構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制降低燃?xì)馄髽I(yè)安全管控風(fēng)險

陳凌琳

(上海燃?xì)獬缑饔邢薰?，上?202150)

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷發(fā)展，燃?xì)馀c人民的生活越來越緊密，燃?xì)庑袠I(yè)也日益發(fā)展壯大。一方面燃?xì)獾陌l(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，改善了居民的生活條件，減少了環(huán)境污染；另一方面由于燃?xì)饩哂幸兹?、易爆、易流動、易擴(kuò)散和有毒有害等特點，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。燃?xì)馄髽I(yè)安全發(fā)展的壓力越來越大，系統(tǒng)性的構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，降低安全生產(chǎn)事故迫在眉睫。

以往，一般都是在造成事故之后才去分析原因所在，被動防御事故已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)對安全管理的訴求，于是為有效遏制重特大事故，變被動為主動，我國對安全管理理論和方法進(jìn)行了創(chuàng)新，提出構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的新要求。要提高燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)整體的預(yù)控能力，切實把每一類的風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。[1]

1 “雙重預(yù)防機(jī)制”建立的理論基礎(chǔ)

采用PDCA循環(huán)和“基于風(fēng)險”的過程管理，從源頭控制危險源，提供一個全面的、系統(tǒng)的安全管理思路。風(fēng)險分級管控和隱患排查治理作為安全系統(tǒng)管理的兩個核心環(huán)節(jié)，其核心理念是運用PDCA模式及“基于風(fēng)險”過程方法，系統(tǒng)的進(jìn)行風(fēng)險點識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險評價及確定管控措施，并對各過程制定規(guī)則、原則、進(jìn)行過程控制并做到持續(xù)改進(jìn)，從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移，推動我國安全管理水平的提高。我們必須堅定事故可防可控的理念，強(qiáng)化扭轉(zhuǎn)被動局面的信心和決心，將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理牢牢挺在事故前面。

2 如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

構(gòu)建燃?xì)馄髽I(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”可以推動企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全，轉(zhuǎn)變以往被動的安全管理模式，是一項需要長期堅持的系統(tǒng)工程。那么如何將體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心內(nèi)容細(xì)化、量化成具有可操作性的安全手段，成為了企業(yè)亟需解決和梳理的難題。

我認(rèn)為燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在思想上高度重視，把雙重預(yù)防機(jī)制提升到企業(yè)長久發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度。同時把雙重預(yù)防機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)健康安全管理體系科學(xué)、有機(jī)融合起來，為雙控體系的運行提供強(qiáng)勁動力。

2.1 明確組織機(jī)構(gòu)，落實主體責(zé)任

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的核心是企業(yè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。明確開展該項工作的嚴(yán)肅性和總要求，明確開展該項工作要實現(xiàn)的最終目標(biāo)以及應(yīng)堅持的原則，確保該項工作開展的長期性、有效性。各部門按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)界定各部門、車間、班組的風(fēng)險管控責(zé)任并分解落實到具體人員，形成風(fēng)險管控與隱患排查的責(zé)任清單，讓每個干部、員工都清楚自己的風(fēng)險管控責(zé)任，每個員工心中時刻都裝有“風(fēng)險”二字，工作中就會主動查找風(fēng)險和隱患。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，發(fā)揮全員能動性

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)積極制定風(fēng)險分級管控和隱患排查治理培訓(xùn)計劃，并納入企業(yè)年度安全培訓(xùn)計劃，分層次、分階段組織全體員工進(jìn)行安全培訓(xùn)。要學(xué)習(xí)文件，吃透精神，要組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)緊迫性。要學(xué)習(xí)關(guān)于風(fēng)險、隱患的基本知識，弄清風(fēng)險、風(fēng)險點、危險源等基本概念的含義和之間的關(guān)系。使其掌握風(fēng)險類別、危險源辨識和風(fēng)險評價方法、風(fēng)險評價結(jié)果、風(fēng)險管控措施和單位的隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法進(jìn)行培訓(xùn)，并保留培訓(xùn)記錄。企業(yè)要走群眾路線，發(fā)動全員參與。要采取自下而上的方式，從個人到班組、到車間、到部門、到公司，逐崗位、逐設(shè)備、逐工藝、逐環(huán)節(jié)、逐場所進(jìn)行排查、辨識。邊學(xué)邊干，在學(xué)中干、在干中學(xué)，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。

