生態(tài)文明建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題研究

■黃傳國

（中共沂南縣委黨校）

引 言

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟呈現(xiàn)出深刻的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量和收入水平有了顯著的提高，且隨著新農(nóng)村建設(shè)的落實，整體的農(nóng)村面貌也得到了極大的改善。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)，提升到了全新的戰(zhàn)略高度，提倡大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。黨的十九大報告中也明確指出了：“實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，推進新時代三農(nóng)工作進度，強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的均衡，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！钡珖鴥?nèi)一些農(nóng)村地區(qū)仍然承受著生態(tài)環(huán)境惡化帶來的后果，甚至嚴重影響到了農(nóng)戶的整體發(fā)展、以及生存問題，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中不可忽視的一個問題。因此，當(dāng)前形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)解決農(nóng)村生態(tài)治理問題，注重保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1 以生態(tài)文明建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中存在的問題

1.1 農(nóng)村生活垃圾污染嚴重

近年來，農(nóng)村雖然逐漸走上了城鎮(zhèn)化演化的道路，人們生活便利化的同時，各種不容易降解的工業(yè)制作品，如塑料、電子產(chǎn)品等，大量進入到農(nóng)村地區(qū)，被人們的生產(chǎn)和生活廣泛使用，在農(nóng)村環(huán)境中造成了嚴重污染。除此之外，隨著農(nóng)村人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，與此相配套的服務(wù)設(shè)施，尤其是垃圾處理設(shè)施建設(shè)著手，并引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，避免出現(xiàn)隨意丟棄各種生活垃圾的行為。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年一年在國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)沒有被處理的生活垃圾，大約有1.2億多噸，這些垃圾大部分都是隨意堆放以及在露天拋棄。這不僅僅影響了農(nóng)村周邊的環(huán)境，更是在農(nóng)村占據(jù)了大量的土地資源，垃圾中產(chǎn)生的各種有毒物質(zhì)也在不斷向周邊釋放，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重污染，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】狄彩且淮笸{。

1.2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金不足

城市與農(nóng)村受到二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，城市環(huán)保建設(shè)資金分配相對來說要比農(nóng)村充足，在保障交通以及生活垃圾處理等方面，基本能夠滿足城市居民生產(chǎn)生活需求。然而在國內(nèi)廣大的農(nóng)村地區(qū)，各種環(huán)境保護和污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后，如生活污水處理設(shè)施、循環(huán)利用設(shè)施等，這些設(shè)施在大部分的農(nóng)村地區(qū)幾乎是沒有的。造成這一結(jié)果的主要原因還是由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護專項資金分配的不足，缺乏資金保障，也就無法全面引入先進技術(shù)設(shè)備，為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理提供技術(shù)支持。近年來在政府的大力推動下雖然得到了很大的改善，中央政府每年有專項的農(nóng)村環(huán)保資金配置，但在實際的資金利用過程中仍存在使用過于分散的問題，無法切實滿足農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的資金需求。而且就國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護問題來說，各個地區(qū)的資金投入差異也十分明顯，經(jīng)濟相對較好的農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)保資金分配相對較高，資金利用率也高，而經(jīng)濟相對落后的一些地區(qū)，其生態(tài)環(huán)保資金分配相對較少，資金利用率也不高，其生態(tài)文明建設(shè)以及社會經(jīng)濟發(fā)展也受到了明顯的制約。

1.3 農(nóng)民生態(tài)保護意識薄弱

農(nóng)民作為我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體力量，其生態(tài)意識的覺醒能夠直接影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的治理工作效果。然而由于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明宣傳的不到位，以及農(nóng)民整體文化程度較低，大部分的農(nóng)民群體的環(huán)保意識較淡薄。而且由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，大部分受過一定教育的農(nóng)民會逐漸進入城鎮(zhèn)，剩余留在農(nóng)村大多是文化教育程度較低的人群，對于生態(tài)環(huán)境環(huán)保的認知不足，并未形成相應(yīng)的生態(tài)環(huán)保意識。當(dāng)前農(nóng)村的生態(tài)破壞行為十分常見，如農(nóng)民的生產(chǎn)行為實際上也是一種生態(tài)環(huán)境破壞行為，然而一般他們不會意識到自己的行為是破壞，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境破壞帶來了嚴重后果，如沙漠化、泥石流、水土流失等，才會意識到生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境污染帶來的危害。另外，受到城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化影響，一些農(nóng)村地區(qū)對于脫貧理念更加強烈，由此盲目通過各種方式脫貧，卻對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展缺少長遠規(guī)劃，忽視當(dāng)?shù)丨h(huán)保風(fēng)險的生態(tài)評估，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益。國家環(huán)境保護職能部門日常過程中，由于一些農(nóng)村地區(qū)過于偏遠，設(shè)施建設(shè)不足，延伸到最基層農(nóng)村地區(qū)進行環(huán)境監(jiān)管存在很高的難度，群眾監(jiān)管意識薄弱，導(dǎo)致環(huán)保部門不能及時了解并做出有效應(yīng)對。且當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞影響了農(nóng)民正常生活時，農(nóng)民群體大多只能任其發(fā)展，或者逃離，不能通過法律武器保護自身的合法權(quán)益。

