中國生態(tài)文明建設理論創(chuàng)新與制度安排

宋林飛

內(nèi)容提要 發(fā)達國家工業(yè)化進程中容忍資本追逐利益而無節(jié)制地破壞生態(tài)、忽視污染、轉(zhuǎn)移污染、先發(fā)展后治理與零增長方案，都是不可取的，到了后工業(yè)社會轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展才是正確的選擇。實施一系列環(huán)境治理與生態(tài)保護工程，是從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的“中國實踐”；確立包括生態(tài)文明建設的“五位一體”總體布局，是生態(tài)文明理論的“中國創(chuàng)新”；建立“新政、法治、制度”相結(jié)合的生態(tài)文明建設體系，是生態(tài)文明“中國方案”的鮮明特征。

中國改革開放以來，工業(yè)化快速推進，成為經(jīng)濟增長的強大引擎。同時，資源環(huán)境代價過大的問題也逐步顯現(xiàn)。為此，黨的十七大提出了“建設生態(tài)文明”的新要求；黨的十八大將生態(tài)文明列入“五位一體”總體布局；黨的十九大對生態(tài)文明建設進一步做出頂層設計；黨的十九屆四中全會要求堅持與完善生態(tài)文明制度體系，用制度推進與保障生態(tài)文明建設，回應人民群眾的美好生活需要。從而，有力地推動了生態(tài)文明理論與制度的創(chuàng)新發(fā)展，開拓了中國特色生態(tài)文明實踐的新境界、新局面。

西方工業(yè)化的環(huán)境代價與滯后治理

18世紀60年代，英國率先推進以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代化進程。從此，發(fā)達國家的工業(yè)化一直與環(huán)境污染同行。到了20世紀50年代，發(fā)達國家開始調(diào)整發(fā)展思路，尋找新的解決方案。

(一)西方工業(yè)化進程中的環(huán)境污染與生態(tài)破壞

西方工業(yè)文明一方面帶來了越來越多的物質(zhì)財富，另一方面也造成了嚴重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，陷入危及自身生存的困境。1845年，恩格斯根據(jù)實地調(diào)查出版了《英國工人階級狀況》一書，記錄了英國工業(yè)化初期城市的固體廢棄物污染、空氣污染和水污染等嚴重的環(huán)境問題，給居民帶來了深重的災難，其中工人階級離污染最近，引起嚴重疾病和過早死亡。英國工人們稱之為“社會的謀殺”，并且控訴整個社會在不斷地犯這種罪。①在資本主義制度條件下，資本把自然作為不斷獲取財富的源泉，為了利益最大化而無節(jié)制地破壞生態(tài)。這是西方工業(yè)化的“原罪”。

1938年英國作家狄更斯出版了《霧都孤兒》，給讀者留下了難忘的倫敦印象。遺憾的是，一百多年以后這個“霧都”仍未消失。1950年12月5～8日，倫敦有毒煙霧造成了四千多人死亡。這是容忍資本追逐利益而無節(jié)制地破壞生態(tài)、污染環(huán)境的結(jié)果。美國也有相似事件發(fā)生。1948年10月26～31日，賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)的硫酸廠、鋼鐵廠、煉鋅廠煙霧致使6000人突然生病，其中20人很快死亡。當時，美國每年因大氣污染死亡人數(shù)達到5.3萬多人，其中紐約就有1萬多人。②恩格斯曾經(jīng)警告過人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！雹?/p>

(二)西方工業(yè)化“先發(fā)展后治理”的沉重代價

20世紀50年代，最早推進工業(yè)化的英國對環(huán)境污染開始采取法律控制。1956年，英國國會通過了世界上第一部防治空氣污染的《清潔空氣法》。1957～1962年，倫敦仍然發(fā)生了12次嚴重的煙霧事件。1968年英國出臺了《清潔空氣法修正案》，要求工業(yè)企業(yè)必須加高煙囪，將煙霧排放到更高的空域；1974年出臺《空氣污染控制法案》，規(guī)定工業(yè)燃料里的含硫上限等硬性標準，以減少煙塵和二氧化硫排放。雖然這是遲到的法律，但它們對于污染治理的效果是明顯的。1975年倫敦的“霧日”減少到15天，1980年降為5天，從而摘掉了“霧都”的帽子。泰晤士河流域建了476座污水處理廠，泰晤士河水變清了。1981年，英國城市上空的煙塵濃度只有20年前的1/8。但英國交通擁堵，由公交車、出租車和私家車排放的氮氧化物污染仍然存在。為此，歐盟委員會于2014年2月宣布對英國治理空氣污染不力采取法律行動。

