長防林工程：“赤色盆地”變“綠色盆地”的第一工程

○文/ 杭金建

在兩大工程之前，我省從八十年代開始啟動，九十年代大范圍實(shí)施，并延續(xù)到新世紀(jì)開始的前幾年，大力實(shí)施了一個(gè)綠化全川的四川林業(yè)第一工程：長江防護(hù)林工程。

長防林工程由來痛定思痛，決心重建綠色四川

1981年四川遭受百年罕見的大洪災(zāi)，1988年長江中下游爆發(fā)百年不遇的特大洪災(zāi)，社會各界憂慮：森林砍伐、開荒種地、植被破壞，既減弱了涵養(yǎng)水源的生態(tài)效應(yīng)，又造成了大量的水土流失。痛定思痛，全國和四川上下逐步形成共識：洪災(zāi)危害雖然發(fā)生在中下游，但成因卻在中上游，應(yīng)把地處上游的四川納入長江洪災(zāi)背境中予以考慮，治水先治山，治山須興林，必須重建我們綠色生態(tài)屏障。經(jīng)過多年的反復(fù)調(diào)研、討論、論證，國家在1989年啟動了長江中上游防護(hù)林工程。

長防林工程實(shí)施嚴(yán)格管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

為了統(tǒng)籌實(shí)施好長防林工程，我省采取并逐步完善與規(guī)范一系列行之有效的措施，嚴(yán)格管理，狠抓實(shí)施，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)，并高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。省政府成立了以省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)省級部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了長防林工程辦公室（簡稱長防辦），掛靠在省林業(yè)廳（在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，省長防辦與省林業(yè)工作站，是一套人馬、兩塊牌子）。有工程任務(wù)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了實(shí)施管理機(jī)構(gòu)（長防辦）和林業(yè)站，以保證工程建設(shè)整體推進(jìn)。

1995年4月省人大通過了《四川省長江防護(hù)林體系管理?xiàng)l例》?！稐l例》從規(guī)劃管理、建設(shè)管理、資金管理、林權(quán)管理、保護(hù)管理等方面，對長防林工程建設(shè)作了明確規(guī)定，從而使工程建設(shè)有法可依、依法實(shí)施。

省政府制訂了《四川省長防林總體規(guī)劃》，確立了六大原則，確保工程質(zhì)量和效益；明確了工程目標(biāo)，完成造林面積3795萬畝，工程縣的森林覆蓋率由22.1%提高到38.2%，從而建成一個(gè)林種布局比較合理，自然生態(tài)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，水土保持功能明顯，有較好經(jīng)濟(jì)效益的防護(hù)林工程體系；規(guī)劃了工程實(shí)施的范圍，并分區(qū)域?qū)θ×址N結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與布局，逐步將單純用材林林種結(jié)構(gòu)，分期逐步改造成為生態(tài)防護(hù)林結(jié)構(gòu)。盆地丘陵區(qū)以水土保持林、薪碳林為主；盆周山區(qū)以用材林、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林為主。

強(qiáng)化過程管理，省長防辦制訂印發(fā)了一系列辦法，包括作業(yè)設(shè)計(jì)辦法、工程管理暫行辦法、工程竣工檢查驗(yàn)收辦法等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991-1996年，工程縣由1991年的69個(gè)擴(kuò)展到1996年的108個(gè)，造林規(guī)模由1991年的140.25萬畝擴(kuò)展到1996年的324.15萬畝，造林面積核實(shí)率和成活合格率由1991年的89.9%和94.6%提高到1996年的100.5%和95.2%。

積極開展科技攻關(guān)，并注重科技成果與工程建設(shè)的緊密結(jié)合，提升了我省長防林工程建設(shè)的質(zhì)量。我省組織在川的各級涉林科研單位和大學(xué)，組織完成了國家下達(dá)的有關(guān)長防林工程“七五”“八五”重點(diǎn)攻關(guān)課題，在工程實(shí)施區(qū)積極推廣科研成果；建立長防林定位試驗(yàn)站6個(gè)、半定位觀測點(diǎn)10個(gè)；組織科技下鄉(xiāng)，推廣實(shí)用技術(shù)，深入基層進(jìn)行技術(shù)管理、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢等服務(wù)工作。

