基于國(guó)土空間規(guī)劃的土地利用與城市發(fā)展思考

董四亮

哈爾濱市大地勘察測(cè)繪有限公司，中國(guó)·黑龍江 哈爾濱 150028

1 引言

在國(guó)土空間規(guī)劃視角下，土地利用與城市規(guī)劃以及發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，只有做好城市規(guī)劃與發(fā)展，才能讓國(guó)土資源得到充分運(yùn)用。同樣，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)、有效使用，才能推動(dòng)城市健康發(fā)展。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃視角下推進(jìn)土地利用與城市發(fā)展，應(yīng)立足整體，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)要素，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)要求與目標(biāo)，結(jié)合城市發(fā)展需求科學(xué)規(guī)劃、合理利用，以促進(jìn)各方面的進(jìn)步發(fā)展。論文結(jié)合實(shí)際，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的土地利用與城市發(fā)展原則進(jìn)行了分析。

2 基于國(guó)土空間規(guī)劃的土地利用與城市發(fā)展原則

在國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)與要求下，土地利用與城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

2.1 整體性原則

在中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新時(shí)期，進(jìn)行土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)要遵循整體性原則，從宏觀(guān)、系統(tǒng)的角度把握大的規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展方向讓使土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展總目標(biāo)。土地是一個(gè)國(guó)家最為重要的資源，是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民安身立命的根本。土地關(guān)系到國(guó)家、民族以及人民群眾最根本的利益。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃一定要與國(guó)家建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，要深刻剖析土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)國(guó)家利益的影響，在此基礎(chǔ)上從宏觀(guān)、整體角度進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃，以保證最終規(guī)劃結(jié)果的科學(xué)性、合理性、可行性以及前瞻性[1]。

2.2 協(xié)調(diào)原則

基于國(guó)土空間規(guī)劃視角下的土地利用與城市發(fā)展這兩項(xiàng)工作之間相互影響、相互牽連。在開(kāi)展土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要在國(guó)土空間規(guī)劃這個(gè)大的框架下對(duì)各項(xiàng)要素、利益等進(jìn)行協(xié)調(diào)，使土地利用目標(biāo)與城市規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，相互服務(wù)。在規(guī)劃過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家大的政策與規(guī)范要求明確大的規(guī)劃目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)工作的特點(diǎn)特征、實(shí)際需求等協(xié)調(diào)規(guī)劃，使土地利用與城市發(fā)展能協(xié)調(diào)進(jìn)行[2]。

2.3 彈性原則

進(jìn)行土地規(guī)劃與利用時(shí)，會(huì)牽扯到多個(gè)方面、多方利益以及多種要素，因此整個(gè)工作過(guò)程中充滿(mǎn)巨大的變化性、不確定性。在此情況下，要想讓土地利用與城市發(fā)展方案具有適用性、可操作性，在規(guī)劃與編制過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)遵循彈性原則做好彈性控制。在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)與制定時(shí)，應(yīng)深入社會(huì)、進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)各項(xiàng)情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對(duì)國(guó)家政策、政策發(fā)展方向做出分析與預(yù)判，盡可能理清各項(xiàng)不確定的影響因素，對(duì)各項(xiàng)影響因素做好彈性控制，確保最終的方案能有效適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與變動(dòng)，能滿(mǎn)足國(guó)家國(guó)土規(guī)劃要求以及城市具體發(fā)展需求。

2.4 多元性原則

在國(guó)土空間規(guī)劃視角下，土地利用與城市發(fā)展不僅僅是關(guān)系到土地，還涉及到生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。因此在進(jìn)行土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須遵循多元規(guī)劃原則，從經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等多個(gè)角度進(jìn)行考慮與設(shè)計(jì)規(guī)劃，使土地能得到最充分地利用，讓城市能獲得最高質(zhì)量的發(fā)展[3]。

3 基于國(guó)土空間規(guī)劃的土地利用與城市發(fā)展具體措施

3.1 確定土地利用與發(fā)展定位及目標(biāo)

意識(shí)引領(lǐng)行為，目標(biāo)指導(dǎo)動(dòng)作。要想確保土地利用與城市發(fā)展的科學(xué)性、有效性，就必須結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)與規(guī)范要求做好土地利用與城市發(fā)展的定位，明確土地利用與城市發(fā)展目標(biāo)，以此推動(dòng)后續(xù)各項(xiàng)工作規(guī)范、有序開(kāi)展。

