關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度若干問題的思考

◎張華娟

引言

在分析政府會(huì)計(jì)制度過程，應(yīng)該結(jié)合具體制度內(nèi)容，實(shí)踐研究，這樣利于全面提高對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度制定的認(rèn)識(shí)，通過實(shí)踐分析，本文探索了政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景和意義，通過分析加強(qiáng)了對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度的研究水平，從而總結(jié)了加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)水平的有效途徑，具體分析如下。

一、政府會(huì)計(jì)制度的概述

政府會(huì)計(jì)制度不僅滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求、預(yù)算管理需求，還能為政府建設(shè)項(xiàng)目管理提供成本信息；不僅可以反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，預(yù)算執(zhí)行情況，還可以反映項(xiàng)目間的資源分配是否合理，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的管控。與原制度相比，政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了雙分錄的應(yīng)用范圍，使資產(chǎn)負(fù)債的核算內(nèi)容更加充實(shí)；政府會(huì)計(jì)制度細(xì)分了資產(chǎn)負(fù)債科目，增設(shè)了在建工程、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等科目，從而更加科學(xué)地反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息；增加了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會(huì)計(jì)處理，可以更加真實(shí)地反映資產(chǎn)價(jià)值；增設(shè)的待償債凈資產(chǎn)和資產(chǎn)基金科目，反映了部分負(fù)債變動(dòng)和非貨幣性資產(chǎn)對(duì)凈資產(chǎn)的影響，使事業(yè)單位凈資產(chǎn)反映狀況更加準(zhǔn)確，凈資產(chǎn)核算情況更加完善；調(diào)整了收支類會(huì)計(jì)科目設(shè)置，使事業(yè)單位的收支會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景和意義分析

1.背景。

我國(guó)以前實(shí)施的政府會(huì)計(jì)核算體系是在1998 年左右形成的，大多是在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，能夠在很大程度上體現(xiàn)出政府的預(yù)算收支以及執(zhí)行狀況，但是難以做到全面且準(zhǔn)確的反映政府資產(chǎn)情況、負(fù)債情況以及政府的運(yùn)行成本等。《預(yù)算法》自2014 年正式頒布實(shí)施，該法律要求我國(guó)的政府財(cái)政部門編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)政報(bào)告。為適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，政府需要進(jìn)一步開展其會(huì)計(jì)制度的改革工作。

2.意義。

政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的適當(dāng)分離，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了二者之間的互相銜接，其中預(yù)算會(huì)計(jì)的實(shí)施主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行賬務(wù)核算，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)展開相應(yīng)的核算。并且新的會(huì)計(jì)核算體系同時(shí)提供政府決算報(bào)告和相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以準(zhǔn)確且全面的反映政府的財(cái)務(wù)情況以及相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況。

三、提高政府會(huì)計(jì)制度水平的途徑

通過進(jìn)一步分析，加強(qiáng)了政府會(huì)計(jì)制度認(rèn)識(shí)，為了全面保證政府會(huì)計(jì)制度水平，要重視結(jié)合具體實(shí)際，科學(xué)的落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，從而提高政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用效率。

1.全面梳理設(shè)置的會(huì)計(jì)科目。

在政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，設(shè)置的會(huì)計(jì)科目需要全面性的進(jìn)行梳理，根據(jù)制度規(guī)定和會(huì)計(jì)科學(xué)的有效性使用，統(tǒng)一執(zhí)行會(huì)計(jì)科目的基本名稱，執(zhí)行會(huì)計(jì)編號(hào)，這樣更加有利于會(huì)計(jì)信息化的管理，比如填制會(huì)計(jì)憑證，查閱賬目等。第一，設(shè)置明細(xì)核算，遵循制度規(guī)定的同時(shí)，充分滿足政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基本需求。第二，當(dāng)前制度下的財(cái)會(huì)科目共有資產(chǎn)，負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入等77 個(gè)，其中共有預(yù)算會(huì)計(jì)26個(gè)。第三，有的科目沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，二次和之后次級(jí)科目各個(gè)單位就可以有效結(jié)合行業(yè)的相關(guān)特征，遵循一級(jí)會(huì)計(jì)科目的實(shí)質(zhì)性要求，設(shè)置符合自己?jiǎn)挝磺闆r的明細(xì)科目。第四，單位可以依據(jù)情況，適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)，也可以適當(dāng)減少一些會(huì)計(jì)的科目，當(dāng)然要在對(duì)會(huì)計(jì)處理和編制報(bào)表沒有影響的基礎(chǔ)上來實(shí)施。

