基于大興水利工程實施對項目征地標(biāo)準(zhǔn)的思考

王保東，陰 奔，常敬偉，魏永濤

（中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

1 工程概況

大興水利樞紐壩址位于貴州省銅仁市高新區(qū)大興街道河界營村，該項目主要任務(wù)是為城鄉(xiāng)生活、工業(yè)和灌溉供水，兼顧發(fā)電等，為綜合利用水利工程。本工程為Ⅲ等中型工程，主要由樞紐工程和輸水線路工程組成，為銅仁市重點水源工程。

大興水庫擋水建筑物為混凝土重力壩，最大壩高52.0m，庫容4672萬m3，正常蓄水位514.0m；引水建筑物設(shè)在左岸壩體。發(fā)電廠工程位于壩址下游右岸岸邊，為引水式電站，裝機容量2×2.5MW。輸水工程主要采用地下埋管方式（在跨河溝交叉段，采用明管橋跨越），輸水線路長33.47km（含灌概支線及農(nóng)村人畜飲水支線）。

工程建設(shè)征地主要涉及3個區(qū)縣（松桃縣、高新區(qū)和碧江區(qū)）4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13個行政村33個村民小組，共涉及各類土地139.69hm2，其中永久征收470.28 hm2，臨時征用330.59 hm2。淹沒區(qū)、壩區(qū)總?cè)丝?641人，各類房屋面積96513.05m2，零星樹木11.45萬棵，直接淹沒通村公路8.5km，交通橋4座，電力線路33.7km，通信線路9.40km，電站1座，小學(xué)1所。

玉銅松城際快速干道（以下簡稱快速干道）貫穿兩城區(qū)、銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)、玉屏縣城和松桃縣城，道路總長116.713km，其中：玉屏境內(nèi)29km、大龍境內(nèi)14km、萬山境內(nèi)10.713km、碧江境內(nèi)23km、高新區(qū)境內(nèi)17km、松桃境內(nèi)23km，設(shè)計速度80km/h，道路寬度30～80m，主線雙向6～8車道。項目采取EPC+政府購買服務(wù)模式進(jìn)行建設(shè)，估算總投資191.5億元，建設(shè)期1年，回購期5年。

大興水利樞紐建設(shè)征地移民安置過程中，涉及2個區(qū)縣、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 遇到快速干道項目征拆工作。由于兩個工程分屬于水利部門和交通部門，補償標(biāo)準(zhǔn)不同，快速干道工程對大興水利樞紐工程建設(shè)征地工作帶來了沖擊。為了更好地解釋說明兩項工程的補償效果，作者從大興水利樞紐工程建設(shè)征地區(qū)選取了6個典型戶并根據(jù)其實物指標(biāo)進(jìn)行測算，通過分析測算結(jié)果，提出對比結(jié)論，供有關(guān)部門決策。

2 水利水電征地及公路征地補償標(biāo)準(zhǔn)

影響移民補償補助費用的因素主要有項目的補償補助標(biāo)準(zhǔn)和移民戶的實物指標(biāo)。實物指標(biāo)調(diào)查是移民安置工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到地方政府和移民的切身利益，為移民安置規(guī)劃提供詳細(xì)可靠的基礎(chǔ)資料，是做好移民安置工作的關(guān)鍵［1］。

在對比兩項工程的補償補助標(biāo)準(zhǔn)時，為了分析兩者差別，去掉了標(biāo)準(zhǔn)一致和對結(jié)果影響較小的補償項目，本次選取剩余的補償項目參與測算。

移民戶實物指標(biāo)采用抽樣調(diào)查方法，考慮到本次補償成果主要反映大興水利樞紐工程與快速干道工程征地補償?shù)牟町?，所以抽樣對象選用大興水利樞紐工程建設(shè)征地移民戶。

2.1 確定補償標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1 水利樞紐工程征地

水庫移民是個需要政策強力支持的工作［2］。移民安置補償標(biāo)準(zhǔn)分為農(nóng)村、城集鎮(zhèn)、專業(yè)項目、庫底清理，其他費用和有關(guān)稅費。本次針對移民戶所獲取的補償補助費用，主要包括人口、房屋、附屬物、裝修、土地、零星樹木和其他補償項目（搬遷補助、不可搬遷附屬設(shè)施費、人均基礎(chǔ)設(shè)施費、建房困難戶補助、搬遷保險、搬遷獎勵）等內(nèi)容。

2.1.2 公路工程征地

拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)包括征地補償費、拆遷補償費和政策性繳費。與拆遷戶有關(guān)的補償主要包括人口、房屋、附屬物、房屋裝修、土地、零星樹木、搬遷獎勵等內(nèi)容。

對比兩項工程的補償標(biāo)準(zhǔn)，占補償費用比重較小的為附屬物、房屋裝修、零星樹木等內(nèi)容，故在對比時不考慮上述項目。此外，考慮到大興水利樞紐工程實施時已按照銅移發(fā)［2016］4號文件要求執(zhí)行征地綜合區(qū)片地價，與快速干道項目土地補償標(biāo)準(zhǔn)一致，因此土地補償補助也不參與對比。

確定參與本次對比的項目為：人口、房屋和其他補償項目。補償單價標(biāo)準(zhǔn)如表1。

表1 兩工程補償標(biāo)準(zhǔn)

2.2 抽樣確定實物成果

大興水利樞紐工程涉及3個區(qū)縣，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道），直接影響人口306戶1641人，位于樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫淹沒區(qū)，輸配水區(qū)沒有直接搬遷人口。樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫淹沒區(qū)涉及的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也在開展快速干道項目。