20世紀五六十年代，德國通過發(fā)展經(jīng)濟改變戰(zhàn)后落后面貌，但忽視了環(huán)境保護。萊茵河水被嚴重污染，有些工業(yè)區(qū)大量排放二氧化碳，引發(fā)一連串環(huán)境污染災難。1962年12月，德國魯爾工業(yè)區(qū)首次出現(xiàn)嚴重霧霾，導致156人死亡。1964年，該工業(yè)區(qū)所在地北威州出臺《霧霾法令》，但污染限制較寬松。1974年，德國政府頒布《污染防治法》，增強污染限制。1985年，德國魯爾工業(yè)區(qū)空氣嚴重污染，導致24000人死亡，19500人患病住院。④這迫使政府進一步加大了環(huán)境治理的執(zhí)法力度。20世紀90年代初，德國議會將保護環(huán)境的內(nèi)容寫入修改后的《基本法》：“國家應該本著對后代負責的精神保護自然的生存基礎條件。”

這種“先發(fā)展后治理”的對策，在西方工業(yè)化國家經(jīng)歷了200年左右漫長的困境，民眾付出了沉重的代價。顯然，發(fā)展中國家不能走這條道路，應實行“邊發(fā)展邊治理”的國策。

(三)西方工業(yè)文明后期向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染

當發(fā)達國家完成工業(yè)化進程之后，紛紛將低端產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)、垃圾向勞動力成本低、環(huán)保標準低、處理成本低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，讓發(fā)展中國家成為發(fā)達國家“逃避污染的港灣”。20世紀60年代至90年代，日本的高污染產(chǎn)業(yè)60%以上轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，美國的高污染產(chǎn)業(yè)30%以上轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，對發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。發(fā)達國家?guī)缀醵疾捎昧诉@種民族利己主義方案，重現(xiàn)藍天白云、青山綠水，但發(fā)展中國家卻出現(xiàn)了另一番不堪承受的嚴重污染景象。

從20世紀50年代開始，發(fā)達國家出臺了許多關于企業(yè)回收垃圾以減少環(huán)境污染的法律法規(guī)。一些商家出于減少回收成本的目的，開始向亞洲、非洲、拉丁美洲等區(qū)域的發(fā)展中國家出口垃圾。到20世紀90年代，世界垃圾貿(mào)易的總值在900億美元左右；到2000年，垃圾的貿(mào)易額達到5000億美元。據(jù)統(tǒng)計，歐盟每年向亞非拉68國出售有毒垃圾1.1億噸。美國就有400條船專門向國外運輸包括有毒垃圾的回收品。⑤

為了防范有毒垃圾危害人類特別是發(fā)展中國家民眾的健康與環(huán)境，1992年5月聯(lián)合國開始實施《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，共有包括中國在內(nèi)的187個締約國。2019年5月初，180個國家的政府代表1400人在日內(nèi)瓦參加聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署會議，通過了《巴塞爾公約》修正案，就塑料廢棄物全球范圍管理機制達成協(xié)議，將塑料垃圾納入一個具有法律約束力的框架。⑥但發(fā)達國家的低端污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的問題，至今沒有完全解決。

(四)西方國家的“零增長”與“遏制中國”方案

西方一些學者與政界人士認為，不發(fā)展就不會加劇污染。20世紀中葉以來，資源、環(huán)境、人口等“人類困境”議題在西方國家趨熱。1972年，一篇題為“增長的極限”的研究報告，選擇了人口、工業(yè)發(fā)展、糧食、不可再生的自然資源和污染5個對人類命運有決定意義的參數(shù)，認為石油等自然資源的地球供給是有限的，經(jīng)濟增長不可能無限持續(xù)下去，于是設計了“零增長”的對策方案，主張維持70年代初期的水平。這在全世界引起了一場持續(xù)大辯論。同時，首屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《只有一個地球》報告，也對增長表示擔憂。

