建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制 助力提升基層治理能力

黃山市屯溪區(qū)人大常委會

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，賦予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。其中 “密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用”是堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度的重要內(nèi)容。

縣鄉(xiāng)兩級人大是最基層的兩級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在推進(jìn)基層民主治理、密切聯(lián)系群眾上有著不可替代的重要地位?？h鄉(xiāng)人大代表扎根群眾土壤，身處基層一線，同人民群眾的聯(lián)系更直接、 更廣泛、 更密切。

如何進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用，切實把黨委政府的工作傳達(dá)給群眾，凝聚起廣泛合力？如何把群眾的訴求、 關(guān)注的焦點反饋上來，為黨委決策提供民意基礎(chǔ)？近年來，黃山市屯溪區(qū)人大及其常委會通過 “兩室一站”建設(shè)，充分發(fā)揮 “人大代表活動室、 人大代表選民接待室、人大代表聯(lián)絡(luò)站”在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中密切代表同人民群眾聯(lián)系的作用，讓代表直接到一線與群眾交流， 打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，取得一定成效。

一、規(guī)范人大代表活動室建設(shè)

自2017年以來，在全區(qū)5個鎮(zhèn)開展人大代表活動室規(guī)范化建設(shè)活動。

（一） 抓硬件規(guī)范活動室建設(shè)。保障活動室面積。 5 個鎮(zhèn)都專門調(diào)出辦公場所，設(shè)置人大代表活動室。如屯光鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政務(wù)大樓調(diào)出30 平方米會議室建立代表活動室；黎陽鎮(zhèn)在全區(qū)最大的萬貫安置區(qū)內(nèi)租用原社區(qū)辦公樓中80 平方米辦公用房作為人大代表活動室。保障辦公設(shè)施。配備了會議桌椅、電腦、電視、投影、電子屏和會議音響設(shè)施等。 保障活動經(jīng)費。 按代表法要求， 將每人每年600元活動經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保代表活動正常有效開展。

（二） 抓制度規(guī)范代表履職行為。完善了人大代表聯(lián)系選民、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組及人大代表、人大代表接待選民等制度， 明確市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表分別聯(lián)系4 名和8 名選民， 并給每位代表印制了聯(lián)系選民卡； 建立代表履職考評 “四個一”制度，即一份履職檔案、一本履職日記、一個主題實踐活動、一次代表述職評議； 建立代表履職公開制度， 即代表身份公開、 代表單位公開、代表聯(lián)系方式公開、代表聯(lián)系選民公開、代表履職情況公開和代表小組活動計劃公開。

（三） 抓活動開展切實發(fā)揮代表作用。對全區(qū)5 個鎮(zhèn)級代表小組規(guī)定每季度不少于一次活動，重點圍繞五個方面內(nèi)容開展。一是學(xué)習(xí)活動。組織人大代表集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)、開展新老代表交流座談、進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座等， 同時通過建立代表QQ 群、 微信群、手機(jī)短信新媒體平臺更及時更方便交流學(xué)習(xí)。二是走訪選民。對照人大代表聯(lián)系人民群眾制度要求，分別開展了 “聽民聲、 察民情、 解民憂” 和代表回原選區(qū)走訪選民活動。今年上半年，各級人大代表累計聯(lián)絡(luò)選民2660 余人次， 走訪選民4200 余人次，廣泛開展政策宣傳，收到選民提出各類 “微民生” 意見600 余條次，形成代表意見建議220 件， 密切了代表同選民的聯(lián)系， 促進(jìn)代表貼近選民履職。三是調(diào)研視察。重點圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生實事、民情民意和熱點難點問題開展調(diào)研。 如近年來，開展了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、 農(nóng)村安全飲水和污水治理改廁、重點項目、招商引資、安全生產(chǎn)等督查調(diào)研，有效推進(jìn)了工作，解決了許多群眾關(guān)心的民生事和煩心事。四是執(zhí)法檢查。對食品安全法、環(huán)保法、兵役法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例等法律法規(guī)貫徹實施情況開展檢查，保障相關(guān)法律法規(guī)有效實施。五是述職評議。規(guī)定每位代表每年就代表履行代表職責(zé)義務(wù)、發(fā)揮代表作用情況，回原選區(qū)面對面向選民述職， 由參評選民對述職代表按 “稱職、基本稱職和不稱職”三個等次進(jìn)行測評，通過述職評議制度達(dá)到了以述職推動履職、 以考評激勵代表的實效。

二、創(chuàng)新設(shè)置代表接待選民室

為切實解決基層群眾反映的困難和問題，各鎮(zhèn)人大都在方便選民的地方設(shè)置了代表接待選民室， 如屯光鎮(zhèn)在辦公大樓一樓設(shè)置接待室， 陽湖鎮(zhèn)在群眾文化站設(shè)置接待室； 黎陽鎮(zhèn)在居民活動室設(shè)置接待室。固定每月10 日為代表接待選民日，安排轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表駐室接待選民，聽取選民意見、建議和訴求。每月10 日的兩三天前公布接待選民地點和人大代表的姓名、 職務(wù)。 人大代表接待選民時將聽取收集到的選民意見建議， 統(tǒng)一交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)匯總， 由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交鎮(zhèn)政府辦理， 辦理后將辦理情況及時反饋給選民和人大代表并進(jìn)行滿意度測評。

