建設(shè)單位如何做好建筑工程安全管理工作

宋維富 孝義市住房保障管理中心

1 前言

建筑工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，安全管理一直以來都是其中非常重要的一部分。安全管理具有綜合性的特點(diǎn)，是各方面管理工作的一種體現(xiàn)。要保證項(xiàng)目的安全和穩(wěn)定，并不是幾個(gè)單純的文件或者領(lǐng)導(dǎo)專家的意見就能夠解決。需要建設(shè)中，保證各方主體單位全部都參與到安全管理當(dāng)中，這樣才能夠?qū)⒏髯缘呢?zé)任和義務(wù)落實(shí)到實(shí)處，盡可能避免安全事故的發(fā)生。采取有針對(duì)性的對(duì)策，確保承包方在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，能夠加強(qiáng)對(duì)于安全管理工作的重視程度，盡可能避免一系列安全事故的發(fā)生，這樣才能夠保證建設(shè)單位對(duì)工程安全管理工作的實(shí)施效果。

2 安全管理體系的建設(shè)

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，雖然一直以來都處于主導(dǎo)地位，但是現(xiàn)場會(huì)由于受到其自身安全管理技術(shù)等各方面因素的限制影響，自身并不具備一系列的專業(yè)管理能力，導(dǎo)致管理工作很難落實(shí)到實(shí)處?；诖耍獙?duì)建設(shè)項(xiàng)目展開有針對(duì)性的管理，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故的有效杜絕。對(duì)于建設(shè)單位而言，需要對(duì)符合實(shí)際情況的安全管理體系進(jìn)行合理構(gòu)建，對(duì)建設(shè)單位的法人以及安全負(fù)責(zé)人等相關(guān)單位和人員，全部都納入到整個(gè)安全管理體系的建設(shè)當(dāng)中。只有保證安全管理體系在編制和應(yīng)用時(shí)的完善性和有效性，才能夠?qū)⒏鞣降穆氊?zé)和作用充分發(fā)揮出來，盡可能避免安全事故的發(fā)生。

建設(shè)單位在對(duì)安全管理體系進(jìn)行建設(shè)時(shí)，通常情況下可以從兩個(gè)方面著手。首先，要對(duì)安全管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建，對(duì)崗位的基本職責(zé)進(jìn)行確定。其次，要對(duì)安全管理制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，將安全管理制度放在首要位置上，保證安全管理工作的全面有序開展，以此來保證管理目標(biāo)在實(shí)踐中的全面有效落實(shí)。對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的安全管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的構(gòu)建，這樣做的根本目的是為了保證安全管理的前期準(zhǔn)備工作能夠落實(shí)到實(shí)處。安全管理組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員，通常是指專職的安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一系列職責(zé)以及權(quán)限需要進(jìn)行確定，否則將會(huì)直接影響到安全管理工作是否能夠在實(shí)踐中得到全面有序開展，同時(shí)會(huì)影響安全管理體系的運(yùn)行效果。

對(duì)于建設(shè)單位而言，安全管理組織機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和應(yīng)用時(shí)，其根本目的是為了保證國家現(xiàn)有的一系列與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)能夠落實(shí)到實(shí)處。對(duì)施工單位以及監(jiān)理單位等日常的安全管理制度落實(shí)情況，實(shí)施有效的監(jiān)督，保證各種安全檢查活動(dòng)能夠有序開展。加強(qiáng)日常的安全檢查力度，保證安全隱患整改措施能夠落實(shí)到實(shí)處。安全管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)時(shí)，可以被看作是建設(shè)單位對(duì)生產(chǎn)安全保障機(jī)制進(jìn)行落實(shí)時(shí)的重要前提條件[1]。除此之外，對(duì)安全管理制度的不斷完善和優(yōu)化，能夠?yàn)榘踩芾砉ぷ魈峁┲贫缺Ｕ?。與建設(shè)單位具體情況進(jìn)行結(jié)合，針對(duì)人員的一系列不良行為進(jìn)行控制，以此來實(shí)現(xiàn)安全管理組織機(jī)構(gòu)以及安全制度兩者之間的密切聯(lián)系，為工程安全管理工作的實(shí)施效果提供保證。

3 建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作的全面有序開展

對(duì)于建設(shè)單位而言，安全管理工作在展開中的根本目的是為了保證建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)生產(chǎn)過程中具有安全性和穩(wěn)定性。對(duì)現(xiàn)有的安全管理組織機(jī)構(gòu)以及制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，針對(duì)具體項(xiàng)目展開有針對(duì)性的深入探討，以此來保證安全管理工作在實(shí)踐中的強(qiáng)化。

