創(chuàng)新和拓展財政預(yù)算審查監(jiān)督 切實(shí)提高縣域治理能力和水平

馬鞍山市當(dāng)涂縣人大常委會

預(yù)算審查監(jiān)督，是法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)， 是人大及其常委會依法對政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算進(jìn)行審查、分析、監(jiān)督、批準(zhǔn)的法律監(jiān)督活動，也是地方人大及其常委會代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來，當(dāng)涂縣人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法、監(jiān)督法和安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例，不斷創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，預(yù)算審查監(jiān)督工作逐步由程序性向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

一、強(qiáng)化三項(xiàng)措施，完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算審查監(jiān)督是一項(xiàng)法定的常規(guī)性工作，是人大剛性的監(jiān)督內(nèi)容之一。要促使預(yù)算審查監(jiān)督工作深入有效開展， 必須建立較為完善的機(jī)制加以規(guī)范和約束。

一是建章立制， 規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督行為。做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，一項(xiàng)重要任務(wù)就是依法制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使審查監(jiān)督工作有章可循。當(dāng)涂縣人大常委會根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法、審計法和安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情，先后制定和完善了 《當(dāng)涂縣預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》 《審計問題整改處理監(jiān)督的暫行辦法》等規(guī)章制度，對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、審查監(jiān)督以及責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定，既規(guī)范了政府預(yù)算行為，也進(jìn)一步強(qiáng)化了常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作的具體措施。

二是借力而為， 拓展預(yù)算審查監(jiān)督深度。目前，縣級人大常委會尤其是財經(jīng)工委缺乏財經(jīng)專業(yè)人才的情況較為普遍，本屆以來，縣人大常委會邀請部分財經(jīng)方面的資深專家和業(yè)務(wù)骨干，組建了財政預(yù)算審查咨詢小組， 不定期參與預(yù)算審查監(jiān)督工作。 去年7月，在對財政決算草案審查中，針對財政專戶設(shè)置過多的問題， 咨詢小組結(jié)合相關(guān)規(guī)定， 一一進(jìn)行審核后，促進(jìn)了財政資金的規(guī)范高效安全運(yùn)行。

三是跟蹤問效， 增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。督促解決本級財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，是實(shí)施預(yù)算審查監(jiān)督的最終目標(biāo)。一方面，縣人大常委會對審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理，形成書面整改意見，及時反饋政府及財政等相關(guān)部門，并就整改時限等提出具體要求；另一方面，在定期聽取政府及財政部門整改情況匯報的同時，由縣人大常委會財經(jīng)工委牽頭組織開展 “回頭看”活動，跟蹤問效，力求使存在的問題改得及時、改得徹底。

二、嚴(yán)把四個關(guān)口，突出預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)

財政預(yù)算審查涉及的范圍和內(nèi)容都很廣泛，實(shí)踐中，當(dāng)涂縣人大常委會本著突出重點(diǎn)、兼顧一般的監(jiān)督思路，著力把好四個主要關(guān)口。

一是嚴(yán)把預(yù)算編制和調(diào)整關(guān)。預(yù)算是指導(dǎo)財政資金分配的綱領(lǐng)性文件，是保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。在預(yù)算編制及調(diào)整上，當(dāng)涂縣人大常委會堅(jiān)持提前介入，重點(diǎn)就預(yù)算編制及調(diào)整的指導(dǎo)思想、法律依據(jù)及收支安排等情況主動與財政部門加強(qiáng)溝通、 探討，確保預(yù)算符合法律規(guī)定、政策要求和全縣實(shí)際。同時，嚴(yán)格按照 《預(yù)算法》、政府收支分類改革的有關(guān)規(guī)定，督促財政部門不斷改進(jìn)編制方式，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理。 2019 年， 根據(jù)代表意見， 督促財政部門對財政報告的撰寫模式進(jìn)行了改進(jìn)，要求報告內(nèi)容一要翔實(shí)，二要通俗易懂，確保讓代表看得懂、審得透，贏得了代表們的普遍好評。

二是嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)。預(yù)算執(zhí)行情況直接反映了財政運(yùn)行質(zhì)量。 為能夠及時、 全面了解情況， 多年來， 縣人大常委會一直實(shí)行財政預(yù)算執(zhí)行月報告制度。即：財政部門按月向人大財經(jīng)工委報送預(yù)算收支項(xiàng)目報表以及綜合收支報表，并在季度末報送預(yù)算執(zhí)行情況小結(jié)，通過對報送材料的分析，及時獲取預(yù)算執(zhí)行的基本信息。此外，堅(jiān)持對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程監(jiān)督，尤其是對涉農(nóng)資金、社保資金、法定資金、專項(xiàng)資金以及政府投資項(xiàng)目資金等緊盯不放，確保按照年初預(yù)算不折不扣執(zhí)行到位，維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。去年，當(dāng)涂縣人大常委會還對財政支出開展了 “績效評價”試點(diǎn)工作，通過對部分政府重大投資項(xiàng)目資金使用效益的分析評估，督促政府樹立正確的政績觀，既替群眾管好錢，更為人民用好錢。