西方一些學者與政界人士不僅主張發(fā)達國家“零增長”，還主張發(fā)展中國家不要搞工業(yè)化，留下一片“凈土”。奧巴馬任美國總統(tǒng)期間，曾在“澳大利亞電視臺”官網(wǎng)上公開說，如果超過十億的中國居民也像澳大利亞人、美國人現(xiàn)在這樣生活，那么我們所有人都將陷入十分悲慘的境地，因為那是這個星球所無法承受的。現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普擔憂中國發(fā)展超過美國，而且越來越焦慮，近年來對中國發(fā)起了單邊貿(mào)易制裁與科技制裁，美國國會連續(xù)通過涉臺、涉港、涉疆法案，悍然干涉中國事務與中國內(nèi)政，實施“遏制中國”方案。

“人類困境”問題不在于是否增長，而在于浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的增長方式，發(fā)達國家對資源的無節(jié)制消耗行為必須改變。發(fā)展中國家更需要增長，不會認可“零增長”方案，也不會屈服于“遏制”方案；不能走發(fā)達國家的老路，要走綠色發(fā)展的“合理增長”之路。

從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的“中國實踐”

工業(yè)文明在增加物質(zhì)財富的同時，也帶來了資源過度消耗、環(huán)境污染等問題。走出工業(yè)文明困境的唯一路徑，是培育與發(fā)展生態(tài)文明。中國是后發(fā)國家，邊發(fā)展邊治理，逐步走出了一條工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的道路。

(一)實施退耕還林還草等綠化工程

1957年7月25日，國務院發(fā)布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，提出禁墾坡度和退耕造林種草的要求。1978年，黨中央、國務院啟動了三北防護林體系建設工程。40年來，我國增加了3014萬公頃區(qū)域林地，森林覆蓋率由5.05%上升到13.57%。⑦從1998年到2013年，森林覆蓋率由16.55%上升到21.63%，森林面積增加了50萬左右平方公里。中國人工林面積達到6933萬公頃，位居世界第一。⑧截至2018年底，中國森林覆蓋率進一步提升至22.96%，森林面積達到2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米。

2000年，我國在水土流失嚴重的水蝕區(qū)和風蝕區(qū)開始實施退耕還林還草政策，對坡耕地實施停止耕種，改為植樹種草，恢復植被，控制水土流失。這是改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一項國家工程。近20年來，中國相繼啟動了退耕還林還草工程、天然林保護工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林建設工程、京津風沙源治理工程，并加強了“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設工程。實施林業(yè)重點生態(tài)工程的結(jié)果，是大幅提升了森林覆蓋率。

目前，國家林業(yè)局按照“先易后難，分步實施”的原則，以行政村為單位，啟動了《全國鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃(2018～2025年)》和《鄉(xiāng)村綠化美化工程實施方案》，從五個方面著手發(fā)力：一是加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)保護；二是加快鄉(xiāng)村綠化美化建設，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率力爭到2020年達到30%，到2035年達到38%，到本世紀中葉達到43%；三是提升鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展質(zhì)量；四是發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)；五是傳承發(fā)展森林文化，保護好民居風貌。⑨

2019年，國家林業(yè)和草原局的重點工作是發(fā)布《國家儲備林管理辦法》和相關技術規(guī)程，全面保護天然林資源；推動出臺《關于加強草原資源保護和生態(tài)修復的意見》，組織編制《全國草原生態(tài)保護意見修復規(guī)劃》，推進林業(yè)和草原融合發(fā)展；廣泛開展大規(guī)模國土綠化，全年計劃完成造林1.01億畝，森林撫育1.2億畝，治理退化草原1億畝以上，退耕還林還草1200萬畝。

