淺析安全生產(chǎn)費(fèi)在施工企業(yè)中的使用與管理

耿 許

（中交二公局萌興工程有限公司，陜西 西安 710119）

概述

為保證安全生產(chǎn)費(fèi)合理使用，充分保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全投入，確保安全投入充分運(yùn)用到施工生產(chǎn)過(guò)程中，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，本文對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的使用分五個(gè)部分進(jìn)行論述，即安全生產(chǎn)費(fèi)前期策劃、計(jì)劃編制、計(jì)提使用、日常管理、費(fèi)用歸集。

一、前期策劃

（一）根據(jù)工程項(xiàng)目的類(lèi)型特點(diǎn)并結(jié)合項(xiàng)目自身的重點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作做全面的梳理，排查風(fēng)險(xiǎn)源，詳細(xì)列明風(fēng)險(xiǎn)清單，制定出相應(yīng)的防范措施，按照安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)提比列，確定安全費(fèi)用的投入占比，使得一些高風(fēng)險(xiǎn)的單位工程在開(kāi)工伊始就做到安全投入有保障，從資金上奠定項(xiàng)目安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，根據(jù)集團(tuán)、局、公司關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)制度，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定切合項(xiàng)目實(shí)際的可操作性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、安全操作標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和安全檢查、評(píng)比、驗(yàn)收等系列標(biāo)準(zhǔn)，以約束和指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

二、計(jì)劃編制

（一）編制整個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)使用計(jì)劃

根據(jù)項(xiàng)目施工計(jì)劃，編制安全生產(chǎn)費(fèi)總體計(jì)劃，然后編制年度計(jì)劃、季度計(jì)劃和月度計(jì)劃, 可根據(jù)實(shí)際具體使用情況有計(jì)劃的支配，但非安全投入或與保障安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，不得從安全投入資金中調(diào)撥，財(cái)務(wù)部提取的安全費(fèi)用必須專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，按規(guī)定的范圍提取使用，不得挪用或轉(zhuǎn)接，年度結(jié)余的下年度使用，當(dāng)年提取安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支；每月將提取使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并及時(shí)記錄安全投入臺(tái)賬。

（二）計(jì)劃調(diào)整

使用計(jì)劃要根據(jù)當(dāng)月、當(dāng)季、當(dāng)年的年度產(chǎn)值完成情況，結(jié)合安全生產(chǎn)費(fèi)投入情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整下一步計(jì)劃，確保計(jì)劃的合理性與嚴(yán)肅性。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)提與使用

（一）安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)提根據(jù)《安全生產(chǎn)法》市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程項(xiàng)目按合同額的1.5%計(jì)提，房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程按合同額的2%計(jì)提，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，建立臺(tái)賬，不得擠占和挪用。

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)的使用范圍包括以下幾個(gè)方面：

1.完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施）——簡(jiǎn)稱(chēng)“安全設(shè)施費(fèi)”。

2.配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援演練支出——簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急物品費(fèi)”。

3.開(kāi)展危險(xiǎn)源、事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出——簡(jiǎn)稱(chēng)“隱患治理費(fèi)”。

4.安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢(xún)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出——簡(jiǎn)稱(chēng)“檢查評(píng)價(jià)費(fèi)”。

5.配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出——簡(jiǎn)稱(chēng)“防護(hù)用品費(fèi)”。

6.安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出——簡(jiǎn)稱(chēng)“宣傳教育費(fèi)”。

7.安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出——簡(jiǎn)稱(chēng)“四新應(yīng)用費(fèi)”。

8.安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出——簡(jiǎn)稱(chēng)“設(shè)施檢測(cè)費(fèi)”。

9.其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出——簡(jiǎn)稱(chēng)“其他安全費(fèi)”。

根據(jù)一般安全費(fèi)用投入管理程序要求，應(yīng)遵循以下原則：1.事前控制：(1) 配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出；(2) 安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；(3) 重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估支出；2.事中控制：(1) 完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出；(2) 安全生產(chǎn)檢查支出；(3) 重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的整改、監(jiān)控支出；3.事后控制：(1) 安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)支出；(2) 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出等。

(三)采購(gòu)與配備

各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)分部分項(xiàng)工程特點(diǎn)及施工進(jìn)度，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的種類(lèi)、對(duì)象，及時(shí)報(bào)使用計(jì)劃給物資部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)到位后，安排專(zhuān)人進(jìn)行配備和安裝，同時(shí)由業(yè)務(wù)部門(mén)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，配備隊(duì)伍使用時(shí)要完善簽收制度。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)的日常管理