2 以生態(tài)文明建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對對策

2.1 以綠色生態(tài)發(fā)展為主，加強農(nóng)村污染治理

傳統(tǒng)發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟發(fā)展在較短的時間內(nèi)達到了快速發(fā)展的目標，粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式造成的嚴重生態(tài)環(huán)境污染、資源要素緊缺、生態(tài)環(huán)境退化等多種問題層出不窮。因此，當(dāng)前形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)著重解決農(nóng)村生態(tài)治理問題，加強生態(tài)文明建設(shè)。首先，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級只有真正認識并且尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，樹立正確的經(jīng)濟發(fā)展理念，引導(dǎo)思維變革，才能真正推動轉(zhuǎn)型升級工作的創(chuàng)新。因此，對于農(nóng)村污染治理問題，不僅需要根據(jù)實際開展一系列農(nóng)村污染治理問題的活動，還需盡快落實農(nóng)村山、水、林、湖的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。同時，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)工作，有效保障農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高，大幅度的減少多方面的污染問題以及土壤環(huán)境問題等。其次，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)以建設(shè)高速公路以及鐵路為重點，重點建設(shè)道路兩旁進行綠化精品，形成綠色通道，有效減輕大氣污染，有效推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以生態(tài)文明建設(shè)為前提，強化農(nóng)村地區(qū)的綠色建設(shè)工作。最后，針對農(nóng)村水環(huán)境保護，應(yīng)制定合理的河流治理工作計劃，并切實落實各項治理實施工作，根據(jù)運用水岸綠化方式，加強農(nóng)村水資源的綠化建設(shè)工作。由此，通過保護農(nóng)村水資源及環(huán)境污染治理工作，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中，可轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐漸形成多元化的經(jīng)濟發(fā)展方式，合理利用循環(huán)經(jīng)濟模式，有效提高創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，以推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程。

2.2 加大農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型財政支持力度

生態(tài)環(huán)境環(huán)保是一項公益事業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著重要地位，這也是各級政府干工作的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)村地區(qū)的縣政府、鄉(xiāng)村行政部門應(yīng)該要將農(nóng)村環(huán)保資金納入到政府財政預(yù)算當(dāng)中，從而作為動態(tài)管理生態(tài)建設(shè)利用資金，保障資金能夠切實用到農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作中。首先，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加強生態(tài)環(huán)保知識的大力宣傳教育工作，開展多樣化的宣講工作，如宣傳活動下鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村廣播等，有效提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)保的意識。其次，對于在建設(shè)農(nóng)村環(huán)保中的基礎(chǔ)設(shè)施也需要加大資金投入，提高農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、廢水等基本的污染處理能力，同時也提高生態(tài)環(huán)保的檢測水平，以及時對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況進行合理評估，并對環(huán)境破壞風(fēng)險作出及時的警示。最后，加大對農(nóng)村生態(tài)技術(shù)及研發(fā)的投入，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技的含量，以有效提高農(nóng)村地區(qū)資源的循環(huán)利用率，有效減少環(huán)境污染，也合理利用資源，保障當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

2.3 推行示范村建設(shè)，加強環(huán)保意識

目前，我國農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃是最基層的體系，如“行政村”、“自然村”等，這是農(nóng)村聚落長期發(fā)展的結(jié)果，分布過于分散，在一定程度上給農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作帶來了困難。因此，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)根據(jù)實際進行合理規(guī)劃，推行示范村建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃提供支持。生態(tài)示范村主要是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理及農(nóng)村聚落形成規(guī)律，以人與自然的和諧發(fā)展為目標，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，以生態(tài)文明建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)生態(tài)示范村是推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的重要途徑，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活中的資源浪費，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率。同時，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)及農(nóng)業(yè)等多種領(lǐng)域，可有效循環(huán)利用能源，提高資源利用效率，并減少污染物排放，真正實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

3 結(jié) 語

總之，當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展取得了的一系列成就，但不可忽視的是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些問題。如在傳統(tǒng)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，一些農(nóng)村地區(qū)為了短期經(jīng)濟利益，采用粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重壓力。因此，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)積極采取措施，如以綠色生態(tài)發(fā)展為主，加強農(nóng)村污染治理、加大農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型財政支持力度、推行示范村建設(shè)，加強環(huán)保意識等，以生態(tài)文明建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供保障。