(二)實施防治水土流失工程

中國的水土流失嚴重，其中水力侵蝕面積占國土面積的12%，風力侵蝕面積占國土面積的16.6%。改革開放以來，國家加大了水土保持工作的力度。1982年6月30日，國務院發(fā)布了《水土保持工作條例》。1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》公布實施。水利部與全國有關省市在水土流失區(qū)域?qū)嵭衅赂馗脑?、?jīng)濟林建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路建設、小型水利工程建設等措施，成效顯著。

國務院發(fā)布《全國水土保持規(guī)劃(2015～2030年)》以后，重點推進4個項目：一是重點區(qū)域水土流失綜合治理項目，近期重點治理7.64萬平方公里，遠期累計治理23.95萬平方公里。二是坡耕地水土流失綜合治理項目，近期綜合治理坡耕地160萬公頃，遠期累計綜合治理坡耕地492萬公頃。三是侵蝕溝綜合治理項目，在東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)侵蝕溝和崩崗分布密集的區(qū)域，近期綜合治理侵蝕溝4.62萬條，治理崩崗7.68萬個；遠期累計綜合治理侵蝕溝12.56萬條，綜合治理崩崗18.28萬個。四是水土流失綜合治理示范區(qū)建設項目。這些工作的成效十分顯著。

從中華人民共和國成立以來的四次國土監(jiān)測與調(diào)查結(jié)果來看，1985年、1999年、2011年、2018年全國水土流失總面積，分別為367.03、355.56、294.92、273.69萬平方公里，水土流失面積持續(xù)減少。2018年全國水土流失面積比2011年減少21.23萬平方公里，減幅為7.2%，相當于一個湖南省的面積。長江經(jīng)濟帶11省(市)的區(qū)域國土總面積為206.07萬平方公里，2018年水土流失面積為40.10萬平方公里，與2011年比下降8.86%。

目前，我國水土流失的國土面積仍占1/4以上，其中水土流失最嚴重的區(qū)域是黃土高原。根據(jù)2018年動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，黃土高原現(xiàn)有水土流失面積達21.37萬平方公里，占區(qū)域總面積的37.19%。還有長江經(jīng)濟帶、青藏高原區(qū)、北方風沙區(qū)、北方土石山區(qū)、東北黑土區(qū)、西南紫色土區(qū)、南方紅壤區(qū)等地區(qū)，水土資源保護壓力也比較大。我國貧困人口主要分布在水土流失嚴重的區(qū)域，因此水土保持是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的一個重要任務。

(三)實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

近年來，我國生態(tài)文明建設進入快車道，環(huán)保治理的力度越來越大、成果越來越豐碩。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展與美麗中國建設，我國環(huán)保市場空間持續(xù)擴大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，推動節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭超過2萬億元。⑩

2011～2017年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度接近18%，環(huán)境服務業(yè)的增長速度高達30%。2017年，中國電動汽車發(fā)展指數(shù)首次躍居全球第一。目前，相當多的環(huán)境治理需求尚未被市場開發(fā)，今后環(huán)保需求與供給將釋放更大的市場空間。據(jù)行業(yè)分析預測，2020年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到3.7萬億元，環(huán)境服務業(yè)營業(yè)收入將達到1.3萬億元。因此，從市場空間而言，隨著環(huán)境治理需求的不斷釋放，中國將成為全球最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

(四)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程

2017年初，環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務，包括農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。中央財政安排農(nóng)村環(huán)保專項資金，到2020年，將新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》。接著，習近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導督促各地朝著既定目標，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。”

浙江“千萬工程”是農(nóng)村整治的成功樣本。目前，全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標桿。安吉縣是踐行“金山銀山”理念的先行者。2017年，安吉縣森林覆蓋率達到70.1%，林木綠化率達到70.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到89%，地表水監(jiān)測斷面達標率達到100%，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，出境水交接斷面水質(zhì)達標率為100%。2018年9月，浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

生態(tài)文明理論的“中國創(chuàng)新”

黨的十一屆三中全會提出，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。40年來，從物質(zhì)文明、精神文明到生態(tài)文明，從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設到生態(tài)文明建設，形成了全面建成小康社會、推進生態(tài)文明建設的理論基礎。