為了更好地測算兩項工程的補償費用，準(zhǔn)確反映同一移民戶在不同工程中可能得到的補償費用（即假定同一戶既獲得大興水利樞紐工程的補償又獲得快速干道工程的補償），分析了大興水利樞紐工程移民戶的房屋結(jié)構(gòu)、每戶人口數(shù)量等因素，其中，磚混結(jié)構(gòu)占房屋總面積的24.03%，磚木為13.22%，土木為1.10%，木結(jié)構(gòu)為54.30%，雜房為7.30%；在306戶中，1～2人戶為39戶，占比為12.5%，3～5人戶為140戶，占比為45.75%，6～8人戶為98戶，占比為32.02%，9人戶以上為29戶，占比為9.47%。采用立意抽樣法，選定6戶作為典型戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2戶，每戶人口分別為1，3，5，7，9，10人。移民戶實物指標(biāo)如表2。

表2 移民戶實物指標(biāo) 單位：m2

2.3 測算結(jié)果

經(jīng)過測算，選定的典型戶中，大興水利樞紐工程補償費用均比快速干道工程高。費用匯總對比如表3。

表3 兩項目補償補助費用 單位：元

綜上，大興水利樞紐工程補償較快速干道工程高的主要原因在于，大興水利樞紐工程考慮了人均基礎(chǔ)設(shè)施費（2.33萬元/人）、建房困難戶補助（補足人均25m2磚混） 和后期扶持 （人均1.2萬元，分20年發(fā)放）。人口越多，該戶獲得的補償越高，但公路工程沒有這3項補償。對比而言，公路工程預(yù)算中往往按照房屋面積給予被拆遷戶額外的獎勵，該項費用為200～1000元/m2，超出水利樞紐工程的標(biāo)準(zhǔn)，對水利樞紐建設(shè)征地工作沖擊較大。

3 水利樞紐工程與公路工程建設(shè)征地的異同

3.1 水利樞紐工程建設(shè)征地補償

（1）征地數(shù)量大、農(nóng)用地占用較多、補償實施難度大、征地強制性高、涉及范圍大協(xié)調(diào)難度大、投資巨大等。

（2）淹沒量大，淹沒對象集中，移民安置采用“一庫一策”［3］。補償時，不僅對實物進(jìn)行補償，而且考慮移民安置及人均補償。

3.2 公路工程征地補償

公路工程呈線性征地，涉及區(qū)縣多，協(xié)調(diào)難度大，征地拆遷工作指導(dǎo)文件為《中華人民共和國土地管理法》及各省政府有關(guān)國土征地規(guī)定，補償標(biāo)準(zhǔn)往往由區(qū)縣制定，補償時，主要針對實物進(jìn)行補償。

3.3 與公路工程相比水利樞紐工程補償優(yōu)缺點

（1）水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置工作不僅對實物進(jìn)行補償，更多的是考慮移民的搬遷安置和生產(chǎn)安置，為項目制定安置目標(biāo)，使移民安置后生產(chǎn)生活達(dá)到或超過現(xiàn)有水平。

（2）水利樞紐工程建設(shè)征地項目和費用按照移民人口進(jìn)行人均基礎(chǔ)設(shè)施費、建房困難戶補助及后期扶持費用等計算。造成了房屋實物財產(chǎn)數(shù)量相當(dāng)?shù)那闆r下移民戶人口越多，補償費用越高。

（3）水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置補償項目如宅基地補償，不針對實物進(jìn)行補償，而是將補償費計入人均基礎(chǔ)設(shè)施費中統(tǒng)一用于安置點建設(shè) （集中安置），只有貨幣安置時才發(fā)放給移民個人，這就需要懂政策的移民干部給移民群眾做好宣傳解釋工作。加強對地方各級移民干部的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使他們充分了解和掌握國家有關(guān)政策、工作方式和方法等，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，工作將會取得事半功倍的效果［4］。

3.4 土地補償問題

實施同地同價政策以來，水利樞紐工程在實施時降低很多難度。以征收耕地為例，如果按照之前的政策規(guī)定，按照耕地年產(chǎn)值的16倍補償，補償標(biāo)準(zhǔn)較低；實施“同地同價”政策之后，補償倍數(shù)提到了24倍，補償標(biāo)準(zhǔn)提高了1/2。具體到大興水利樞紐工程，每畝耕地補償補助費提高了約1.3萬，基本與本區(qū)域內(nèi)交通、電力等工程的補償標(biāo)準(zhǔn)一致，在具體移民征遷工作時推進(jìn)比較容易。但是，由于水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置是系統(tǒng)工程［5］，對土地補償不僅是補助費，還與生產(chǎn)安置方式相聯(lián)系，提高了補償倍數(shù)，需要考慮生產(chǎn)安置措施費的調(diào)整等問題。

4 結(jié)語

（1） 通過補償標(biāo)準(zhǔn)，抽樣確定移民戶的實物指標(biāo)，測算了補償費用，最終得出水利樞紐工程比公路工程建設(shè)征地補償補助費用高的結(jié)論。水利樞紐工程與公路工程建設(shè)征地屬于兩個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能做簡單對比，此外，由于本次抽取樣本較少，屬于立意抽樣法，測算時，補償標(biāo)準(zhǔn)及補償實物均為主要項目，得出結(jié)論僅用于宏觀判斷。

（2）在水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置中，還有很多問題需要探索，如實施同地同價政策以后，生產(chǎn)安置方式、生產(chǎn)安置費的確定等。