電力市場化現(xiàn)狀及問題分析

◎李玲 國卉昕

引言：按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）的要求，要推進市場化交易體制改革，完善市場化交易機制，大力發(fā)展市場化交易。各省不斷出臺新的政策促進電力市場化的發(fā)展，不斷完備市場化交易機制，不斷更新市場化交易算法，使得市場化日趨完善。

一、電力市場化現(xiàn)狀

電力市場化的發(fā)展是遵循市場規(guī)律、價值規(guī)律，把電作為商品根據(jù)價格浮動和市場競爭來確定價值的。這樣可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時還會促進電網(wǎng)企業(yè)自身的改革創(chuàng)新，更能為用電企業(yè)降低成本，提升收入。

目前在全國范圍內(nèi)共有國家級電力交易中心2 家、省級電力交易中心32 家。據(jù)統(tǒng)計，2018 年全國電力市場交易電量合計為2.07 萬億千瓦時，同比增長26.5%；2019 年累計完成交易電量4.65 萬億千瓦時，同比增長4.4%，隨著市場化發(fā)展，電力交易規(guī)模將進一步增長。

在電力市場化發(fā)展方面，我國電力工業(yè)一直是以國有經(jīng)濟為主，總體上進行兩輪市場化改革，第一輪改革主要是以"廠網(wǎng)分離"為核心，發(fā)電端與輸電端分離，形成"五大發(fā)電、兩大電網(wǎng)"基本格局。2015年以來，新一輪的市場化改革放開用戶端，成立售電公司，輸配售開始探索分離運營的模式，電力市場建設(shè)加速，各參與方市場化行為特征更加明顯。

截止目前，市場化盈利模式逐漸轉(zhuǎn)變成為"準許成本加合理利益"的模式，供電企業(yè)主要以政府所核定的輸配電價格為基準，收取過網(wǎng)費，所得利潤則來自過網(wǎng)費和相關(guān)成本費用的差額?？蛻羧后w包括大用戶和一般工商業(yè)用戶；核心業(yè)務(wù)由電力市場交易機構(gòu)負責，對自身部分核心業(yè)務(wù)進行優(yōu)化調(diào)整，包括電力交易、售電、增量配電網(wǎng)投資等方面。

二、存在問題

由于我國市場化交易還處于初級階段，在不斷發(fā)展運行中會遇到很多問題，我們要根據(jù)實際情況不斷更改策略，不斷更新方法，不斷完善電力市場化的交易機制，使得電力這個商品真正的符合大眾的需求，滿足大眾的要求。

1.發(fā)電端清潔能源占比低。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號），要推動電力體制改革，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源發(fā)電占比。據(jù)統(tǒng)計，到2018 年底，我國電源裝機中非化石能源裝機占比40%，可再生資源的發(fā)展既滿足了客戶用電需求也為綠色低碳做出貢獻，但是，距離國家清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標還有一定的差距。

2.市場化交易群體局限。

目前，參與到電力市場化交易的客戶群體由開始的一些大工業(yè)用戶逐步發(fā)展到一些中小企業(yè)用戶，范圍逐漸擴大，交易客戶可得到切切實實的優(yōu)惠。但是，由于市場化交易機制還沒有完善，暫時還沒有對農(nóng)業(yè)和居民開放，對部分一般工商業(yè)還有一定的限制。

3.市場化交易機構(gòu)不完善。

市場化交易機構(gòu)負責市場化交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責市場化交易的組織、核對準入用戶條件、簽訂雙邊合同、結(jié)算依據(jù)、交易算法等相關(guān)服務(wù)。隨著市場化的快速發(fā)展，其面臨以下幾個問題：

（1）市場化規(guī)模擴大。

隨著準入市場化條件逐步寬松，參與到市場化交易的用戶將成指數(shù)形式迅速增加，市場化規(guī)模將擴大，交易機構(gòu)的服務(wù)任務(wù)將逐步增多，面多如此大的規(guī)模，交易機構(gòu)將會有新的挑戰(zhàn)。