三是嚴(yán)把決算關(guān)。決算是年度預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)?？h人大常委會在按期聽取和審議縣政府上年度財政決算報告和審計工作報告之前，都要組織調(diào)研小組深入重點(diǎn)部門， 對部門年度決算情況進(jìn)行調(diào)查了解，掌握點(diǎn)上情況，并結(jié)合財政同級審計報告提供的面上情況，由財經(jīng)工委牽頭起草初審報告，主任會議討論、修改、完善，確保審查報告內(nèi)容翔實(shí)、客觀公正，所提意見切實(shí)可行，為縣人大常委會審查批準(zhǔn)本級決算和擬定審議意見提供依據(jù)。同時，就審議意見落實(shí)情況，每年12月，縣人大常委會采取聽取匯報、視察調(diào)研等形式，抓好貫徹落實(shí)。

四是嚴(yán)把非稅收入調(diào)控關(guān)。非稅收入不確定因素多、隱蔽性較強(qiáng)，一直以來是當(dāng)涂縣人大常委會審查監(jiān)督的重點(diǎn)。針對縣直部門國有資產(chǎn)收益調(diào)控不到位的問題，縣人大常委會組織3 個調(diào)研組，對全縣32 個部門非稅收入情況進(jìn)行了調(diào)查研究，建議縣政府分類指導(dǎo)，按行業(yè)對部門非稅收入調(diào)控比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。由于建議內(nèi)容翔實(shí)，有理有據(jù)，得到縣政府采納，既調(diào)動各部門依法計征非稅收入的積極性，又避免了部門間收入不等，貧富差距過大的現(xiàn)象。

三、堅(jiān)持三個原則，創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督方式

如何審查監(jiān)督財政資金，怎樣才能使預(yù)審查監(jiān)督工作有的放矢、富有針對性？根據(jù)多年的實(shí)踐，當(dāng)涂縣人大常委會摸索出日常工作中應(yīng)遵循的四個原則。

一是依法監(jiān)督的原則。堅(jiān)持以預(yù)算法、監(jiān)督法作為依據(jù)，督促政府編制、調(diào)整及執(zhí)行財政預(yù)算必須符合法定要求，切實(shí)做到依法理財。之前，當(dāng)涂縣存在部門預(yù)算執(zhí)行在先、批復(fù)在后的現(xiàn)象。為此，縣人大常委會先后3 次向縣政府及財政部門印發(fā) 《整改意見書》，引起了高度重視，相關(guān)部門對問題及時整改，對下年度部門預(yù)算編制工作精心準(zhǔn)備、提前安排、及早啟動，保證了如期批復(fù)。

二是源頭監(jiān)管的原則。實(shí)施預(yù)算審查監(jiān)督不但要找出財政工作中的問題， 更要注重從源頭找準(zhǔn)原因，建立長效機(jī)制。兩年前，縣人大常委會就縣城土地出讓金欠收較多的問題，在深入調(diào)查研究后，提出凈地出讓、強(qiáng)化清收責(zé)任、完善清收機(jī)制的建議?？h政府高度重視，制定了一系列措施，土地出讓金長期拖欠的現(xiàn)象逐步好轉(zhuǎn)。

三是公開透明的原則。公開人大財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，不僅是法律的規(guī)定，而且是打造 “陽光財政”的重要內(nèi)容。一方面，對人大審查批準(zhǔn)的財政預(yù)算通過網(wǎng)絡(luò)、電視等多種渠道向社會公布，讓廣大群眾知曉政府的錢從何處來、向何處花，接受社會監(jiān)督； 另一方面，采取編印常委會會報和人大工作簡報及借助新聞媒體宣傳報道等方式，及時向社會公開預(yù)算審查監(jiān)督信息，披露預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，廣泛動員社會力量關(guān)注、參與、支持人大財政監(jiān)督工作，既提高了監(jiān)督效果，又?jǐn)U大了人大監(jiān)督的社會影響力。

四、把握三個關(guān)系，優(yōu)化預(yù)算審查監(jiān)督環(huán)境

財政預(yù)算審查監(jiān)督工作涉及的部門很多， 尤其需要政府、財政、審計部門的充分理解、積極配合和支持。因此，正確處理與上述三者的關(guān)系，創(chuàng)造有利于預(yù)算審查監(jiān)督工作順利開展的外部環(huán)境尤為重要。

一要正確處理與政府的關(guān)系。當(dāng)涂縣人大常委會與 “一府兩院”實(shí)行了聯(lián)席會議制度和重大經(jīng)濟(jì)活動通報制度，通過定期互通情況、加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了政府對人大財政監(jiān)督工作的理解，同時，又能督促政府依法理財，規(guī)范事務(wù)決策機(jī)制和預(yù)算追加行為， 自覺維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二要正確處理與財政的關(guān)系。針對財政預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持實(shí)事求是、剛?cè)嵯酀?jì)的原則，一方面， 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些難以避免的問題，對財政部門給予充分理解，并積極為其創(chuàng)造條件， 逐步加以整改，在監(jiān)督中支持，在支持中促進(jìn)； 另一方面，針對財政自身管理等不到位的問題，堅(jiān)持緊盯不放，直至整改到位。

三要正確處理與審計的關(guān)系。人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的層次不同，但目標(biāo)一致。要把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督有效結(jié)合起來，相互依托。一方面，充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，借審計監(jiān)督之力，為人大監(jiān)督服務(wù)，拓展財政預(yù)算審查監(jiān)督的深度；另一方面，主動協(xié)調(diào)解決審計工作中遇到的困難和矛盾，高度重視和督促抓好審計查出問題的整改落實(shí)，優(yōu)化審計環(huán)境，調(diào)動審計部門強(qiáng)化審計工作的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補(bǔ)。