立法后評估“護航”電梯安全

文/王賓

銅陵市人大常委會首次開展立法后評估， 對《銅陵市住宅電梯安全管理條例》的立法質(zhì)量和實施效果進行了評估。

開展立法后評估工作，是地方人大加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量， 確保法規(guī)有效實施的一個新舉措。 銅陵市人大常委會按照2020 年工作安排，于今年6 月至9 月對 《銅陵市住宅電梯安全管理條例》進行了立法后評估。

精心組織評估工作

選擇評估對象是評估工作的第一步，也是評估工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。市人大常委會經(jīng)過反復研究，最終確定 《銅陵市住宅電梯安全管理條例》為首次評估對象。

《銅陵市住宅電梯安全管理條例》自2018 年1 月1 日 起 施 行， 至 今已近3 年，它貼近百姓生活，涉及百姓生命財產(chǎn)安全， 影響群眾切身利益。 “該條例是否 ‘管用、 適用、 好用’，是否達到當初預期的立法目的，確需對它進行一次全面系統(tǒng)的評估總結(jié)，為下一步改進法規(guī)實施、修改完善法規(guī)，切實提高電梯安全管理工作水平打好基礎。”市人大常委會委員、法工委主任汪劉穩(wěn)介紹說。

為了確保首次立法后評估工作取得實效，市人大常委會成立立法后評估小組，制定了工作方案，召開了立法后評估動員會，對評估工作進行全面動員部署。隨后按照評估工作方案確定的評估標準和程序，開展了一系列活動。一是發(fā)布公告、開展問卷調(diào)查。在銅陵人大網(wǎng)、銅陵市政府網(wǎng)等相關(guān)媒體上發(fā)布評估公告，設計調(diào)查問卷表刊登在銅陵日報上，并在部分社區(qū)開展了問卷調(diào)查，征求社會公眾的意見建議。二是委托基層立法聯(lián)系點收集民眾的意見建議。三是市政府相關(guān)部門對條例實施情況進行自查，相關(guān)部門還分別向住宅電梯使用單位、 維保單位、 建設工程設計單位、項目建設單位等行政相對人征集意見， 征集對象超過所轄單位總數(shù)的50%。四是召開了不同層次的座談會，分別聽取行政相對人、社區(qū)、業(yè)主等意見和建議。五是針對調(diào)研過程中集中反映的電梯改造修理時申請住宅專項維修資金困難等問題，專門走訪了解該市住宅專項維修資金使用管理情況。六是召開評估小組全體會議，聽取市人大常委會法工委關(guān)于條例立法后評估調(diào)研情況匯報和市政府相關(guān)部門關(guān)于條例實施情況匯報，提出評估意見。 在上述工作基礎上， 經(jīng)匯總、整理、分析，形成評估報告。

精準評價立法質(zhì)量和實施效果

對條例評估的重點離不開條例本身的立法思路與特點。 “條例堅持問題導向，不追求面面俱到，堅持 ‘小切口’立法，在框架設計上聚焦 ‘住宅電梯’和 ‘使用環(huán)節(jié)’兩個方面，主要是考慮到 ‘住宅電梯’屬于共有產(chǎn)權(quán)，落實安全責任主體比較復雜，涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、實際管理人等多個主體?！?汪劉穩(wěn)介紹說，此次評估的重點就是圍繞 “住宅電梯”的 “使用環(huán)節(jié)”，在這個環(huán)節(jié)中，法規(guī)相關(guān)制度和措施安排是否合理可行？政府及相關(guān)部門和其他相關(guān)責任主體是否履職到位？

9 月9 日上午， 評估小組第二次全體會議聽取了市政府相關(guān)部門關(guān)于條例實施情況匯報。市市場監(jiān)督管理局副局長左林介紹說：“自2018 年以來，主管部門共處理投訴舉報250 余起，檢查電梯安裝、維保、使用單位500 家次， 排查電梯各類隱患190 余臺次，下達 《監(jiān)察指令書》 40 余份?！痹u估小組了解到，全市電梯安全管理工作進一步規(guī)范，業(yè)主的電梯安全意識明顯提升， 電梯運行安全形勢總體平穩(wěn)。

要想保障 “使用環(huán)節(jié)” 安全規(guī)范，保證選型配置的電梯質(zhì)量、數(shù)量以及與安裝有關(guān)的土建工程符合要求是前提。 條例對此作出了明確規(guī)定。8 月28 日上午，在組織電梯安裝、使用相關(guān)企業(yè)負責人召開的座談會上，審圖機構(gòu)、建設單位、電梯安裝單位負責人紛紛表示，由于條例的相關(guān)規(guī)定很清晰，法律責任明確，又有相應的處罰條款， 這些規(guī)定得到很好執(zhí)行。 “過去長期遭受詬病、人民群眾反映強烈的因電梯配置數(shù)量不足、建筑工程質(zhì)量影響電梯安全運行的投訴基本杜絕?！弊罅终f。

評估小組著重查找法規(guī)施行中的不足之處。評估發(fā)現(xiàn)：一些電梯使用單位責任意識淡薄，管理不規(guī)范；維保市場存在低價惡性競爭的頑疾，致使一些低價中標的維保單位在維保中偷工減料、“以修代?！?；電梯修理申領(lǐng)住宅專項維修資金門檻高、手續(xù)復雜、周期長。 “甚至出現(xiàn)因程序繁瑣，致使電梯停用一個月的極端現(xiàn)象，嚴重影響了民眾正常出行?！蹦硺I(yè)主委員會負責人說。

評估報告對條例立法質(zhì)量予以肯定?！皸l例總體上符合上位法，安排的制度基本合理、銜接協(xié)調(diào)，條文表述及邏輯結(jié)構(gòu)較為嚴密，立法用語準確規(guī)范，具有較強的針對性、 可操作性， 立法成效較好?！笔腥舜蟪Ｎ瘯⒎ㄗ稍儗＜蚁臑閯僬J為，“由于民法典物權(quán)編明確了一些新要求、新規(guī)定，以及隨著人民群眾生活水平的提高，對安全要求的不斷提升，條例部分條款內(nèi)容滯后、有的需補充完善、個別條款操作性不強等需要進一步研究和改進?！?/p>

運用好評估成果

評估本身不是目的，如何運用好評估成果， 即如何 “對癥下藥”， 才是關(guān)鍵。市十六屆人大常委會第六十一次主任會議聽取了 《銅陵市住宅電梯安全管理條例》立法后評估報告，要求市政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大條例的宣傳力度，加強重點問題的研究解決，進一步改進法規(guī)實施，并適時啟動條例修改工作，不斷提高全市電梯安全管理水平，更好地保障人民群眾安全乘梯、放心用梯需求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

市人大常委會副主任、評估小組副組長陳昌生說：“針對評估中發(fā)現(xiàn)的條例立法質(zhì)量和實施中存在的問題，市人大常委會將根據(jù)評估情況予以分類處理。需要對法規(guī)進行修改的，由主任會議決定是否將其列入下一年度立法計劃或者立法規(guī)劃。屬于法規(guī)執(zhí)行方面的，則將有關(guān)改進法規(guī)實施工作的意見建議交市政府及有關(guān)部門研究辦理，讓評估成果能夠迅速轉(zhuǎn)化。” ■