堅持“四個強化” 人大大有作為

■中共合肥市委

上次省委人大工作會議以來，合肥市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)及省人大常委會有力指導(dǎo)下，堅持“四個強化”，推動全市各級人大聚焦改革發(fā)展大局，主動作為、創(chuàng)新作為、高效作為，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

一、強化制度自信，始終堅持黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀兪冀K堅定人民代表大會制度自信，堅持把人大工作納入黨委整體工作布局，統(tǒng)一謀劃、部署、推進，做到“三突出”。突出思想引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是把習(xí)近平總書記關(guān)于地方人大及其常委會工作的重要講話指示作為必修課。這目標(biāo)那目標(biāo)，思想認識首先要對標(biāo)；這落實那落實，理論武裝首先要落實。我們堅決落實省委“三必須”要求，督促全市各級人大及其常委會做到“四個第一”：組織學(xué)習(xí)第一時間、謀劃工作第一步驟、落實任務(wù)第一要求、督查考核第一內(nèi)容。突出黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅持人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)定位，始終站在做到“兩個維護”的高度認識和把握人大工作，健全人大常委會黨組向市委請示報告制度，出臺《關(guān)于進一步加強人大工作和建設(shè)的意見》，每年聽取市人大常委會黨組工作匯報，今年已聽取市人大常委會重大事項請示報告12 次，召開專題會議研究人大工作5 次、作出批示3 次。市委在安排部署全局性工作時，經(jīng)常對人大工作出題目、交任務(wù)、提要求。督促要求“一府兩院”依照法律規(guī)定自覺接受、主動配合人大監(jiān)督。突出黨組作用。支持人大常委會黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴格貫徹執(zhí)行“兩列席、一參加”制度：人大常委會黨組書記列席黨委常委會會議，人大專門委員會和常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)主要負責(zé)同志列席黨委全委會，參加全局性工作會議和重大活動。及時通報重要工作情況，重大決策聽取人大常委會黨組意見建議，推進黨委決策民主化、科學(xué)化。

二、強化法治思維，支持人大及其常委會依法履職盡責(zé)

習(xí)近平總書記指出，各級黨委要“支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作”。我們牢固樹立法治思維和法治意識，全力支持人大及其常委會依法履職盡責(zé)，做到“四個好”。立好“法”。制定加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實施意見，支持市人大常委會實施立法工作“雙組長”制度，在全省率先設(shè)立地方立法研究中心。2016 年以來制定和修改40 部法規(guī)，地下管線條例、制止餐飲浪費行為條例等走在全省乃至全國前列。全力支持市人大常委會申報全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，獲得全國人大評估組的好評。管好“錢”。支持人大創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督方式，同步建成市縣兩級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，覆蓋市級106個部門、382 家預(yù)算單位，進一步規(guī)范財政財務(wù)管理、專項資金管理和政府投資項目資金使用。定好“事”。支持人大及其常委會依法討論決定重大事項，及時把市委的決策通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵?。比如，今年先后對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等開展深入調(diào)研，提出意見建議，作出制度安排。選好“人”。支持人大依法行使人事任免權(quán)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。2016 年以來，市人大常委會任免國家機關(guān)工作人員664 人次，聽取市“一府兩院”29名工作人員履職情況報告并開展?jié)M意度測評，加強對選舉和任命人員的監(jiān)督。

三、強化一線定位，推動人大在服務(wù)大局中守正創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強調(diào)，要樹立人大是第一線機關(guān)的觀念。我們支持和鼓勵人大保持一線狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)一線責(zé)任、作出一線貢獻，并為人大發(fā)揮職能作用創(chuàng)造條件、搭建平臺，重點做到“三個緊扣”。緊扣擦亮創(chuàng)新這個最靚標(biāo)識。支持市人大常委會開展《合肥市科學(xué)技術(shù)進步條例》執(zhí)法檢查、《合肥市科技創(chuàng)新條例》立法調(diào)研，形成《立法保障推進合肥科技創(chuàng)新的調(diào)研報告》，為推動合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提供法治支撐。緊扣打造巢湖這張最好名片。支持市人大常委會作出《關(guān)于加強環(huán)巢湖十大濕地保護的決定》，被評為“2019年度安徽十大法治事件”。今年8月，習(xí)近平總書記在考察安徽親臨巢湖岸邊時，聽取了這方面工作匯報。支持市、縣人大常委會聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查，實地查看工業(yè)企業(yè)、河道排口、截污工程等220個單位和項目，指出存在問題，提出意見建議，助力巢湖綜合治理。緊扣抓好民生這個最大根本。支持人大圍繞群眾急難愁盼開展調(diào)研，提出建議、批評和意見。比如，今年11 月上旬，市人大常委會組織228 名市縣鄉(xiāng)人大代表和78 名市縣人大機關(guān)干部，對廬江縣、長豐縣3129 戶受災(zāi)貧困群眾逐戶走訪，及時向兩縣反饋問題清單307份，并跟蹤問題整改落實，助推災(zāi)后恢復(fù)重建，鞏固脫貧攻堅成果。

四、強化履職保障，切實支持人大加強自身建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強自身建設(shè)是搞好人大工作的前提。實踐證明，地方黨的領(lǐng)導(dǎo)越強，人大自身建設(shè)就越強；地方黨委要求越高，人大履職水平就越高。我們高度重視和支持人大及其常委會加強自身建設(shè)，完善支持代表履職的制度機制，為人大工作提供強有力保障，做到“三個抓好”。抓好組織機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化市人大常委會組成人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面落實組成人員三分之一以上符合換屆連任的要求。從市人大常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)中選擇5名副職作為組成人員人選，專職人員比例進一步提高。增設(shè)社會建設(shè)委員會和社會建設(shè)工作委員會，4 個專門委員會均配備1 名專職副主任委員。抓好干部隊伍建設(shè)。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，把人大干部的培養(yǎng)、使用納入黨政機關(guān)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立人大常委會與黨委、“一府一委兩院”及其有關(guān)部門干部交流任職制度。今年以來，市人大先后6 批次14 人得到晉升，其中一級巡視員建議人選1 人、二級巡視員3 人；1 名縣人大常委會主任晉升為二級巡視員，還有1名縣人大常委會主任已經(jīng)推薦考察。市人大機關(guān)連續(xù)4年在綜合考核、黨建考核、效能建設(shè)等考核中被評為先進單位。抓好基層人大建設(shè)。全市9 個縣（市、區(qū)）人大常委會主任全部專職配備，并設(shè)法制、財經(jīng)、社會建設(shè)等專門委員會。基本解決工作機構(gòu)“一人委”問題。全市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備專職人大主席或街道人大工委主任。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配有工作人員，實現(xiàn)有人辦事、有錢辦事。

實踐中我們深切感到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。做好地方人大工作，是黨和人民交付的光榮重托，是歷史和時代賦予的神圣使命。下一步，我們將認真貫徹落實這次省委人大工作會議精神和李錦斌書記講話精神，全面落實省委《關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的意見》各項部署，全力支持全市各級人大及其常委會在“五高地一示范”建設(shè)中，發(fā)揮不可替代的重要作用。■