煙草企業(yè)相關方安全管理的思路和對策

◎許端陽

一、煙草企業(yè)相關方安全管理現(xiàn)狀

1.煙草企業(yè)主要是圍繞煙葉儲存保管，煙葉制絲，加香加料，卷接及成品包裝、儲存、運輸，設備改造，基建維修，輔助設施建設或維護等環(huán)節(jié)開展工作，相關方是不可或缺的一個重要組成部分。

2.相關方人員組成較為松散，流動性大，大部分文化水平較低，安全意識淡薄，安全技能匱乏，做事經驗主義，不按規(guī)章制度辦事。同時，在作業(yè)過程中經常有動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、切割作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、單板懸空作業(yè)等危險作業(yè)，作業(yè)風險高，極易發(fā)生生產安全事故。

3.相關方安全管理一直是煙草企業(yè)安全監(jiān)管的難點和重點，也是近年來政府監(jiān)管部門安全督查的重點。

二、煙草企業(yè)相關方安全管理存在的問題

（一）相關方安全主體責任落實不到位

1.人員安全教育培訓不到位，安全意識淡漠，野蠻施工，“三違”作業(yè)現(xiàn)象突出。

2. 工器具及設備設施的安全性缺失，勞動防護用品配備不當，或勞動防護用品失效。

3.現(xiàn)場技術人員配備不齊全，存在無證或不具備作業(yè)技能的人從事危險作業(yè)現(xiàn)象。

4.安全風險辨識不全面，作業(yè)安全保障方案不科學，作業(yè)過程安全措施隨意更改，自主安全檢查及隱患治理工作缺失等。

（二）項目歸口部門安全管理職責落實不到位

1.項目責任人對相關方安全監(jiān)管不力，危險作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)護人缺失。

2.項目責任人對相關方入廠攜帶的工器具把關不嚴，存在不符合安全標準的工器具進場使用情況。

3. 項目歸口部門監(jiān)督檢查工作針對性不強，對相關方日常安全檢查記錄不完整等。

三、煙草企業(yè)相關方安全管理的思路和對策

做好相關方安全管理工作是持續(xù)提升煙草企業(yè)安全管理績效的重要環(huán)節(jié)。因此，必須牢牢抓住相關方安全管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，強化人員安全教育，嚴格落實資質審查，提前做好風險預判和安全交底，科學編制管控方案，嚴格落實危險作業(yè)審批流程，加強作業(yè)過程監(jiān)管，最大限度的規(guī)避事故風險，確保相關方安全管理工作落到實處。

1.建立規(guī)章制度，做到有章可循。俗話說：無規(guī)矩不成方圓。好的企業(yè)必須有成套的制度管理體系。相關方管理也是如此，必須結合企業(yè)實際，制定相關方安全管理辦法。從制度層面明確相關方安全主體責任和義務、作業(yè)審批流程、風險辨識和管控方案制定、危險作業(yè)過程管控等事項。確保相關方管理工作有章可循，獎懲有據(jù)。

2.夯實安全責任，做到失責必究。首先，必須夯實相關方安全生產主體責任，建立從項目經理、項目技術總監(jiān)、現(xiàn)場安全員到班組長、作業(yè)人員的安全責任體系，明確各自安全管理職責并嚴格落實。其次是夯實企業(yè)項目施工組織部門的安全監(jiān)管責任，明確企業(yè)項目責任人是施工作業(yè)安全監(jiān)管第一責任人，對相關方安全監(jiān)管負總責，負責與相關方進行業(yè)務協(xié)調溝通和監(jiān)督檢查。第三是夯實施工所在區(qū)域部門的第三方安全監(jiān)管責任，負責對施工作業(yè)進行技術交底和安全告知，對違規(guī)作業(yè)進行糾正等。第四是夯實企業(yè)安全管理部門的日常安全巡查監(jiān)管責任，圍繞項目建設制定監(jiān)管內容和監(jiān)管責任人，嚴格落實。

