基于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)質(zhì)量治理

◎王玨

今年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。從兩個(gè)《意見(jiàn)》看出，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。政府?dāng)?shù)據(jù)作為社會(huì)數(shù)據(jù)的重要組成部分，具有行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)化、全覆蓋、公信力強(qiáng)的顯著優(yōu)勢(shì)，有著極大的挖掘利用和賦能潛力。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量治理，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值，已成為推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用的核心工作之一。

一、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用中的數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況

近年來(lái)，隨著我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，各行業(yè)數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，政府作為公共服務(wù)的主要提供者，掌握了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，占比達(dá)80%。

2017年，按照國(guó)辦出臺(tái)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，我國(guó)政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用深入推進(jìn)。通過(guò)這幾年的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享工作，社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求得到了一定程度的滿(mǎn)足，但政府?dāng)?shù)據(jù)存在的質(zhì)量問(wèn)題也日益得到關(guān)注。這些應(yīng)用中暴露出的“問(wèn)題數(shù)據(jù)”我們也稱(chēng)其為“低質(zhì)數(shù)據(jù)”，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是數(shù)據(jù)不完整。在政府開(kāi)放共享數(shù)據(jù)中，有些部門(mén)報(bào)送的數(shù)據(jù)缺失重要的數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容，或者出現(xiàn)較多的“空值”。二是數(shù)據(jù)不一致。同一個(gè)部門(mén)或不同部門(mén)提供的數(shù)據(jù)記錄存在“日期格式不統(tǒng)一”、“英文字母大小寫(xiě)及數(shù)字字符全角半角混用”、“未知值表達(dá)不統(tǒng)一”等問(wèn)題，有時(shí)同一數(shù)據(jù)集的不同格式文件的數(shù)據(jù)也存在不一致情況。三是數(shù)據(jù)無(wú)效或重復(fù)。數(shù)據(jù)在錄入或修改過(guò)程中的操作錯(cuò)誤導(dǎo)致無(wú)效數(shù)據(jù)產(chǎn)生，一些部門(mén)在數(shù)據(jù)抽取時(shí)未按增量要求進(jìn)行抽取或重復(fù)報(bào)送數(shù)據(jù)文件導(dǎo)致數(shù)據(jù)記錄大量重復(fù)。四是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。有些部門(mén)提供的信息缺少主體標(biāo)識(shí)或主體標(biāo)識(shí)有誤，導(dǎo)致數(shù)據(jù)記錄之間無(wú)法關(guān)聯(lián)比對(duì)。五是數(shù)據(jù)滯后。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享后，部分?jǐn)?shù)據(jù)得不到及時(shí)更新，導(dǎo)致有些數(shù)據(jù)具有滯后性，不利于公眾的查詢(xún)與應(yīng)用。六是數(shù)據(jù)缺乏安全性。政府無(wú)法準(zhǔn)確定位私密信息界線(xiàn)，用戶(hù)個(gè)人也存在著對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題，有時(shí)很難辨別公眾個(gè)人數(shù)據(jù)在隱私和公共屬性這兩者間的歸類(lèi)。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量治理的必要性

數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)于政務(wù)服務(wù)至關(guān)重要，在跨系統(tǒng)整合共享需求下，它是不同部門(mén)能否成功構(gòu)建應(yīng)用的前提。由政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量需求、質(zhì)量控制、質(zhì)量驗(yàn)證與質(zhì)量改進(jìn)組成，涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)建、采集、加工、轉(zhuǎn)換、傳輸與發(fā)布等整個(gè)生命周期。

對(duì)于在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享中產(chǎn)生的低質(zhì)數(shù)據(jù)，在一定程度上會(huì)造成諸多不良影響，如：系統(tǒng)資源無(wú)法共享交換、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)追溯與維護(hù)困難、政務(wù)服務(wù)公眾體驗(yàn)不佳、高層決策依據(jù)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或缺失、政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行效率下降、用戶(hù)投訴增加及負(fù)面評(píng)論較多等等。而低質(zhì)數(shù)據(jù)將在系統(tǒng)整合時(shí)傳輸?shù)疥P(guān)聯(lián)系統(tǒng)中，會(huì)引起更大范圍的低質(zhì)數(shù)據(jù)。因此，開(kāi)展跨系統(tǒng)、跨部門(mén)政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量治理是非常必要的。

