智慧城市發(fā)展與城市規(guī)劃的相互關(guān)系

■李培新

（佳木斯市信息中心）

智慧城市的出現(xiàn)及發(fā)展，為今后的城市規(guī)劃建設(shè)提供了一種全新的思路及方向，從其本質(zhì)來看，就是以現(xiàn)如今的信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，在實現(xiàn)城市管理智慧化的同時促進(jìn)城市的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。而從技術(shù)層面來看，智慧城市就是以先進(jìn)技術(shù)作為引導(dǎo)，通過連接城市中的各個領(lǐng)域來共同組成一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息共享，進(jìn)一步推動了政府信息化建設(shè)，最終形成一個科學(xué)化、智慧化的城市服務(wù)及管理體系。

1 智慧城市發(fā)展和城市規(guī)劃之間的關(guān)系

1.1 智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

就目前的情況看來，智慧城市的深入發(fā)展，對城市規(guī)劃縱深發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在如下的幾個方面：第一，智慧城市的發(fā)展建設(shè)改善了城市化的發(fā)展模式，換言之，就是城市空間規(guī)劃從之前的粗放、蔓延形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵節(jié)約形式。第二，智慧城市中數(shù)據(jù)量化及智能化的處理方式，使得城市發(fā)展目標(biāo)也有了量化的可能，有助于城市規(guī)劃目標(biāo)的切實落實。第三，智慧城市連接各個領(lǐng)域的功能，進(jìn)一步提升了城市規(guī)劃中的民眾參與管理水平，這對政府信息的公開透明化有著極為重要的作用，深刻推動了城市管理模式的改革。第四，智慧城市中各項高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，也必然會帶來城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)一步推動城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長。

1.2 城市規(guī)劃理念對智慧城市的影響

城市規(guī)劃作為一門綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，在其發(fā)展過程中，規(guī)劃理念也經(jīng)歷了田園城市、有機(jī)疏散、集中主義等多個階段，這些規(guī)劃理念的創(chuàng)新也為城市的發(fā)展做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，即便是其中的部分理論理想化程度較高，但其中的一些內(nèi)容和當(dāng)前智慧城市的發(fā)展目標(biāo)是完全一致的，又會反過來促進(jìn)智慧城市的進(jìn)一步發(fā)展。這些流傳至今的城市規(guī)劃理論，有著一些相同的理論關(guān)注點，比如，集中及分散形式的空間發(fā)展理論、城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展理念等等，這些城市規(guī)劃理論即便是對今天的智慧城市發(fā)展也有著一定的指導(dǎo)意義，并且部分城市規(guī)劃方法在智慧城市建設(shè)中依舊具備著使用價值。

2 智慧城市中各領(lǐng)域變化分析

2.1 政府服務(wù)

智慧城市中的政府服務(wù)通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)大范圍共享特點，使得政府內(nèi)各個部門、政府部門和市民之間的快速信息數(shù)據(jù)共享，同時提升了政府部門的協(xié)同辦事效率及為民辦事的效率。除此之外，通過大數(shù)據(jù)的有效分析，可以最為直觀的體現(xiàn)出市民關(guān)注度較高的內(nèi)容之間關(guān)聯(lián)程度，實現(xiàn)政府部門的針對性問題解決目標(biāo)。

與此同時，通過智慧城市中各項高新技術(shù)的應(yīng)用，有助于實體及虛擬社會管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的一體化的社會管理模式。比如，數(shù)據(jù)信息感知的動態(tài)化。針對現(xiàn)實及虛擬社會中的人物、場所等信息實現(xiàn)信息的動態(tài)采集。此外，諸如區(qū)、街道、鎮(zhèn)、居委會等社會層面綜合性管理部門可以真正上實現(xiàn)信息共享，并同步和市級公安、司法部門做出信息的整合。通過社會管理模型的建立，可以在全面處理大量數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，對今后的一段時間內(nèi)的社會趨勢進(jìn)行預(yù)測，以便為設(shè)社會的綜合化管理提供數(shù)據(jù)及處理技術(shù)手段。