為保證接待實效，制定代表接待選民 “四套表”，細(xì)化接待、受理、辦理、答復(fù)、反饋等步驟，明確每個步驟責(zé)任主體、 工作要求和辦理時限， 讓選民感覺到 “有地方說話”“說了有人聽” “有事能解決”。如屯光鎮(zhèn)代表接待選民室建成不久， 部分居民抱著試試看的態(tài)度前來， 反映燃料公司廢棄液化氣儲存罐存在安全隱患問題。 接訪代表受理后由鎮(zhèn)人大交辦鎮(zhèn)政府， 鎮(zhèn)職能部門立即協(xié)調(diào)區(qū)直部門研究解決方案。很快，將7個液化氣儲存罐轉(zhuǎn)運(yùn)到九龍工業(yè)園予以拆解，消除了周邊居民的 “心頭大患”，在選民心中樹立了代表接待選民室是能替選民解決問題的“標(biāo)識牌”。兩年來共接待選民220余人次，協(xié)調(diào)處理選民反映問題87件，形成代表意見建議23件。

三、探索建立村級代表聯(lián)絡(luò)站

為進(jìn)一步建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用，屯溪區(qū)人大常委會與時俱進(jìn)、積極探索，2019 年在黎陽鎮(zhèn)開展試點， 除已在鎮(zhèn)級建立規(guī)范化人大代表活動室外，在所轄村、社區(qū)創(chuàng)新建立11 個人大代表聯(lián)絡(luò)站，鎮(zhèn)域內(nèi)1 名市人大代表、 14 名區(qū)人大代表、 50 名鎮(zhèn)人大代表進(jìn)駐聯(lián)絡(luò)站， 人大代表聯(lián)絡(luò)站實現(xiàn)村和社區(qū)全覆蓋。 構(gòu)建形成鎮(zhèn)人大代表活動室下設(shè)若干人大代表活動點的立體化格局， 優(yōu)化人大代表活動室的布局結(jié)構(gòu)， 進(jìn)一步方便代表與人民群眾的聯(lián)系。具體做法如下：

一是建在便民區(qū)。將聯(lián)絡(luò)站建立在便于選民和群眾反映問題，也便于代表更密切地接近群眾的地方。比如三門呈村建在村圖書閱覽室，隆阜二村建在廉政文化室，閔口村建在了便民服務(wù)大廳，隆阜一村還在偏遠(yuǎn)村民家中設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，新江村建在婦女活動室，等等。

二是統(tǒng)一規(guī)范。 聯(lián)絡(luò)站以加強(qiáng)軟硬件建設(shè)為重點，嚴(yán)格規(guī)范活動開展，提升聯(lián)絡(luò)站工作效率。黎陽鎮(zhèn)人大為各個代表聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一制作了名稱牌匾，在聯(lián)絡(luò)站的顯著位置統(tǒng)一制掛了國徽，統(tǒng)一印制了 《代表活動室聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范》 《代表聯(lián)絡(luò)站資料匯編》《站內(nèi)人大代表履職手冊》 《人大代表聯(lián)絡(luò)站工作登記簿》 等各項工作制度和相關(guān)簿冊等， 做到全鎮(zhèn)統(tǒng)一、規(guī)范，有關(guān)工作制度統(tǒng)一制作上墻。

三是經(jīng)費保障到位。黎陽鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委政府的全力關(guān)心支持下，投入建站經(jīng)費7萬余元，為每個聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一配置了桌椅、電腦、文件柜，訂購了相關(guān)書籍報刊等；同時，為保障聯(lián)絡(luò)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年撥款3000元作為工作經(jīng)費。

四是規(guī)范服務(wù)行為。 在服務(wù)群眾方面， 印制了《人大代表接待選民意見登記辦理單》，對接待群眾意見處理做到 “五個統(tǒng)一”，即屬上級部門職責(zé)的，轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人大分類處置；屬普遍性而又不是很急的事項，轉(zhuǎn)為人大代表建議；反映的事項屬代表職權(quán)范圍或能現(xiàn)場幫助協(xié)調(diào)的，當(dāng)場解答；對群眾反映的問題屬咨詢類的，向群眾進(jìn)行法律法規(guī)政策宣傳；對無法歸類的按其他處置并寫清楚意見。在服務(wù)代表履職方面，做到個人履職有記錄， 印制了 《人大代表參加活動（學(xué)習(xí)）登記表》《人大代表聯(lián)系或走訪選民登記表》。

聯(lián)絡(luò)站實現(xiàn)了代表與群眾的 “零距離”接觸，可以讓代表最直接、最真實地了解群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，為政府做好民生工作提供依據(jù)。在接待人民群眾過程中，代表們聽取民聲、了解民情，收集了不少人民群眾對政府工作的建議和意見，為政府和群眾之間的溝通打通了 “最后一公里”。黎陽鎮(zhèn)自建立聯(lián)絡(luò)站以來，人大代表接待或走訪群眾420 余人次， 收集建議意見80 余條， 處理和解決道路交通、安全出行、棚改拆遷、飲水安全、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題30 余個，既較好履行了代表職責(zé)，又解決了群眾關(guān)注的切身利益問題。