3.1 建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完備和程序合法的確定

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其自身的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，保證項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)涉及到的一系列手續(xù)具有完整性，同時(shí)現(xiàn)有的程序具有合法性。保證工程項(xiàng)目安全措施費(fèi)用在實(shí)踐中的投入，對(duì)建設(shè)單位而言可以提供良好的保護(hù)效果。對(duì)于建設(shè)單位而言，對(duì)工程概算進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境以及施工措施所需要的一些費(fèi)用能夠得到準(zhǔn)確有效的計(jì)算。招投標(biāo)環(huán)節(jié)展開中，對(duì)不可競爭費(fèi)用進(jìn)行羅列，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行操作。對(duì)招標(biāo)條件以及控制價(jià)進(jìn)行確定，不能夠出現(xiàn)任何暗箱操作或者惡意壓低工程價(jià)格等惡劣的競爭行為[2]。對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格有效的審查，這樣做的根本目的是為了保證工程在發(fā)包時(shí)，能夠選擇具有良好資質(zhì)的承包方，為工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量也可以提供有效保證。除此之外，要保證設(shè)計(jì)以及審圖等相關(guān)程序在實(shí)踐中的有序開展，保證許可文件能夠落實(shí)到實(shí)處。在開工前期需要取得一定的施工許可證明，不能夠?qū)υO(shè)計(jì)或者施工等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。切記不可以為了成本等各方面利益，不斷壓縮合同約定范圍內(nèi)的工期，否則將會(huì)造成嚴(yán)重的事故。

3.2 與承包方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議

建設(shè)單位與承包方之間要對(duì)安全生產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行簽訂，這樣做的根本目的是為了保證建設(shè)單位對(duì)于發(fā)包工程能夠展開有針對(duì)性的安全管理。安全生產(chǎn)協(xié)議在簽訂時(shí)要對(duì)各方的安全管理職責(zé)進(jìn)行確定，在整個(gè)安全生產(chǎn)協(xié)議當(dāng)中，要將各方需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容以及承擔(dān)的責(zé)任、安全責(zé)任義務(wù)等進(jìn)行明確。同時(shí)還要對(duì)其中涉及到的安全獎(jiǎng)罰規(guī)定以及施工保證金等進(jìn)行確定[3]。除此之外，對(duì)于安全文明施工費(fèi)用的支付方式進(jìn)行確定，在這一基礎(chǔ)上，可以對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)優(yōu)機(jī)制進(jìn)行合理的構(gòu)建，以此來推動(dòng)文明工地的建設(shè)和發(fā)展。

3.3 承包方落實(shí)安全培訓(xùn)制度

目前，大多數(shù)施工作業(yè)人員在安全以及自我安全保護(hù)意識(shí)方面相對(duì)比較差。對(duì)于建設(shè)單位而言，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促承包方將有關(guān)安全教育培訓(xùn)的制度以及體系等落實(shí)到實(shí)處。對(duì)民工學(xué)校進(jìn)行合理的創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員在技術(shù)交底以及安全教育等方面工作的實(shí)施效果，保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)的定期開展。對(duì)于新工人在進(jìn)入崗位之前，要展開有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，這樣做的根本目的是為了保證作業(yè)人員自身的安全防范意識(shí)能夠得到強(qiáng)化。嚴(yán)格按照現(xiàn)有的一系列標(biāo)準(zhǔn)流程，保證技術(shù)水平的提升，盡可能降低由于施工人員帶來的一系列不安全影響因素。從源頭處，保證工程項(xiàng)目安全施工事前控制等一系列措施能夠落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于建設(shè)單位而言，需要將工程監(jiān)理單位在實(shí)踐中的作用充分發(fā)揮出來[4]。通常由監(jiān)理單位監(jiān)督承包方安全培訓(xùn)工作以及技術(shù)交底等工作的實(shí)施，要求承包方不僅要加強(qiáng)自身的安全教育管理力度，而且要與工程項(xiàng)目的建設(shè)要求以及特點(diǎn)等進(jìn)行結(jié)合，組織承包方人員展開有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。

3.4 開工條件的嚴(yán)格審查

通常工程項(xiàng)目在開工之前，需要根據(jù)實(shí)際情況保證開工條件審查工作的全面有序開展。其中包括承包方工程的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及安全負(fù)責(zé)人等是否到位，對(duì)特種作業(yè)人員是否具備對(duì)應(yīng)的上崗證進(jìn)行檢查。需要注意的是作業(yè)人員必須要遵守崗位職責(zé)，避免引起一系列的安全事故。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)有的安全管理制度等是否能夠達(dá)到批準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查，同時(shí)要加強(qiáng)施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度，保證現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施以及相關(guān)材料設(shè)備能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理單位，對(duì)承包方提出的一系列開工條件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，一旦無法滿足開工條件，不能夠開工，一直到合格為止。