（一）加大安全投入，提升安全保障能力。

按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、足額配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員數(shù)量，落實(shí)安全管理人員待遇，暢通安全管理人員晉升通道，制定激勵(lì)措施，構(gòu)建責(zé)權(quán)對(duì)等的機(jī)制，減少人才流失。

（二）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。

落實(shí)安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。按照規(guī)定對(duì)施工企業(yè)從業(yè)人員、勞務(wù)派遣職工、實(shí)習(xí)學(xué)生、作業(yè)班組人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)告知有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)。要牢固樹(shù)立培訓(xùn)不到位就是最大的安全隱患理念，制定科學(xué)合理的年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)，培訓(xùn)要深入班組，積極采用交底、體驗(yàn)等方式，重點(diǎn)對(duì)施工工藝、操作規(guī)程、安全技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)或視頻會(huì)議等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，也可以通過(guò)開(kāi)展組織年度“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”及其他大型、專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，寓教于樂(lè)，強(qiáng)化全員安全意識(shí)和法治意識(shí)，提升綜合素質(zhì)。

（三）安全生產(chǎn)用品的檢查與盤(pán)點(diǎn)

定期對(duì)投入使用的安全設(shè)施進(jìn)行檢查、盤(pán)點(diǎn)，對(duì)于消耗類(lèi)的安全用品，根據(jù)消耗進(jìn)度和合理?yè)p耗，及時(shí)補(bǔ)充；對(duì)于非消耗類(lèi)安全用品，要經(jīng)常維護(hù)和保養(yǎng)，防止因管理不善造成損失和報(bào)廢，保證賬實(shí)相符。對(duì)于不合理?yè)p耗等與計(jì)劃偏差較大的，要認(rèn)真分析原因，制定整改措施，安排專(zhuān)人督促和整改，遵循PDCA動(dòng)態(tài)管理循環(huán)模式，通過(guò)檢查整改反饋，不斷提高管理水平，確保安全用品的投入發(fā)揮保障安全的作用，避免造成浪費(fèi)。

（四）建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確工作流程

充分履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)及督查指導(dǎo)的工作職責(zé)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急防范應(yīng)對(duì)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。施工企業(yè)要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，組建、培養(yǎng)項(xiàng)目兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，努力提高其預(yù)防突發(fā)事故的意識(shí)和知識(shí)，提升其自救互助能力。結(jié)合施工實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急演練，通過(guò)演練提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，提升處置水平。

（五）為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用中列支。

（六）利用安全費(fèi)用形成的資產(chǎn)，納入相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（七）考核與獎(jiǎng)懲

定期對(duì)安全設(shè)施的投入進(jìn)行跟蹤，檢查安全經(jīng)費(fèi)投入及使用臺(tái)賬，檢查安全培訓(xùn)記錄。對(duì)使用部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行考核，對(duì)盡職盡責(zé)、做出成績(jī)的，予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以起到模范帶頭作用；對(duì)因管理不到位或者拒不接受整改、造成安全設(shè)施損壞和丟失的，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

五、費(fèi)用歸集

（一）發(fā)生安全生產(chǎn)費(fèi)的各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)收集發(fā)票及相關(guān)影像資料，在安全管理部門(mén)登記。

（二）涉及到安全生產(chǎn)的培訓(xùn)、住宿、差旅費(fèi)等，及時(shí)歸集到安全生產(chǎn)費(fèi)科目。

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)的發(fā)票應(yīng)當(dāng)單獨(dú)開(kāi)具，不要和其他物資混合開(kāi)具，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)計(jì)提。

結(jié)語(yǔ)

目前，在施工項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，由于各單位管理制度、業(yè)務(wù)人員管理水平不同，安全管理的差異性較大，同時(shí)施工企業(yè)建設(shè)具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、民工人員較多，及流動(dòng)快、交叉施工面多等特點(diǎn)，安全管理的難度較大，安全管理的任務(wù)更加艱巨，安全責(zé)任更為重大。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)，要堅(jiān)決抓好各項(xiàng)安全措施落實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的投入、使用與管理應(yīng)引起足夠的重視，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，使得施工企業(yè)的安全管理工作做到可防可控。