(一)“生態(tài)文明”概念的提出與理論創(chuàng)新

中國經(jīng)濟快速增長伴隨而來的環(huán)境問題曾比較嚴重。2005年，七大水系100個國控省界斷面中Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例達到64%；國家環(huán)保總局接到76起突發(fā)環(huán)境事件報告。從2005年6月至11月，在全國范圍內(nèi)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，一批違法排污企業(yè)受到了嚴厲查處，國家環(huán)?？偩诌€叫停了總投資達1179億多元的30個在建項目，影響群眾健康的一些突出環(huán)境問題基本得到解決，一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2005年國家發(fā)布的環(huán)境保護標準達到104項，前所未有。同時，國家環(huán)?？偩窒群笈鷾?批全國生態(tài)示范區(qū)建設試點528個，考核驗收并命名國家級生態(tài)示范區(qū)4批233個。

面對環(huán)境問題與生態(tài)示范區(qū)建設經(jīng)驗，胡錦濤同志在2005年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上首次提出了“生態(tài)文明”的概念，并且進行了明確的界定：“建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”將生態(tài)文明建設的目標確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。英國歷史學家湯因比曾經(jīng)指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地與人與自然關系的不協(xié)調(diào)有關，對資源的破壞性使用是其中的主要原因。中國提出“生態(tài)文明”建設的目標以及戰(zhàn)略部署，是中華民族實現(xiàn)偉大復興的重大決策與實踐。

從此，中國共產(chǎn)黨與中國人民開始走上了生態(tài)文明理論創(chuàng)新與實踐探索的偉大歷程。2011年7月1日，胡錦濤同志在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上提出：“不斷在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上取得新的更大的成績。”

黨的十七大首次將“生態(tài)文明”寫入中國共產(chǎn)黨代表大會的報告，針對“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”的突出問題，提出了樹立“生態(tài)文明觀念”與“建設生態(tài)文明”的新要求，強調(diào)“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，從而，為生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略作了理論準備。

(二)將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局

我們黨對中國特色社會主義總體布局的認識不斷深化。黨的十二大提出，推進物質(zhì)文明和精神文明建設。黨的十三大要求建設充滿活力的社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制，提出了“三位一體”的戰(zhàn)略布局。黨的十五大指出，“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設”的三大建設是有機統(tǒng)一的整體，戰(zhàn)略目標是“建設富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的十六屆六中全會指出，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成就，首次提出“四大建設”的思想。黨的十七大強調(diào)“堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構(gòu)成的基本綱領”，將“四位一體”提升為基本戰(zhàn)略布局。

黨的十七屆四中全會第一次提出“社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設”，將生態(tài)文明建設提到黨和政府工作的重要議事日程。同時，將生態(tài)文明建設加入到物質(zhì)文明和精神文明建設的行列。

黨的十八大將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設確定為“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十九大對推進新時代經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總體布局作了全面部署，強調(diào)建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

習近平總書記指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從生態(tài)文明的角度來看，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求、新任務。

(三)生態(tài)文明理念不斷拓展

馬克思主義主張，人與自然必須和諧相處，應樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。自然規(guī)律是無法抗拒的，只有人類合理利用、友好保護自然，自然才會向人類慷慨提供回報。而當人類無序開發(fā)、粗暴掠奪大自然時，大自然就會對人類進行無情的懲罰。正如中國古人所說：“天不言而四時行，地不語而百物生?！比丝孔匀唤缟?，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展。所以，必須堅持人與自然和諧共生。要始終堅持環(huán)境保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，建設節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十九大報告提出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！睆膫鹘y(tǒng)工業(yè)化中人與自然不和諧向新型工業(yè)化中人與自然和諧轉(zhuǎn)變，是國家治理現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義關于人與自然必須和諧相處的基本思想，從中國社會主義建設的實際出發(fā)，不斷提出符合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨和社會主義原則的生態(tài)文明新理念。

一是“民生福祉”理念。2013年4月8日至10日，習近平總書記在海南考察工作時指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！币涌旄纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民與生態(tài)為民，及時有效解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，進一步實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二是“金山銀山”理念。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。2013年9月7日，習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山”，這句話形象地說明了保護生態(tài)環(huán)境的重要性。黨的十九大報告寫進了“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”；新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》寫進了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，在堅持發(fā)展是第一要務的同時，必須保護好自然生態(tài)。綠水青山就是金山銀山的理念，是我們黨的重要執(zhí)政理念之一。

