 對策。

2.教育先行。

日本深知垃圾分類是一個需要長期教育才可推行的制度，所以早在幼兒園時期兒童就開始接受垃圾分類教育。獲此啟發(fā)，《條例》中明確全方位開展宣傳活動，教育部門應(yīng)當將生活垃圾分類知識納入本市幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。所以，在垃圾分類問題上，學(xué)校將完善相關(guān)教育課程，通過改變學(xué)生的生活方式來影響父輩祖輩。

（二）垃圾分類成效顯著

《條例》實施數(shù)月后取得了顯著的成效。根據(jù)"環(huán)保在線"網(wǎng)站所收集的數(shù)據(jù)顯示：截至去年10 月底，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達2.435 萬噸每日，并且分別擁有濕垃圾車、干垃圾車、有害垃圾車、可回收垃圾車1395 輛、30086輛、84 輛、192 輛。每日處理可回收垃圾5960 噸，每日處理8710 噸、每日處理干垃圾＜14830 噸、日有害垃圾1 噸/日。同比2018 年8 月增長4.6 倍、1 倍、-30%、9 倍。

滿意度方面，上海對4000 多名市、區(qū)級人大代表發(fā)放的問卷結(jié)果表明，大部分代表切身感受到了政策帶給環(huán)境的變化，認可垃圾分類的成果。

根據(jù)2020 年1 月15 日的上海市所作的《政府報告中》的數(shù)據(jù)，居民區(qū)分類達標率從15%提高到90%，上海全市平均每天分出的可回收物增長431.8%、濕垃圾增長88.8%、干垃圾減少17.5%、有害垃圾增長504.1%，垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。報告稱，預(yù)計2022 年實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

二、南昌-上海垃圾處理鏈條對比

在南昌市，一袋垃圾從被制造到被處理，主要經(jīng)過以下幾個階段。首先，垃圾被混合收集，運輸至拋棄點，隨后在拋棄點簡單分類，再運輸至垃圾中轉(zhuǎn)站，最后運輸至垃圾處理廠被處理。

反觀上海市，垃圾處理的鏈條則大不相同。首先垃圾在家庭、社區(qū)，單位等場所被分類收集，被運送至拋棄點后按類別拋棄，隨后每種垃圾用專屬的垃圾車運輸至垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾中轉(zhuǎn)站也將垃圾分類裝箱，最后運輸至處理廠處理。

通過對比兩個城市的垃圾處理鏈條，分析得出南昌市垃圾分類措施仍有較多未做到位之處，并從上海市的垃圾處理鏈條中，得出優(yōu)化南昌市垃圾分類措施的對策和建言。

三、上海垃圾分類對南昌的借鑒啟示

（一）從教育入手，提高垃圾分類意識

1.難題剖析：居民垃圾分類意識薄弱。從垃圾處理鏈條的源頭入手，在垃圾被制造后，南昌市大部分居民仍是無分類意識地將垃圾任意投放，家庭垃圾更是直接被"集體打包"送至傳統(tǒng)垃圾桶中。在拋棄過程中的"未分類"造成了后期垃圾處理上的"分類難"，直接導(dǎo)致垃圾分類政策的前行困難。筆者觀察了南昌市部分街道行人的垃圾投放情況發(fā)現(xiàn)，大部分有自主意識將垃圾分類投放至垃圾桶中的行人為年齡在30 歲以下的年輕一代，隨意丟棄垃圾的則以中老年人居多。厲金燕等對居民生活垃圾支付意愿的調(diào)查研究中表明，受訪者年齡越大，愿意支付的垃圾處理金額就越低。綜合以上可以得出，居民垃圾分類意識薄弱是導(dǎo)致垃圾分類政策遭遇瓶頸的一大重要因素，而其中意識薄弱的人群則主要集中在已經(jīng)脫離教育組織管轄的中老年人群。

2.借鑒啟示：落實垃圾分類的教育宣傳。

由于中老年人已經(jīng)脫離校園，并且較于年輕一代缺乏接觸時代熱點的方法和媒介，想要改變他們的日常生活習(xí)慣并非易事。從上海的垃圾分類宣傳措施中可以發(fā)現(xiàn)：通過孩子的行為來影響父輩祖輩，效果非常顯著?？偨Y(jié)上海垃圾分類政策實施中效果顯著的措施，可以歸納出解決南昌市民垃圾分類意識不高的方法-加強教育宣傳。

首先，在學(xué)前教育中加入垃圾分類知識的教學(xué)。孩童時期正是養(yǎng)成習(xí)慣的黃金階段，若孩子們能在幼兒園中接受到正確的垃圾分類的指導(dǎo)，孩子們便可以從小就養(yǎng)成進行垃圾分類的好習(xí)慣。同時，在輔助孩子學(xué)習(xí)的同時，父母也能學(xué)習(xí)到垃圾分類的知識，和孩子們一同養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

最后，加強其他教育階段的垃圾分類知識宣傳。對于正在接受初等中等教育的孩子來說，學(xué)校是其接受外部信息的主要來源，加強在學(xué)校的宣傳將使政策實施效果翻倍。對于接受高等教育的學(xué)生來說，他們擁有較多樣的信息來源，并且對時事熱點有較高的關(guān)注度和積極的態(tài)度。大學(xué)生等可以利用自己的社交平臺將在學(xué)校所接受的垃圾分類教育進行推廣，并可以通過志愿服務(wù)等手段，為推動垃圾分類政策實施貢獻力量。