2.2 醫(yī)療衛(wèi)生

在我國醫(yī)療改革的大背景下，智慧城市的建設(shè)也為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的帶來改變，對整個醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)而言，其大數(shù)據(jù)資源主要包括病患的個人信息、就診信息等方面，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，就可以針對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、轉(zhuǎn)換等操作之后，組成一個完善的醫(yī)療信息資源庫，以便為居民、醫(yī)院、衛(wèi)生管理部門提供所需的數(shù)據(jù)支持。對居民群體而言，醫(yī)療信息資源庫可以為其提供個性化的健康管理功能，比如，導(dǎo)診的智能化、健康數(shù)據(jù)記錄、健康保健建議等屬于個性健康管理中的內(nèi)容，可以幫助居民群體在掌握自己健康狀況下做出相應(yīng)的處理。而對醫(yī)院來說，主要是依賴于醫(yī)療信息資源庫，在醫(yī)生的診斷環(huán)節(jié)中提供決策支持，比如，通過醫(yī)療大數(shù)據(jù)的全面提煉，將諸如糖尿病、高血壓等常見疾病的診療模型制定而出，提升診斷效率。對衛(wèi)生管理部門而言，醫(yī)療信息資源庫的應(yīng)用，可以在其中特異數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)合理應(yīng)用的幫助下，通過全面分析挖掘就醫(yī)的大數(shù)據(jù)，設(shè)計出一個就醫(yī)行為異常檢測模型，以便于進(jìn)行管理。

2.3 民生領(lǐng)域

智慧城市在運(yùn)作中采集到實時人口、環(huán)境、交通情況等多方面數(shù)據(jù)都是民生系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的重要部分。與此同時，和互聯(lián)網(wǎng)用戶的相關(guān)的民生數(shù)據(jù)是交由運(yùn)營及服務(wù)方，在用戶參與的方式下完成采集的。借助民生大數(shù)據(jù)的共享及開放，使得各個部門可以十分有效的獲取到自己想要的數(shù)據(jù)。尤其是針對2020年疫情防疫工作而言，通過采集出入公共場所的用戶信息，結(jié)合本地衛(wèi)生管理部門的醫(yī)療信息資源，能夠有效管控疫情擴(kuò)散，通過檢查患者的出入信息，迅速定位疑似患者出入場所，保證城市安全。

智慧城市中的民生大數(shù)據(jù)采集，將會在民生領(lǐng)域的預(yù)測、決策、管理方面做出巨大貢獻(xiàn)，通過大數(shù)據(jù)的綜合全面分析，有助于及時了解到城市居民的實際需求，同時也可以做到及時揭示一些潛藏的民生問題，在預(yù)測其發(fā)展趨勢的同時，是保障民生服務(wù)的精準(zhǔn)化實施。

3 智慧城市發(fā)展下的城市規(guī)劃

3.1 政府部門協(xié)同信息化建設(shè)

就當(dāng)前的情況看來，國內(nèi)城市的規(guī)劃及發(fā)展的實在多元化規(guī)劃指導(dǎo)及多個部門綜合領(lǐng)導(dǎo)下的開展的，但由于我國行政管理體制較為特殊，目前的城市規(guī)劃中已經(jīng)開始出現(xiàn)諸如數(shù)據(jù)的保護(hù)及規(guī)劃體系混亂，城市發(fā)展規(guī)劃工作各自為政等問題，導(dǎo)致城市的健康長遠(yuǎn)發(fā)展遭到了嚴(yán)重的制約，其中最為明顯矛盾就是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用三者之間的矛盾，為了緩解這一問題，政府部門也曾經(jīng)提出了解決方式，但是具體的實施效果卻并非是十分理想。中央政府針對這一問題提出了“一張藍(lán)圖干到底”的城市規(guī)劃原則。換言之，未來智慧城市下的城市發(fā)展規(guī)劃需要以多規(guī)協(xié)同作為基礎(chǔ)，以便真正實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在這種情形下，需要在全面整合多類型規(guī)劃及政府部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府部門協(xié)同信息化建設(shè)。