三是“綠色發(fā)展”理念。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展。”近幾年來，習近平總書記對“綠色發(fā)展”發(fā)表系列重要講話，豐富了社會主義生態(tài)文明建設的新理念。他說：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒?！秉h的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，首次把“綠色發(fā)展”提到“五大發(fā)展理念”的高度，原因是“我國資源和環(huán)境形勢仍十分嚴峻”。為此，綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善的基本理念和基本國策。

四是“生命共同體”理念。山水林田湖草是一個相互依賴的生命共同體，這個生命共同體是人類生存發(fā)展最重要的基礎。要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、地上地下、山上山下、陸地海洋以及流域上下游，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。特別是要保護好中華民族的母親河——長江、黃河的生態(tài)環(huán)境。習近平總書記通過多次實地考察，提出了長江、黃河流域生態(tài)保護建設的要求，強調(diào)長江流域要“共抓大保護、不搞大開發(fā)”；推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，切實筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。

五是“風險防范”理念。在群體性突發(fā)事件中，環(huán)境保護領域的群體性突發(fā)事件比例有增加的趨勢，說明人們對于良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強烈。垃圾焚燒、二甲苯(PX)等涉環(huán)保項目的“鄰避效應”容易滋生與積累風險。習近平總書記要求，做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的準備，要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，確保萬無一失。

六是“全球參與”理念。黨的十八屆五中全會在提出“推進美麗中國建設”的同時，還提出要“為全球生態(tài)安全作出新貢獻”。這是中國積極響應國際社會的綠色發(fā)展潮流的鄭重承諾。黨的十九大指出，中國要“成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”。中國在發(fā)展中國家中帶頭締結(jié)和率先履行聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。中國與國際社會攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路，推進綠色低碳發(fā)展。2017年特朗普宣布美國退出全球應對氣候變化行動作出的制度安排《巴黎協(xié)定》，法國媒體盛贊中國批準《巴黎協(xié)定》為全球作出了表率。2019年4月28日，習近平主席在北京世界園藝博覽會開幕式上的講話中提出綠色發(fā)展“五個追求”：“追求人與自然和諧”“追求綠色發(fā)展繁榮”“追求熱愛自然情懷”“追求科學治理精神”“追求攜手合作應對”，“只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠”。

構(gòu)建生態(tài)文明建設體系的“中國方案”

建立“新政、法治、制度”相結(jié)合的生態(tài)文明建設體系，是生態(tài)文明“中國方案”的鮮明特征。

(一)實施污染防治行動新政

黨的十八大以來，黨中央、國務院部署與推進污染防治攻堅戰(zhàn)，滿足人民日益增長的對優(yōu)美生活環(huán)境的需要。重點是著力推動突出環(huán)境問題的解決，實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復三大行動計劃，出臺禁止洋垃圾污染新規(guī)，形成“3+1”污染防治政策措施體系。

大氣污染防治十條措施。2013年6月14日，國務院召開常務會議，確定了大氣污染防治十條措施：減少污染物排放；嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；大力推行清潔生產(chǎn)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應；強化節(jié)能環(huán)保指標約束；推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制；用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系；將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理；樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。2018年3月，中國政府工作報告對于環(huán)保工作做出承諾——“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2018年，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；PM2.5濃度為每立方米39微克，同比下降9.3%。

水污染防治十條措施。2015年4月2日，國務院出臺了《水污染防治行動計劃》，提出十條防治措施：全面控制污染物排放；推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；著力節(jié)約保護水資源；強化科技支撐；充分發(fā)揮市場機制作用；嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；切實加強水環(huán)境管理；全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；明確和落實各方責任；強化公眾參與和社會監(jiān)督。2018年，全國總體水質(zhì)狀況穩(wěn)中向好，全國1940個國家地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為71%，同比提高3.1個百分點。近岸海水水質(zhì)穩(wěn)中向好，污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展。

土壤污染防治十條措施。2016年5月28日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，提出十個方面的措施：開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系；實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險；強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染；加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作；開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量；加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系；加強目標考核，嚴格責任追究。