2.3 構(gòu)建風(fēng)險分級管控體系

燃?xì)馄髽I(yè)必須從工作流程梳理，全面排查風(fēng)險點、風(fēng)險因素和危險源，尤其是作業(yè)過程中的動態(tài)風(fēng)險，加強(qiáng)對風(fēng)險的管控，提高企業(yè)的本質(zhì)安全。

2.3.1 排查風(fēng)險點

燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險點的排查主要根據(jù)作業(yè)單元劃分的原則和企業(yè)的實際情況，劃分為：安全基礎(chǔ)管理單元、區(qū)域位置和總平面布置單元、生產(chǎn)工藝單元、設(shè)備設(shè)施管理單元、電氣系統(tǒng)單元、儀表和自動化控制系統(tǒng)單元、油氣儲運系統(tǒng)單元、公用工程單元等。對操作及作業(yè)活動等風(fēng)險點的劃分，應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動，包括高空作業(yè)、受限空間作業(yè)、動火作業(yè)、帶氣作業(yè)、搶險搶修等作業(yè)活動。

2.3.2 辨識危險源

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)采用適合本企業(yè)的危險源辨識方法，對風(fēng)險點內(nèi)存在的危險源進(jìn)行辨識，發(fā)動全員對每個風(fēng)險點，以“窮盡”的原則，自下而上排查，要涵蓋所有作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施，通過對物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素和人的行為進(jìn)行辨識，并重點考慮氣、液態(tài)等不同狀態(tài)和不同壓力、溫度、風(fēng)向等環(huán)境帶來的影響。危險源的辨識范圍應(yīng)覆蓋公司地上和地下以及承包商占用的場所和區(qū)域的所有作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)人員及作業(yè)活動。

2.3.3 風(fēng)險評價

在辨識危險源和風(fēng)險環(huán)節(jié)結(jié)束之后，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該參考相關(guān)法律法規(guī)并組織對各種潛在風(fēng)險進(jìn)行評價，進(jìn)而確定各個風(fēng)險評價，落實分級管控。[2]燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，確定適用的風(fēng)險評價方法。一般選擇作業(yè)條件危險性分析法(LEC)，風(fēng)險矩陣分析法(LS)等比較簡易的評價方法對風(fēng)險進(jìn)行定性、定量評價。必要時，根據(jù)評估方法的特點，選用幾種評估方法對同一評估對象進(jìn)行評估，互相補充、分析綜合、相互驗證，以提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

(1)作業(yè)條件危險性分析法(LEC)

作業(yè)條件危險分析法用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素之積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小，這三種因素是：E(人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度)，C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果的嚴(yán)重性)和L(事故發(fā)生的可能性)。由評價小組專家共同確定每一危險源的LEC各項分值，然后再以三個分值的乘積來評價作業(yè)條件危險性的大小，即：D=L×E×C

風(fēng)險矩陣分析法，就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。然后進(jìn)行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

風(fēng)險=可能性×嚴(yán)重性

數(shù)學(xué)表達(dá)式為：R=L×S

2.3.4 風(fēng)險分級

安全風(fēng)險等級從高到低劃分為A級、B級、C級和D級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色對安全風(fēng)險進(jìn)行分類管理。對重要安全風(fēng)險，一定要明確分管負(fù)責(zé)人及責(zé)任人，制定管控措施，重點管控。

2.3.5 風(fēng)險控制

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在每一輪危險有害因素辨識和風(fēng)險評價后，編制安全風(fēng)險分級管控清單，逐級匯總、評審、修訂、審核、發(fā)布、培訓(xùn)，并按規(guī)定及時更新。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)高度關(guān)注企業(yè)的運營情況和危險有害因素變化后的風(fēng)險狀況、動態(tài)評估、調(diào)整控制風(fēng)險等級和管控措施，確保風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

2.3.6 風(fēng)險告知

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)采取培訓(xùn)、告知牌板等多種形式進(jìn)行風(fēng)險告知，使每位員工都能夠熟悉崗位存在的安全風(fēng)險及相應(yīng)的管控措施。

①根據(jù)粗粒度劃分策略獲取數(shù)據(jù)子集U={u1， u2，…， un},uε?U,ε=1,2,…,n,且uε∩uφ=?.通過隨機(jī)數(shù)δ∈[1,n]生成器產(chǎn)生隨機(jī)數(shù)并將之定為簇的標(biāo)號；

(1)組織全員培訓(xùn)：燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險評價的結(jié)果將制定的風(fēng)險控制措施告知員工，對所有員工進(jìn)行風(fēng)險管控結(jié)果記錄和管控措施的培訓(xùn)，使其掌握本崗位的相關(guān)風(fēng)險信息。

