遂川縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革探索

廖小龍

(江西水利職業(yè)學(xué)院，江西省灌溉排水發(fā)展中心，江西 南昌 330013)

引言

為進(jìn)一步提升遂川縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理水平，確保工程效益持久發(fā)揮和農(nóng)村居民飲水安全，2019年9月，遂川縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確提出了推進(jìn)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革措施。本文旨在對遂川縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革工作進(jìn)行探索分析，總結(jié)其主要做法和經(jīng)驗，并針對改革中仍存在的問題提出對策和建議，可為其他地區(qū)開展農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革工作提供借鑒。

1 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革實施背景

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將保障農(nóng)村飲水安全作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)[1]。根據(jù)習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上講話精神和2019年國務(wù)院常務(wù)會議“要統(tǒng)籌解決好包括貧困人口在內(nèi)的飲水安全問題”要求，水利部、財政部將農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)納入中央財政水利發(fā)展資金支出范圍，對中西部地區(qū)及東部中央蘇區(qū)、深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)予以補(bǔ)助支持。同時省水利廳對農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理工作做了安排部署。農(nóng)村供水關(guān)系廣大農(nóng)村居民的健康福祉，推進(jìn)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的重要舉措，是破解農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理難題的重要抓手[2-4]。

從2005年以來，遂川縣興建了大量的農(nóng)村供水工程，極大地改善了農(nóng)村居民飲水條件，全面解決了建檔立卡貧困戶的飲水安全問題。但遂川縣屬于典型山區(qū)縣，縣域內(nèi)地形高差大、農(nóng)村居民居住較分散，農(nóng)村供水工程存在“點多、面廣、規(guī)模小”的特點，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理工作任務(wù)重，是農(nóng)村供水工作中的短板。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣已建農(nóng)村供水工程279處，受益人口48.6萬，70%以上農(nóng)村供水工程供水人口不足1000人。工程數(shù)量多、單個工程供水人口少、分布散，這些問題導(dǎo)致全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理較為散亂、水平低。而推進(jìn)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革是解決農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理難題的重要措施。在此背景條件下，遂川縣于2019年9月啟動了農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革工作，目前各項改革工作已取得了較好成效。

2 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革的主要做法和經(jīng)驗

結(jié)合遂川縣農(nóng)村供水工程的特點和運(yùn)行管理方面存在的主要問題，將農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革工作方向定位：整合現(xiàn)有零散的、低水平的農(nóng)村供水各項資源，建立集中統(tǒng)一、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。改革目標(biāo)是確保農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理責(zé)任落實、監(jiān)督管理落實、資金保障落實，保障農(nóng)村飲水安全。主要做法和經(jīng)驗如下：

(1)組建集中統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司。整合遂川縣現(xiàn)有農(nóng)村供水資源，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)農(nóng)村供水工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組建，水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督等有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組建工作。

(2)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司運(yùn)行管理責(zé)任。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村飲水安全工作的地方政府主體責(zé)任不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)，公司經(jīng)理為工程運(yùn)行管理責(zé)任人。水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對公司的監(jiān)督管理，采取“雙隨機(jī)一公開”“四不兩直”“考核督辦”等多種形式，對公司的運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(3)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司運(yùn)營資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司運(yùn)營和發(fā)展，保障公司運(yùn)營資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司運(yùn)營資金來源以水費(fèi)收入為主，對無正當(dāng)理由拒不繳納水費(fèi)的用水戶，要支持公司依法依規(guī)采取征繳滯納金、暫停供水、納入個人征信等措施予以懲處。同時，考慮公司的公益性和當(dāng)前水費(fèi)收入還不足以維持工程正常運(yùn)行維護(hù)的現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司的工程維修養(yǎng)護(hù)支出進(jìn)行財政補(bǔ)助。財政補(bǔ)助資金全部撥付給負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司使用，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留、擠占或挪作他用。