（二）從財政入手，完善設(shè)施和技術(shù)

1.難題剖析：垃圾分類設(shè)施和技術(shù)不夠完善。

截至2019 年12 月，南昌市已經(jīng)建成垃圾中轉(zhuǎn)站78 個，配備垃圾轉(zhuǎn)運車120 余輛，垃圾收集車1200 余輛，垃圾桶45 萬余個。并且在2019 年10 月，全市大量引入分類垃圾桶來代替?zhèn)鹘y(tǒng)垃圾桶。然而，通過筆者在麥園垃圾處理廠的觀察發(fā)現(xiàn)，垃圾收集車和垃圾轉(zhuǎn)運車均為普通車型，并非同上海市所配備的分類別專屬垃圾車。同時，麥園垃圾處理廠仍然是采用混合垃圾處理的方式，由于未進行垃圾分類處理，麥園垃圾處理廠的工作效率遠不及上海同等級大小的垃圾處理廠。

2.借鑒啟示：引入好設(shè)備，效率凈翻倍。

觀察上海垃圾處理全鏈條，可以歸納出值得從上海引入的設(shè)備和技術(shù)。

分類垃圾桶：雖然南昌市大部分街道已經(jīng)設(shè)置了分類垃圾桶，但社區(qū)的分類垃圾桶數(shù)量仍達不到要求。將社區(qū)的傳統(tǒng)垃圾桶進行替換是保證居民垃圾分類的一大基礎(chǔ)。

專屬垃圾車：居民分類垃圾只是第一步，將垃圾按照類別運輸有利于后期在中轉(zhuǎn)站的裝箱和最后的處理，并且能夠減少垃圾混合在一起產(chǎn)生的相互污染現(xiàn)象，提高垃圾分類處理效率。

垃圾中轉(zhuǎn)站分類裝箱：上海市徐浦基地已經(jīng)對各區(qū)進廠的垃圾實現(xiàn)分類裝箱運輸。南昌市可以仿照其在基地安裝地磅，檢測垃圾車運輸?shù)睦愋?，再引?dǎo)垃圾車至不同的區(qū)域進行卸料裝箱，既可以節(jié)約人工成本，又能提高垃圾裝箱效率。

（三）從制度入手，激勵居民積極主動進行垃圾分類

1.難題剖析：居民進行垃圾分類的意愿不高。

南昌市推進垃圾分類過程中存在的阻力之一，就是市民們潛意識中缺乏強烈的公共事務(wù)參與感和環(huán)境保護責任感。出于惰性心理，人們在主觀上存在不想改變老做法、老方式的傾向。在面對新的垃圾分類制度的時候，這種心理很難避免，也使得市民學(xué)習(xí)垃圾分類知識，自行進行分類的意愿不高。涂朋艷的研究顯示，即使街道上有四色分類垃圾桶，一部分居民在扔垃圾時往往仍是不顧類別、隨意丟棄。

2.借鑒啟示：建立健全相關(guān)激勵政策。

上海在全力解決垃圾分類的配套硬件和技術(shù)短板的同時，也在制度建設(shè)上不斷進行著更富創(chuàng)造性的探索實踐。以上海佳寧花園社區(qū)為試點，居民家中的廢紙、玻璃、金屬、衣物等可回收物可以通過支付寶變現(xiàn)。換言之，比起居民自行分類后再送到丟棄點丟棄垃圾，上海有了一種更加便捷的垃圾處置方式：居民在平臺上確認自己的家庭住址、聯(lián)系方式，在手機上下一個回收訂單，選擇要回收的垃圾種類，并上傳待回收垃圾的照片，隨后等待社區(qū)回收員上門回收即可，居民還可以得到相應(yīng)的回收報酬。

而這種回收平臺目前已經(jīng)在靜安區(qū)江寧路街道和彭浦鎮(zhèn)的100 多個小區(qū)試點，更被推廣到長三角14 座城市的3 萬多個小區(qū)。

綜上，從上海的垃圾分類推廣過程中，我們可以歸納出解決南昌居民垃圾分類意愿不高的方法--健全激勵制度。為了讓更多南昌市民認可垃圾分類，就應(yīng)該讓垃圾分類的積極結(jié)果離每一位市民更近。我們可以效仿上海，設(shè)計綠色賬戶等相似平臺，以積分的形式鼓勵市民進行垃圾分類，也可以聯(lián)合諸如支付寶之類的第三方組織進行制度設(shè)計，利用變現(xiàn)等方式激發(fā)市民參與垃圾分類的積極性，從而推動垃圾分類在南昌市逐漸表現(xiàn)出更多的市民自主性。

四、結(jié)語

垃圾分類是城市垃圾減量化、資源化、無害化的有效手段，這要求我們徹底貫徹生活垃圾分類的政策，逐步提高國民的環(huán)保意識，讓每個公民都投身到建設(shè)美麗中國的事業(yè)之中。也是一項關(guān)乎民生和社會可持續(xù)發(fā)展的社會問題，需要我們不斷更加深入地認識和理解我國當前垃圾分類中存在的短板和瓶頸，探索垃圾分類的有效路徑，從而提高全民參與、全域分類的垃圾分類制度在我國健康生長發(fā)展的可能性可行性，實現(xiàn)美麗中國、綠色中國的偉大景愿。