(2)風(fēng)險告知牌板：燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)將辨識出的固有安全風(fēng)險及其控制或者防范措施、應(yīng)急處置方法，納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”。建立完善安全風(fēng)險公告制度，要在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置明顯的安全風(fēng)險公告欄、警示標(biāo)志，制作安全風(fēng)險告知卡，并強(qiáng)化安全風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警。安全風(fēng)險告知卡應(yīng)注明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類別和后果、控制和應(yīng)急措施等內(nèi)容。

2.4 構(gòu)建隱患排查治理體系

構(gòu)建完善的燃?xì)獍踩[患管理體系，可以有效的較少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，確保安全管理工作和燃?xì)獍踩a(chǎn)順利進(jìn)行。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過運用PDCA運行模式，實施隱患排查治理，旨在加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)安全隱患排查、統(tǒng)計、分析、治理等方面的工作，從而逐步掌握隱患的規(guī)律，建立隱患排查治理閉環(huán)體系，從而實現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)隱患閉環(huán)管理。

2.4.1 編制隱患排查清單

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)依據(jù)各類風(fēng)險點為基本單元，依據(jù)風(fēng)險分級管控體系中各風(fēng)險點的控制措施和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，按照場所、部位、依據(jù)、方法、區(qū)域等對隱患排查的內(nèi)容進(jìn)行編制。隱患排查清單應(yīng)包括基礎(chǔ)管理類隱患和作業(yè)服務(wù)現(xiàn)場類隱患。

基礎(chǔ)管理類隱患是指燃?xì)馄髽I(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制及程序等方面存在的缺陷；作業(yè)服務(wù)現(xiàn)場類隱患是指各類供氣站、燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)及其附件、設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境等現(xiàn)場其他方面存在的缺陷。

2.4.2 實施隱患排查工作

排查類型主要包括綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、季節(jié)性隱患排查、日常隱患排查、節(jié)假日隱患排查、事故類比隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級負(fù)責(zé)人履職檢查等。鑒于燃?xì)馄髽I(yè)的特殊性，當(dāng)企業(yè)自身技術(shù)力量不足時，應(yīng)當(dāng)請具有資質(zhì)的單位來協(xié)助進(jìn)行隱患排查。

2.4.2 隱患治理

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)治理能力確定治理等級：崗位糾正、班組治理、車間治理、專業(yè)治理、廠級治理、公司治理等。隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金到位、治理及時、責(zé)任到人、限期完成。能立即整改的隱患應(yīng)立即整改，無法立即整改的隱患，治理前應(yīng)研究制定防范措施，落實監(jiān)控責(zé)任。由隱患發(fā)生單位確定治理責(zé)任人，如確認(rèn)無能力實施治理，則應(yīng)向公司申請實施專業(yè)治理或公司治理。

2.4.3 隱患治理效果驗證

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對隱患排查治理實現(xiàn)“閉環(huán)管理”，對隱患治理的效果進(jìn)行驗證和跟蹤，按照隱患等級明確效果驗證責(zé)任部門和驗證程序要求。對已按照要求整改的隱患及時銷號，對未按期和按要求整改的隱患應(yīng)督促整改并實施考核。

2.5 動態(tài)管控、持續(xù)改進(jìn)

燃?xì)馄髽I(yè)要高度關(guān)注運營期間風(fēng)險點的變化情況，通過查找隱患和動態(tài)評估，及時調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保風(fēng)險和隱患處于受控狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)適時、定期對體系的運行情況進(jìn)行評審，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)主動根據(jù)情況變化、及時進(jìn)行風(fēng)險辨識，更新風(fēng)險信息和管控清單。燃?xì)馄髽I(yè)要與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)掌握政府部門下發(fā)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定，根據(jù)新要求新任務(wù)不斷優(yōu)化企業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)。

3 結(jié)語

目前，我國安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻，通過構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，通過理清概念、建立分級管控理念，并不斷強(qiáng)化分級管控與隱患排查的相互促進(jìn)，統(tǒng)一發(fā)展，才能真正實現(xiàn)安全管理“雙控"目標(biāo)。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)堅定安全第一，所有的傷害都是可以預(yù)防的。在意識上，秉持“居安思危，思則有備，有備無患”的古訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實做到“未雨綢繆，防患于未然”，從源頭上減少安全隱患，深入排查易發(fā)生事故的重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展安全檢查，采取有效管控措施，消除隱患，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。