從智慧城市中的復(fù)合利用空間資源要求出現(xiàn)，在政府部門協(xié)同信息化建設(shè)下是完全有可能實現(xiàn)的。智慧城市內(nèi)部諸多先進(jìn)技術(shù)的利用，可以將不同規(guī)劃做出有效的整合，通過相關(guān)政府部門規(guī)劃公共平臺的建立，最終形成一個協(xié)同規(guī)劃城市發(fā)展機(jī)制。此外，借助這個政府部門規(guī)劃公共平臺，可以將多規(guī)協(xié)同的城市規(guī)劃成果做出整合以及智慧化展示最終的城市規(guī)劃方案。

具體一點來說，就是以現(xiàn)行的法律體系、行政管理工作體制及框架之下，將政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的整合，針對各類型規(guī)劃之間關(guān)系及的區(qū)別進(jìn)行理順。以國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃作為城市規(guī)劃目標(biāo)確定的基礎(chǔ)，而剩下的自然環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地資源使用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、信息發(fā)展規(guī)劃這些分別是用來確定城市規(guī)劃的規(guī)模、布局、技術(shù)手段。同時，還需要從這些不同類型規(guī)劃中，將城市規(guī)劃中需要進(jìn)行協(xié)調(diào)主要內(nèi)容全部找出來，并建立一個全新的部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)體系。除此之外，以思想、關(guān)系、路徑等方面作為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，在數(shù)據(jù)明確且關(guān)鍵詞正確選取的基礎(chǔ)上，借助社會網(wǎng)絡(luò)分析等方式確定具有可協(xié)調(diào)性的城市規(guī)劃要素，探討并逐步建立多規(guī)銜接及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建立

3.2 智慧城市的空間規(guī)劃

在智慧城市規(guī)劃的過程中，核心環(huán)節(jié)就是城市的空間規(guī)劃，并且智慧城市的每一個目標(biāo)都是依賴于城市空間資源的分配及布局來完成的，在這種情形下，傳統(tǒng)的以場所空間為主要依據(jù)的城市空間規(guī)劃體系已經(jīng)完全不適應(yīng)智慧城市的發(fā)展需求。在制定空間戰(zhàn)略的過程中，需要將重點放在區(qū)域城市要素的網(wǎng)絡(luò)化分析上，同時也需要酌情考企業(yè)及居民等城市主體對城市未來發(fā)展愿景的輿論情況，將城市的空間未來發(fā)展方向做出合理的確定，換言之，就是通過大量的數(shù)據(jù)將城市之間的聯(lián)系之職能做出深度的挖掘，最終形成一個網(wǎng)格化的城市管理體系。而在選擇空間布局方式的過程中，需要以居民、企業(yè)、政府三者活動對城市空間場所的具體影響為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的深入挖掘及綜合性分析活動類型及結(jié)構(gòu)，以便在準(zhǔn)確判斷出當(dāng)前城市土地資源實際利用效率的基礎(chǔ)，合理做出城市空間布局工作。當(dāng)然，城市網(wǎng)格化管理格局的實現(xiàn)，還需要以城市空間發(fā)展評價作為空間布局優(yōu)化的基礎(chǔ)條件，重點可以放在諸如主題網(wǎng)站及社交網(wǎng)站數(shù)據(jù)中的空間指標(biāo)評價體系的建立及全面分析城市各類空間發(fā)展現(xiàn)狀上，并作出一個合理的居民宜居度評價，根據(jù)評價結(jié)果做出合理的城市空間布局改變。

總 結(jié)

智慧城市的出現(xiàn)及發(fā)展，很好的緩解了城市化快速發(fā)展過程中帶來的負(fù)面問題，并且對城市規(guī)劃的模式等也產(chǎn)生了較為深刻的影響。智慧城市中諸如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，使得政府服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生及民生領(lǐng)域出現(xiàn)了極大的轉(zhuǎn)變，并有助于政府相關(guān)部門的協(xié)同信息化建設(shè)以及智慧城市空間規(guī)劃的改良，實現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。