(4)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司制度建設(shè)。按照《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》《遂川縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理暫行辦法》等規(guī)程、辦法，加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化供水管理服務(wù)，設(shè)立服務(wù)熱線，建立健全崗位職責(zé)、安全生產(chǎn)、水源保護(hù)管理、水質(zhì)檢測與管理、水廠衛(wèi)生管理、設(shè)備維護(hù)、水費(fèi)收取、財務(wù)管理、檔案管理等各項管理制度，建立供水檔案和填報運(yùn)行管理日志。并制訂切實可行的供水應(yīng)急預(yù)案。

(5)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司作用。強(qiáng)化公司運(yùn)行管理人員培訓(xùn)力度，提升運(yùn)行管理人員的技術(shù)能力和服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁層層委托，把運(yùn)行管理工作和責(zé)任轉(zhuǎn)移到村組或個人。實現(xiàn)農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的統(tǒng)一、建設(shè)與管理主體的統(tǒng)一。

(6)拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司經(jīng)營領(lǐng)域。研究探索將農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理、河道保潔以及和其他涉水公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理納入公司統(tǒng)一經(jīng)營。著力打造農(nóng)村涉水公益設(shè)施運(yùn)行管理的專業(yè)化隊伍，提升鄉(xiāng)村水工程效益，改善水生態(tài)品質(zhì)。

3 存在主要問題及建議

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司經(jīng)營性收入較低。由于遂川縣農(nóng)村居民人均用水量少，大部分農(nóng)村居民家中都自建了壓水井，自來水人均用水量實際上較少，加之農(nóng)村現(xiàn)行水價普遍偏低，導(dǎo)致水費(fèi)收入較低。目前公司其他經(jīng)營領(lǐng)域仍處于拓展成長階段，收入也較低。下一步加大農(nóng)村飲水健康宣傳，舉辦水廠開放日活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民飲水觀念，同時完善水價形成機(jī)制，逐步推行合理水價；進(jìn)一步拓展公司經(jīng)營領(lǐng)域，增加經(jīng)營性收入；縣財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(2)管護(hù)人員專業(yè)化水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司大部分管護(hù)人員文化程度較低，缺乏水質(zhì)凈化處理、水質(zhì)檢測等專業(yè)知識，農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理經(jīng)驗不足。下一步組織管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理等知識，提升管護(hù)人員專業(yè)化水平[3-4]。

(3)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。公司邀請了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、受益村民代表加入公司監(jiān)事會，對公司經(jīng)營活動實施內(nèi)部監(jiān)督，但內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還不完善，如監(jiān)督人員履職能力甄選、監(jiān)督權(quán)限內(nèi)容、問題反饋與處理等。下一步要對公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，提高經(jīng)營效益。

(4)千人以下供水工程運(yùn)行管理成本太高。遂川縣千人以下供水工程凈水、消毒設(shè)施不完善，管道和建筑物老化較嚴(yán)重，管網(wǎng)漏損率較高，運(yùn)行管理成本較高。下一步公司要多方籌集資金，對原有老化、不完善的千人以下供水工程進(jìn)行升級改造：一是提高供水保證率、降低管網(wǎng)漏損率；二是通過采取安裝智能水表，對凈水、消毒設(shè)施等進(jìn)行自動化改造，逐步降低水廠運(yùn)營人力成本，進(jìn)而降低公司運(yùn)營總成本。

(5)進(jìn)一步做好農(nóng)村供水信息公開工作。建議實行“水價、水量、水費(fèi)”三公開制度[5]。遂川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司定期公布水費(fèi)收支情況，并在公司門口設(shè)意見箱，定期聽取用水戶對供水服務(wù)的意見，確保做到“水價、水量、水費(fèi)”三公開，讓更大村民“用放心水，交明白錢”。

4 結(jié)語

通過遂川縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革工作進(jìn)行探索分析，總結(jié)出了工程機(jī)制改革所采取的主要做法和經(jīng)驗，并結(jié)合改革中存在的問題提出了對策和建議，可為其他地區(qū)開展農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革工作提供借鑒。

*基金項目：江西省水利廳科技項目，江西農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施效果評估方法及應(yīng)用研究(KT201742)。