基于人民銀行資金使用績效管理的高效性研究

■胡國發(fā)

（中國人民銀行遵義市中心支行）

引 言

績效管理就是為了實現(xiàn)組織或部門的工作有效性，確保各項工作目標(biāo)能夠高質(zhì)量的完成。資金使用績效管理自然也是如此，其目的就是為了確保資金使用的效率能夠得到大幅提升，并且使用前、使用中、使用后的作用可以最大程度發(fā)揮出來。為此，人民銀行作為我國的中央銀行，更好的履行其職責(zé)的過程中，必須將其高效性不斷加強，進而確保各項資金的使用科學(xué)、合理、高效。為此，文章就以此為課題展開深入的探索與研究，希望相關(guān)工作人員能夠從中受到一定的啟發(fā)。

1 內(nèi)涵的深刻解讀

“績效管理”是指為了達到已經(jīng)設(shè)定的目標(biāo)，各級管理者積極參與到制定績效計劃、與績效管理對象的溝通、績效考評、考評結(jié)果應(yīng)用等活動，進而達到資金使用效果最大化這一最終目的。通過上述內(nèi)涵解讀可以總結(jié)出，在央行的職責(zé)履行與管理活動中，不斷提高資金使用情況的績效管理效率，無疑是實現(xiàn)資金使用價值最大化的有力保證。

2 人民銀行達到資金使用效率最大化的側(cè)重點所在

2.1 要突出“使用前”資金績效管理的重要性

就其工作效率的全面提高而言，自然應(yīng)將視角放在“全過程”上，所謂的“全過程”指的就是在資金使用前、使用中、使用后都應(yīng)進行全面的績效管理。在這一過程之中，使用前的預(yù)算績效管理無疑是至關(guān)重要的一環(huán)。其原因主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，能夠針對資金使用的效果做出準(zhǔn)確預(yù)判。第二，能夠為確?？冃Ч芾碇袑徲嫻ぷ鞯挠行ч_展提供理想平臺。針對前者而言，作用體現(xiàn)在確保資金使用的方向和路徑更加準(zhǔn)確。針對后者而言，能夠保證為資金使用前、中、后提供有效的監(jiān)督和檢查。這兩方面顯然都是該績效管理不可或缺的因素所在，所以必須視為人民銀行不斷強化該項績效管理工作的首要側(cè)重點。

2.2 科學(xué)判斷資金使用是否具有針對性

結(jié)合人民銀行所履行的職責(zé)不難發(fā)現(xiàn)，資金的靈活調(diào)動是基本職責(zé)之一，所謂的靈活調(diào)動指的就是將資金及時撥付到需要的項目及領(lǐng)域中去。但是，在資金撥付的過程中，人民銀行需要針對資金使用的輕重緩急做出理性而又客觀的判斷，進而方可確保資金使用的效率始終保持高效性。為此，這就需要銀行針對資金使用的項目進行科學(xué)劃分，按照權(quán)重系數(shù)進行重要性的高低排列，找到并分析即將使用資金的項目重要性是什么，進而按照相關(guān)的政策要求予以撥付，同時要針對資金使用情況做出全程監(jiān)督與考評，為人民銀行全面提高資金使用效率提供最為有力的保證。

2.3 “?？顚Ｓ谩北仨氉鳛槠渲匾难a充

“專款專用”通常作為國家重點項目的啟動資金或發(fā)展資金，是國家經(jīng)濟建設(shè)命脈的血液補充，能否做到?？顚Ｓ酶菦Q定著國家經(jīng)濟命脈能否打通，確保其暢通無阻。為此，人民銀行在強調(diào)資金使用效率的最大化過程中，必須將“?？顚Ｓ谩币暈橹匾难a充，其中不僅要加強績效計劃制定、資金使用項目負(fù)責(zé)人溝通方面的實施力度，特別是在績效考評和考評結(jié)果的應(yīng)用方面，更要提起高度的關(guān)注，以此來保證專項資金的使用能夠落實到實處，并形成最大的資金使用效果。

3 加強人民銀行資金使用績效管理高效性的路徑

3.1 強調(diào)資金使用前的預(yù)算績效管理工作

第一，資金使用前的預(yù)算績效管理要做到科學(xué)的類別劃分。無論是資金的調(diào)配，還是資金的運用和有效調(diào)節(jié)，都要考慮到不同領(lǐng)域的實際情況，所以要“就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀”、“就問題論問題”、“就發(fā)展輪發(fā)展”，針對資金使用前的預(yù)算績效管理工作進行科學(xué)的類別劃分，這樣才能確保資金使用錢的預(yù)算更加客觀、更加準(zhǔn)確、更加具有真實性。第二，不斷完善資金使用前的預(yù)算績效評價的主要內(nèi)容。在人民銀行資金使用前的預(yù)算績效管理工作中，應(yīng)在績效評價的內(nèi)容上不斷加以細(xì)化，確保評價指標(biāo)能夠涵蓋資金使用前預(yù)算工作的方方面面，以此來保證人民銀行資金使用后的收效始終保持最大化。第三，審計工作應(yīng)視為資金使用前的預(yù)算績效管理工作重要組成部分。人民銀行在做好資金使用前的績效管理類別劃分，以及完善績效評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對績效評價內(nèi)容開展有條不紊的審計工作，主要針對資金項目、預(yù)計支出的明細(xì)等方面進行信息收集、評估、認(rèn)定，并開展全方位的監(jiān)督，切實發(fā)揮出審計結(jié)果在確保資金有效使用中的支撐作用。