多方投入、林農(nóng)投勞，保證了長防林工程的順利實(shí)施。一期工程累計(jì)投入資金40209.5萬元，其中，中央投資13126.3萬元，地方配套投資14113.7萬元，部門及群眾投資13047.9萬元，群眾累計(jì)投工3.6億個(gè)。長防林建設(shè)以國家投入為輔，工程的實(shí)施主要靠地方組織群眾投工投勞，可以說，我省長防林工程取得的巨大成績，我省林農(nóng)有著不可磨滅的無私奉獻(xiàn)。我省基層林業(yè)站廣大技術(shù)人員和職工，在工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工、組織管理、成果管護(hù)等方面也做出了巨大貢獻(xiàn)。

2001-2007年，我省開展長防林二期低效林改造試點(diǎn)工作，共完成低效林改造試點(diǎn)1.35萬畝，封山育林6.65萬畝，人工造林0.4萬畝。四川省長防林二期工程原總體規(guī)劃（2001-2010年）營造林2414.25萬畝。我省1998年啟動實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，1999年啟動實(shí)施退耕還林工程，長防林二期工程最終融入了兩大生態(tài)工程。

長防林工程成效“赤色盆地”變“綠色盆地”

全省一期工程（1989-2000年）累計(jì)完成長防林工程營造林2805.4萬畝，工程造林面積核實(shí)率和造林成活率達(dá)到100%和99.9%。我省長防林一期工程主要在盆中地區(qū)開展，進(jìn)行了集中治理，堅(jiān)持營造防護(hù)林、混交復(fù)層林為主，改變了自然面貌。川中丘陵地區(qū)300多萬畝紅石骨子“饅頭山”全部披上了綠裝，人們廣泛贊揚(yáng)“赤色盆地變成了綠色盆地”。盆中地區(qū)森林資源的增長，使全省森林資源布局和森林結(jié)構(gòu)得到有效改善。在工程建設(shè)區(qū)，防護(hù)林比重由28.9%上升到50%左右，經(jīng)濟(jì)林由8.5%上升到20%左右。

長防林工程是“綠化全川”的主體工程、龍頭工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990-1999年期間，每年長防林工程建設(shè)完成的造林面積均占全省造林面積的三分之一以上，全省森林覆蓋率由1989年的19.21%上升到1999年的24.23%，其中長防林工程縣的森林覆蓋率由 20.31%上升到27.97%。

長防林工程的實(shí)施，全省水土流失面積和土壤侵蝕量減少三分之一以上。許多地方的小區(qū)氣候有了改善，空氣濕度顯著提高，風(fēng)速減緩，蓄水保土保肥效益明顯提高，初步發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)的保障作用。許多枯井涌出了清泉，解決了人畜飲水問題；水田面積增加，“三跑”田變成了“三?！碧铮龠M(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)豐收。

隨著長防林資源的擴(kuò)大，森林生物量的不斷增多，過去長期困擾盆中丘陵地區(qū)農(nóng)民生活、生產(chǎn)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的燒柴用材問題得到了有效解決。長防林工程建設(shè)解決了4000萬人的燒柴問題，一般的修房造屋、農(nóng)具和生活用具需要的木材，都可以在本地解決。

與此同時(shí)，各地在長防林工程建設(shè)中，鍛煉了一大批組織管理、科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)方面的人才?？梢哉f，長防林建設(shè)增添了四川的綠色，成就了一代林業(yè)人才，更新了人們生態(tài)保護(hù)的理念，從而有了我省在上世紀(jì)末提出建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的偉大創(chuàng)舉。