3.5 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過程的安全監(jiān)督和管理

工程項(xiàng)目的安全管理一直以來都是以一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程為主，項(xiàng)目從開工一直到結(jié)束需要經(jīng)過的流程相對(duì)比較多。要保證基礎(chǔ)處理以及主體施工等各環(huán)節(jié)的有序開展，期間會(huì)涉及到班組交替等環(huán)節(jié)，作業(yè)人員以及材料設(shè)備等頻繁進(jìn)入到施工現(xiàn)場內(nèi)部。施工作業(yè)環(huán)境也會(huì)受到客觀因素等一系列條件的影響而發(fā)生變化，無形當(dāng)中對(duì)于安全管理而言，造成了一定的難度。承包單位與班組之間很容易出現(xiàn)以包代管等情況，施工現(xiàn)場很容易出現(xiàn)交叉或者流水作業(yè)的問題[5]。因此，在施工現(xiàn)場的安全管理工作展開中，應(yīng)當(dāng)以全過程控制的動(dòng)態(tài)化方式為主，對(duì)于建設(shè)單位而言，安全的動(dòng)態(tài)化管理其實(shí)主要是指針對(duì)承包方的安全管理展開有針對(duì)性的監(jiān)督和檢查，保證安全考核工作在實(shí)踐中的全面有序開展，以此來保證承包單位自身的安全管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理而言，其自身是工程現(xiàn)場的第一責(zé)任人。安全員需要對(duì)每道工序的具體施工安全情況，展開有針對(duì)性的管理和控制，這樣才能夠?qū)⑵渥陨淼穆毮茏饔贸浞职l(fā)揮出來。在建設(shè)單位展開一系列工程安全管理工作時(shí)，要將安全管理人員自身等作用落實(shí)到實(shí)處，保證人員考勤等相關(guān)工作的全面有序開展。根據(jù)合同的約定，對(duì)人員到位的約定進(jìn)行確定，保證日常的巡查以及定期檢查工作全面有序開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏在施工中的安全隱患，提出限期整改的意見。針對(duì)整改不力的承包方，需要給予警告或者停工整頓等處罰措施。

除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)理單位的管理，將監(jiān)理單位在安全管理工作中的職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，保證安全隱患整改等一系列工作能夠有序開展。要求監(jiān)理單位定期或不定期的組織相關(guān)人員，對(duì)施工單位目前的實(shí)際情況展開聯(lián)合性的檢查，提出對(duì)應(yīng)的處罰決定，保證整改意見以及期限等有效落實(shí)。同時(shí)定期組織現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)等參與到監(jiān)理例會(huì)中，這樣能夠針對(duì)安全管理的情況提出獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，以此來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的良性發(fā)展。

4 加強(qiáng)與安全行政管理部門之間的有效溝通

對(duì)目前建設(shè)單位的工程安全管理工作而言，建設(shè)單位與安全行政管理部門之間的目的具有一致性。其目的是為了保證工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)的安全性和穩(wěn)定性，在實(shí)踐中，采取的方式之間具有明顯的差異性。建設(shè)單位主要是以合同和管理制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包方的管理。而行政管理部門則是在實(shí)踐中，將法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位的有效管理。因此，在安全管理中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行政管理部門之間的有效溝通和配合，針對(duì)目前存在的一系列違規(guī)違章作業(yè)情況，提出有針對(duì)性的整改意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化閉環(huán)要求，督促整改工作的實(shí)施。針對(duì)無視安全生產(chǎn)的施工單位，可以與現(xiàn)有的合同管理內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，及時(shí)上報(bào)給對(duì)應(yīng)的行政管理部門，直接根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)中提出的行政處罰要求，對(duì)其進(jìn)行警告、罰款或者停工整頓等處理，以此來保證安全管理工作的實(shí)施效果。

5 結(jié)束語

生產(chǎn)安全一直以來都是建筑行業(yè)在建設(shè)時(shí)非常重要的一部分。由于建設(shè)單位是整個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中的主要責(zé)任方，所以在實(shí)踐中，要保證從各環(huán)節(jié)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程危險(xiǎn)系數(shù)的有效控制。在保證工程安全管理工作全面有序開展的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量提供保證。