3.2 要將資金使用的重點高度聚焦

第一，國家重點領(lǐng)域的資金使用要加以最高程度的重視。在這里，所謂的“國家重點領(lǐng)域”，指的就是為了解決市場問題和民生問題所要進行資金投入的領(lǐng)域，有助于這些領(lǐng)域是我國固國之本，所以在資金使用上人民銀行必須加以最高程度的重視，這顯然為我國經(jīng)濟始終保持又好又快發(fā)展提供強有力的保證。其間，要針對資金使用后所能夠產(chǎn)生的影響做出前瞻性分析，并且還要就資金投入的“性價比”做出相關(guān)的預(yù)判，以此確保重點領(lǐng)域的資金投入能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第二，該項績效管理工作的高度也要與之保持相適應(yīng)。人民銀行在確定國家重點投資領(lǐng)域后，首先要結(jié)合重點領(lǐng)域資金的使用情況制定出績效計劃，包括資金有效使用的完成率、資金使用過程中的合同使用情況等等。其次要與資金使用的負(fù)責(zé)人進行密切的溝通，并且將其視為績效管理工作又一重要實施主體，結(jié)合該領(lǐng)域資金使用的各個環(huán)節(jié)做出系統(tǒng)的績效評價內(nèi)容，同時要做到績效評價內(nèi)容的不斷深化與整合。最后要針對資金使用績效評價的結(jié)果加以全方位的應(yīng)用，制定出一系列的績效目標(biāo)，力求資金使用效率能夠達到最大化。這一想管理工作則是有效避免了人民銀行“撒鹽式”和“胡子眉毛一把抓”的資金使用情況出現(xiàn)，讓資金使用既能體現(xiàn)出明確的層次性與重點性，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)其它各個領(lǐng)域都有“輻射”，該項管理工作的高效性自然不言而喻。

3.3 強化資金“專項性”的績效考評力度

第一，專項資金使用績效考評的制度要高度完善?？冃Э荚u制度的完善必須嚴(yán)格依照績效管理目標(biāo)，以及依照相關(guān)法律和法規(guī)，針對資金使用的方向、資金使用的具體情況、資金使用所產(chǎn)生的效果等方面做出系統(tǒng)性的評價，最后要將績效考評的結(jié)果反饋到資金使用項目負(fù)責(zé)人手中。同時，專項資金使用績效考評制度的完善中，必須秉承公正、公開、透明、客觀的原則，以此確保專項使用資金能夠落實到實處。第二，要加強專項資金使用階段性績效考評。在這里，所謂的“階段性”顧名思義，就是要在規(guī)定的時間段內(nèi)進行一次績效考評，針對資金使用情況做出明確的考核與評價。而“結(jié)果性”績效考評則是在資金使用完結(jié)之后進行系統(tǒng)的考評，考評結(jié)果只能為下一項專項資金使用的績效管理工作提供重要依據(jù)。相比之下，前者要明顯優(yōu)于后者，所以在人民銀行強化資金“專項性”的績效考評力度過程中，要加強前者的實施力度。第三，要強化專項資金使用轉(zhuǎn)移支付的績效考評。無需質(zhì)疑，專項資金必須?？顚Ｓ?，這是確?！昂娩撚玫降度猩稀钡闹匾ＷC，但做到?？顚Ｓ镁捅仨毤訌妼ｍ椯Y金使用轉(zhuǎn)移支付的績效考評。其間，在績效考評的內(nèi)容上，要將轉(zhuǎn)移支付的一系列行為作為考評指標(biāo)，并且指標(biāo)要延伸到二級指標(biāo)，甚至三級指標(biāo)，進而確保專項資金使用績效考評的結(jié)果能夠反映出轉(zhuǎn)移支付的實際情況，進而達到進一步強化資金使用情況能夠客觀、準(zhǔn)確、高效的進行管理這一最終目的。

結(jié) 論

通過以上觀點論述不難發(fā)現(xiàn)，在人民銀行績效管理工作中，針對資金使用情況進行高效率的管理是一項長期而又系統(tǒng)的工程。在此期間，不僅要將其內(nèi)涵進行全方位的、深入的解讀，深入挖掘其目的所在，還要針對達到這一目的的側(cè)重點進行全面剖析，并以此為根基方可制定出針對性極強的實施路徑。為此，不斷深化上述三項工作就成為廣大相關(guān)工作人員今后實踐與研究的主要方向，更是全面提升人民銀行資金使用效率的重要保證所在。