（2）合同的風險意識弱。

由于電力市場化屬于起步階段，處在不斷探索和不斷完善的過程中，相應(yīng)的規(guī)章制度及法律法規(guī)還不健全，用戶對合同的風險意識還比較薄弱，對設(shè)定的交易電量合同值還不夠嚴謹，隨意性較大，現(xiàn)在看來，大部分市場化用戶都得到了優(yōu)惠，但是隨著市場化交易的完善，交易電價會隨著市場價格浮動，不能單一不變。

（3）市場化交易規(guī)則不完善。

電力市場的剛剛起步，市場化交易規(guī)則不夠完善，沒有形成全面的交易規(guī)則。隨著市場化不斷的發(fā)展，市場環(huán)境的變化、政策的改變等都會影響交易規(guī)則。此外，處于初期的市場化交易規(guī)則也需要不斷摸索出更加公正，更加合理的交易規(guī)則。

（4）市場化交易發(fā)行系統(tǒng)存在缺陷。

市場化交易的運行需要市場化交易發(fā)行系統(tǒng)，市場化交易規(guī)則的不完善和市場化初期的探索過程都會影響著市場化交易系統(tǒng)的建立。如市場化直接交易算法變化、零售用戶算法變化、增添偏差電量電費等等。

三、提出改進意見

通過對現(xiàn)存問題的分析，找到了市場化交易過程中存在的部分問題，那么，針對這些問題，提出幾點解決辦法。

1.大力發(fā)展清潔能源。

我國將仍保持對電力的需求，但是作為發(fā)展中國家，還有很大的進步空間，轉(zhuǎn)型清潔能源發(fā)電是必然趨勢，在"清潔低碳、安全高效"能源發(fā)展戰(zhàn)略指引下，新能源也將保持高速增長。據(jù)初步分析測算，2035 年，全國電源裝機達35.9 億kW，其中新能源裝機為13.8 億kW，裝機占比提升至38.3%。 未來我國跨省區(qū)輸電規(guī)模將進一步擴大。 能源資源與負荷中心逆向分布的天然稟賦，決定了要實現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型并滿足負荷中心電力供應(yīng)，須進一步加大跨省區(qū)輸電規(guī)模。

2.擴大交易客戶群體。

在電力市場化中，電力作為一種商品應(yīng)發(fā)揮它的商品屬性，增添它的普遍性和服務(wù)性，能夠更大范圍的惠及企業(yè)和群眾，讓電力真正成為商品，任大家根據(jù)質(zhì)量、價格、服務(wù)等多樣要素去選購。

3.完善市場化交易機制。

第一，根據(jù)各省市各區(qū)域?qū)嶋H的電網(wǎng)建設(shè)、運營情況、市場競爭等多方面因素對購網(wǎng)電價進行自適應(yīng)調(diào)節(jié)；第二，加強交易規(guī)則的確定，制作做更加合理完善的交易規(guī)則，讓交易雙方能夠清楚看到規(guī)則，并能夠接受，規(guī)則應(yīng)符合市場規(guī)律，符合雙方利益；第三，制定風險評估體系，可有效限定不合理調(diào)整電量、更換交易方式及終止合同等情況，增強交易用戶的風險意識，同時能夠適當?shù)囊?guī)避風險，簽訂更加有保障的合同內(nèi)容；第四，完善市場化交易系統(tǒng)，對系統(tǒng)進行升級更新，使得在市場化交易發(fā)行的過程中能夠順利進行；第五，增加服務(wù)功能，市場化交易機構(gòu)要增添服務(wù)屬性，強化服務(wù)意識，真正把電力作為商品去進行銷售和服務(wù)。

四、小結(jié)

電力市場化還處于初級階段，市場化將會不斷發(fā)展壯大，針對在市場化發(fā)展中存在的問題和難點，應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)并加以分析處理，找出合適的解決辦法。電力市場應(yīng)建立完善的市場化機制，健全市場化銷售系統(tǒng)，提升服務(wù)質(zhì)量，促進電力市場化交易安全、高效、有序運營，促進企業(yè)更好的建設(shè)電網(wǎng)。