政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量治理就是通過(guò)開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域和跨邊界的綜合治理活動(dòng)，使政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的全局?jǐn)?shù)據(jù)資源質(zhì)量得到整體提升的過(guò)程。無(wú)論單一部門(mén)的政務(wù)系統(tǒng)，還是跨部門(mén)整合的政務(wù)系統(tǒng)，都應(yīng)開(kāi)展內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。這樣，既保證高質(zhì)量的合規(guī)數(shù)據(jù)在內(nèi)部運(yùn)行，又能將其貢獻(xiàn)給關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)部門(mén)。

三、加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量治理的措施

（一）建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量治理是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的系統(tǒng)工程，為做到各司其職，協(xié)同發(fā)力，要建立健全“一盤(pán)棋”的政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制，確定數(shù)據(jù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高綜合管理力度。理順政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)參與主體，以及各類(lèi)主體的權(quán)責(zé)體系，按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。在此基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)分結(jié)合，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)積極性，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理從碎片化、無(wú)序化向集約化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)考核、評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成共建共治共享的數(shù)據(jù)治理格局。

（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在政府提供的政策框架性指導(dǎo)下，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與制定開(kāi)發(fā)，認(rèn)可多元技術(shù)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，基于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用的總體、基礎(chǔ)、采集、統(tǒng)計(jì)、分級(jí)分類(lèi)、共享交換、開(kāi)放、安全隱私保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要推進(jìn)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在政府重點(diǎn)民生部門(mén)、公共企事業(yè)單位中的應(yīng)用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試點(diǎn)示范，培育一批優(yōu)秀的基于數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的第三方數(shù)據(jù)資源提供商和應(yīng)用服務(wù)提供商。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。在科學(xué)編制數(shù)據(jù)目錄、梳理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的管理和信息技術(shù)，充分保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性。一是利用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理循環(huán)法。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運(yùn)用數(shù)據(jù)領(lǐng)域的PDMA（計(jì)劃-Plan，實(shí)施 -Deploy，監(jiān)控 -Monitor，行動(dòng) -Act）循環(huán)法，開(kāi)展實(shí)時(shí)性系統(tǒng)監(jiān)控。依托數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源應(yīng)用平臺(tái)，采集分散在各部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以政策文件為依據(jù)確定數(shù)據(jù)源單位，通過(guò)比對(duì)質(zhì)量目標(biāo)與現(xiàn)有水平，發(fā)現(xiàn)低質(zhì)數(shù)據(jù)并退回?cái)?shù)據(jù)源單位校核修復(fù)，反復(fù)循環(huán)直至達(dá)到數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)。二是利用區(qū)塊鏈技術(shù)。依托搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的區(qū)塊鏈底層平臺(tái)，形成各部門(mén)的可信節(jié)點(diǎn)，共同組成可信的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，保障數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。同時(shí)結(jié)合區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)，將數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、管理、共享、開(kāi)放、分析、結(jié)算過(guò)程上鏈存證，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期可信管控，形成數(shù)據(jù)使用事前審核、事中監(jiān)控、事后溯源的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。

（四）保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全。安全是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的前提保障。在政府?dāng)?shù)據(jù)使用中，通過(guò)加強(qiáng)身份認(rèn)證、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)防護(hù)體系，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，保障數(shù)據(jù)資源在匯聚、共享、開(kāi)放時(shí)的安全。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)。政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量治理不僅涉及技術(shù)、體制與管理，更重要的是包括部門(mén)內(nèi)外、業(yè)務(wù)合作者、用戶(hù)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)行者等等與數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的所有人員都應(yīng)具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。在實(shí)際工作中，更要樹(shù)立“政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題不能僅靠技術(shù)手段解決”、“每個(gè)人都是政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量貫穿政務(wù)系統(tǒng)生命周期全過(guò)程，直接影響社會(huì)服務(wù)、公眾體驗(yàn)”等理念，從理念上的源頭治理，進(jìn)而擴(kuò)展至政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量治理的方方面面，從根本上實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的全面提升。