洋垃圾污染防治禁止措施。1995年中國垃圾進口量為450萬噸，2016年增長到4500萬噸，20年間翻了整整10倍。歐盟27國再生塑料廢物的87%直接或間接運到了中國。2016年美國向中國出口廢舊金屬制品、廢紙與廢塑料共計1462萬噸?！爸袊厥铡睘槲鞣絿业睦鴨栴}提供了廉價的解決方案，但給中國留下了嚴重的水、土壤、空氣污染，以及對有關員工身體健康的危害。為此，國務院辦公廳于2017年7月印發(fā)了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，并正式通知世界貿(mào)易組織：中國2018年初停止進口包括廢塑料、廢紡織原料和釩渣、未分類廢紙在內(nèi)的24種“洋垃圾”。2018年6月，國務院公布的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確規(guī)定，將全面禁止“洋垃圾”入境，力爭2020年底前，基本實現(xiàn)固體廢物零進口。相關國家對中國的“洋垃圾禁令”表示不滿，有些國家容忍甚至“鼓勵”垃圾處理公司將垃圾“非法”運出國。2018年3月29日至4月2日，中國海關總署查證各類走私固體廢物11萬噸，表明中國政府實施禁止“洋垃圾”入境新政的堅定決心。各國都應該遵守關于危險廢物和其他廢物的國際環(huán)境協(xié)定《巴塞爾公約》，對于本國產(chǎn)生的危險廢物和其他廢物應自己來減量、自己來處理，共同推進全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(二)構(gòu)建系統(tǒng)配套的生態(tài)文明法律體系

通過立法聯(lián)動為生態(tài)文明建設確定了法律基礎。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(于2015年1月1日起施行)。新法強化了企業(yè)污染防治責任，針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法行為進行“按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)”的法律制裁，加大違法成本。對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責任人的刑事責任。首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護；省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。加大了對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中明確地方人民政府需落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。同時，對政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定，被稱為“史上最嚴厲”的環(huán)保法。2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，規(guī)定凡違法違規(guī)決策、不履行職責、對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力，地方黨委政府及主要負責人都將被追責。2018年共有29個地方政府、3個省級部門被生態(tài)環(huán)境部約談。

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；“把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國”修改為“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”；“領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設”修改為“領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設”。生態(tài)文明入憲將有力地推動新時代中國生態(tài)文明建設的發(fā)展。

(三)完善生態(tài)文明制度體系

確立生態(tài)文明制度體系建設的基本思路。習近平總書記于2013年5月24日在《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》中指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，提出了生態(tài)文明制度體系：實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。

建立生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。這是將生態(tài)文明建設納入制度化、法治化道路的基礎。如果說《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了中國特色生態(tài)文明制度體系的“四梁”，那么不久之后中央就提出了“八柱”。2015年9月21日，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向，加快建立產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要求實施八項制度：建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度；以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系；充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。

確立基本完善的生態(tài)文明制度體系。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出進一步完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

近年來，我國實施了一系列涉及生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的改革方案與制度設計，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，有力地推進了我國生態(tài)文明建設的進展，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

①《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1957年版，第305頁。

②《20世紀環(huán)境污染八大公害事件》，光譜網(wǎng)，2015年10月16日。

③《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第517頁。

④《德國：立法與排污標準齊治霾》，《中國經(jīng)濟時報》2016年1月11日。

⑤《發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)運有毒垃圾現(xiàn)象為何屢禁不止》，華語在線廣播，2019年7月3日。

⑥《〈巴塞爾公約〉修正案獲通過 達成全球塑料垃圾污染防治框架》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2019年5月17日。

⑦《構(gòu)筑穩(wěn)固的北方生態(tài)安全屏障》，《人民日報》2018年12月24日。

⑧《綠水青山扮靚美麗中國(專家解讀)》，《人民日報》(海外版)2019年2月25日。

⑨《國家林業(yè)局啟動鄉(xiāng)村綠化美化工程》，中國日報網(wǎng)，2018年1月4日。

⑩《以綠色發(fā)展助推美麗中國建設》，《人民日報》2018年11月20日。