3.強化安全教育，提高安全意識。一是落實企業(yè)安全管理部門組織的廠級安全教育培訓，教育培訓的對象包括相關方項目經理、技術負責人、安全員，項目施工組織部門負責人、項目責任人、安全員，項目作業(yè)區(qū)域部門負責人、安全員等，教育培訓內容包含工廠管理制度和安全工作要求、項目風險和管控要求，作業(yè)審批流程和獎懲機制，相關方作業(yè)事故案例和警示教育等。二是落實好相關方內部的安全教育機制。教育培訓對象是相關方所有施工作業(yè)人員，教育培訓內容包含項目施工作業(yè)風險、預防措施和應急處置，工作紀律，個體防護和作業(yè)監(jiān)護，安全責任落實和相互監(jiān)督等。

4.加強資質審查，做好關口把控。一是加強源頭管理，抓好相關方入廠資質關。嚴格落實投標文件中有關安全管理工作的承諾，相關方不得擅自變更作業(yè)技術措施方案、不得隨意降低作業(yè)技術措施水平、不得將作業(yè)安全措施費挪做它用、不得隨意變更項目安全管理人員、無資質證人員不得入廠開展相關作業(yè)。二是防控關口前移，加強入廠工器具的安全管控。嚴禁無防護或防護有缺陷的器具入廠，嚴禁失能的防護用品和登高用具入廠，嚴禁有安全隱患的電氣設備設施入廠。

5.加強風險辨識，做好方案評審。事故發(fā)生的源頭是安全風險，預防事故的首要任務是辨識風險、控制風險。一是要辨識風險。在相關方作業(yè)過程中常伴有動火作業(yè)、切割作業(yè)、吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、單板懸空作業(yè)等高風險作業(yè)，存在的安全風險有火災、爆炸、機械傷害、高處墜落、物體打擊、灼燙傷、窒息、觸電、坍塌、跌碰傷、粉塵、噪聲等。相關方必須對作業(yè)現(xiàn)場進行風險辨識，形成風險清單，提出控制措施，并對作業(yè)人員進行培訓告知。二是做好風險管控方案編制和評審。對危險性較大作業(yè)項目必須編制專項安全作業(yè)方案，嚴格專項安全方案的審定程序，方案應有相關方單位技術總工確定或專家組討論確定，并報企業(yè)安全管理部門備案。

6.嚴格作業(yè)審批，做好安全交底。作業(yè)審批的過程是落實安全交底、壓實各級安全生產責任的過程。作業(yè)審批包含開工許可審批和危險作業(yè)審批。開工許可審批是對相關方開工前準備工作進行驗證的過程，是企業(yè)對相關方落實安全承諾的一個審核，必須嚴格把關，各項工作必須符合安全要求才能許可開工。危險作業(yè)審批是相關方、施工組織部門、作業(yè)區(qū)域部門三方進行相互協(xié)調，落實安全交底、技術交底、風險管控措施，夯實各級安全責任的過程，必須嚴格把控每一個審批環(huán)節(jié)，落實好審批責任。

7.加強過程管控，規(guī)避事故風險。相關方安全管理的核心是作業(yè)現(xiàn)場風險管理。因此，必須嚴格落實“相關方自查、施工組織部門檢查、區(qū)域部門檢查、安全管理部門監(jiān)督檢查”四級安全檢查責任，做好施工作業(yè)全過程安全管控。通過檢查可以有效發(fā)現(xiàn)安全問題和事故苗頭，及時閉環(huán)整改，規(guī)避安全事件事故的發(fā)生。

四、結束語

綜上所述，切實抓好抓細抓實相關方安全管理工作，是煙草企業(yè)落實和踐行習近平總書記關于安全生產重要論述和“從根本上消除事故隱患”重要指示精神的具體表現(xiàn)。因此，煙草企業(yè)必須牢固樹立安全發(fā)展理念，找準相關方安全管理突破口，深化風險源頭管控，綜合治理，堅決遏制相關方安全生產事故，為實現(xiàn)煙草企業(yè)高質量發(fā)展提供有力的安全生產保障。