2.開展資產(chǎn)清查核實(shí)。

目前，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有自己的實(shí)施要求，應(yīng)該清理相關(guān)資產(chǎn)的情況，并做好固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)、庫存物品等歸類，進(jìn)而提供有效的攤銷費(fèi)用，權(quán)益確定等實(shí)用性信息。而談到資產(chǎn)的清查，主要應(yīng)該從固定資產(chǎn)，股權(quán)類、債權(quán)類資產(chǎn)上進(jìn)行入手，各個(gè)部門以及有關(guān)的單位需要成立全面負(fù)責(zé)清查的小組，對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查，然后依據(jù)要求核實(shí)好資產(chǎn)的相關(guān)情況，具體包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，真正的實(shí)現(xiàn)賬實(shí)的相符，還有賬與賬之間的一致性。

3.著力提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

作為一個(gè)事業(yè)單位，其中的資產(chǎn)管理水平要不斷加以提高，具體應(yīng)該從三個(gè)方面來實(shí)行。第一，單位領(lǐng)導(dǎo)要能夠以身作則，成為員工學(xué)習(xí)的榜樣，不斷增強(qiáng)資產(chǎn)的有效性管理，并把其管理納入到績(jī)效當(dāng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的資產(chǎn)管理思想，進(jìn)而有利于深入理解資產(chǎn)。與此同時(shí)，雖然資產(chǎn)不是直接的現(xiàn)金，存款 但是這種無形的資產(chǎn)同樣也是國(guó)家的財(cái)富，國(guó)家的資產(chǎn)，更是需要重視起來。第二，事業(yè)單位要把自己?jiǎn)挝坏馁Y產(chǎn)清理明白，多重視無形資產(chǎn)，以此確保能夠合理的反映出單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀。第三，進(jìn)行單位內(nèi)部控制管理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)該不斷將資產(chǎn)管理的模塊加以完善起來，并對(duì)每一個(gè)職責(zé)和責(zé)任加以詳細(xì)的分解，進(jìn)而讓資產(chǎn)管理方案的形成更加的科學(xué)，不僅完善了資產(chǎn)管理，而且還讓資產(chǎn)管理的工作能夠順利的進(jìn)行。

4.進(jìn)一步優(yōu)化新制度下的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

新制度下的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，在優(yōu)化的過程中需要有效利用信息技術(shù)，進(jìn)而提高單位會(huì)計(jì)工作人員的實(shí)際工作效率，同時(shí)還讓會(huì)計(jì)錯(cuò)記，漏記的現(xiàn)象，在很大程度上得以不斷的減少。第一，單位當(dāng)中的每一個(gè)部門都要注意，需要收集會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作使用上的反饋情況，發(fā)現(xiàn)有問題的地方要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，以此給操作的工作人員更好的使用體驗(yàn)。第二，各個(gè)部門還要強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度，有效結(jié)合財(cái)政部發(fā)布的制度，并在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上加以優(yōu)化，依據(jù)預(yù)算科目，進(jìn)一步設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)支出的科目。第三，依據(jù)財(cái)會(huì)核算的基本內(nèi)容，不斷增加資產(chǎn)折舊和項(xiàng)目管理費(fèi)用的明細(xì)科目。第四，負(fù)責(zé)財(cái)政的部門需要組織專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，評(píng)估其中的準(zhǔn)確程度，還有軟件的實(shí)用性，在這個(gè)基礎(chǔ)上綜合性考量，具體提出可操作性的建議，進(jìn)而確保單位的整體會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠符合新制度核算的基本要求。

結(jié)束語：

總之，政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，進(jìn)一步為相關(guān)單位發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，作為相關(guān)研究人員，在分析政府會(huì)計(jì)制度過程，應(yīng)該重視不斷完善會(huì)計(jì)信息化體系工作，要科學(xué)的開展工作實(shí)踐與創(chuàng)新研究，這樣才能全面促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。