在當(dāng)前背景下，國(guó)土空間規(guī)劃不僅追求對(duì)資源的充分利用與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還注重對(duì)人文、環(huán)境等的保護(hù)，重視生態(tài)文明的構(gòu)建。因此，在進(jìn)行土地利用與城市發(fā)展時(shí)，要能立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)文化建構(gòu)等多個(gè)角度做好城市發(fā)展定位，合理確定土地利用與城市發(fā)展目標(biāo)，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在進(jìn)行土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮土地資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)前景以及管理政策影響，關(guān)注不同地理空間人類(lèi)活動(dòng)的影響，以保證最終規(guī)劃結(jié)果的合理性、可行性[4]。

3.2 樹(shù)立土地利用與城市發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)

在當(dāng)前背景下，進(jìn)行土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃工作時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段做好數(shù)據(jù)收集與方案檢測(cè)工作。利用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)中與土地利用與城市發(fā)展、國(guó)土規(guī)劃有關(guān)的各項(xiàng)要素、因子進(jìn)行搜集、計(jì)算與分析，以此掌握國(guó)土空間現(xiàn)狀與土地利用現(xiàn)狀，明確城市發(fā)展現(xiàn)狀，然后根據(jù)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃整體目標(biāo)與要求確定出城市土地開(kāi)發(fā)利用邊界，明確生態(tài)紅線(xiàn)，之后在科學(xué)合理的范圍內(nèi)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)與利用工作，以此實(shí)現(xiàn)各要素的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

在進(jìn)行土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可基于大數(shù)據(jù)技術(shù)將現(xiàn)有規(guī)劃方法與“反規(guī)劃”的逆向思維規(guī)劃法有機(jī)結(jié)合。從正反兩個(gè)角度，以辯證的思維與觀(guān)點(diǎn)協(xié)調(diào)緩和城市與生態(tài)有機(jī)城市內(nèi)部交通、產(chǎn)業(yè)、信息等各要素的關(guān)系，最終構(gòu)建科學(xué)適度有序的城市發(fā)展體系，為土地的利用與保護(hù)，城市的發(fā)展與進(jìn)步提供有力保障[5]。

3.3 樹(shù)立底線(xiàn)思維，做好土地利用與城市發(fā)展的適宜性評(píng)價(jià)

進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)與利用的最終目的是改善人民生活質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)更健康、舒適、便捷、安全與繁榮富裕的生存發(fā)展空間，但目前一些地區(qū)與城市在發(fā)展過(guò)程中卻走了與這一目標(biāo)相反的道路。例如，過(guò)于注重城市規(guī)模擴(kuò)展，城市內(nèi)部建筑建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城市內(nèi)生態(tài)環(huán)境與周邊郊區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致群眾生活質(zhì)量下降，身體健康受到威脅。基于此，在國(guó)土空間規(guī)劃視角下，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須要樹(shù)立起底線(xiàn)思維，要采用先進(jìn)的知識(shí)理論與技術(shù)方法對(duì)資源環(huán)境承載力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)土地開(kāi)發(fā)的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此保證最終規(guī)劃的科學(xué)性、合理性與適宜性。

在進(jìn)行土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建包含本地約束、綜合限制、承載力評(píng)價(jià)與多空間評(píng)價(jià)的規(guī)劃方案適宜性評(píng)價(jià)架構(gòu)（如圖1所示），運(yùn)用多要素空間以及限制性因素識(shí)別等方法對(duì)土地資源環(huán)境承載力進(jìn)行測(cè)算與評(píng)價(jià)，保證對(duì)土地的開(kāi)發(fā)與利用不超過(guò)紅線(xiàn)，不越過(guò)底線(xiàn)。

圖1 城市發(fā)展適宜性評(píng)價(jià)方法架構(gòu)

3.4 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展構(gòu)建宜居城市空間

在當(dāng)前背景下，進(jìn)行土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)要遵循整體性、協(xié)調(diào)性原則對(duì)各要素、各區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)各要素、各區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展，讓城市空間更適宜市民生活與發(fā)展[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃是重要工作，該工作不但與城市、國(guó)家的發(fā)展相關(guān)，而且與人民切身利益相連。

因此在進(jìn)行土地利用與城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)要結(jié)合國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃整體目標(biāo)與總體要求，結(jié)合城市具體情況樹(shù)立正確的開(kāi)發(fā)發(fā)展目標(biāo)與技術(shù)路線(xiàn)，統(tǒng)籌人文、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)各要素構(gòu)建出科學(xué)合理的城市空間體系。