習近平新時代民生建設(shè)的方法論探析

王 蓉

(北京交通大學 馬克思主義學院，北京 100044)

今年是新中國成立70周年，也是打贏全面建成小康社會收官戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。關(guān)注和改善民生，是滿足新時代人們多種多樣的主體性需求以及全面建成小康社會的目標和宗旨，也是實現(xiàn)我國改革開放的初衷和目的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國的民生實際進行了一系列新部署，為新時代民生建設(shè)確立了基本導向和行動指南。要完成保障和改善新時代民生任務(wù)，方法問題尤為重要。毛澤東曾經(jīng)說過 ：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。”[1]139毋庸置疑，只有在正確方法論的指導下，才能更精準有效地解決新時代的民生問題，讓改革發(fā)展的成果真正更多更公平地惠及全體人民。

一、實事求是的方法

堅持客觀性，力戒主觀性。毛澤東在《改造我們的學習》一文中指出 ：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊！盵1]89實事求是要求我們做一切工作都要從客觀實際出發(fā)，深入客觀實際去調(diào)查研究，找出事物發(fā)展的內(nèi)在的、必然的規(guī)律，從而制定出正確的政策和策略。習近平強調(diào)，實事求是“是中國共產(chǎn)黨人認識世界和改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導方法”[2]130。也就是說，無論是任何工作、任何領(lǐng)域，實事求是是解決問題最根本的方法和基石。只有堅持實事求是，才能在工作中抓住事物最內(nèi)在的規(guī)律，從而找到解決問題的出路和完成任務(wù)的路徑。因此，在新時代民生建設(shè)中必須堅持實事求是的方法，要堅決防止和反對主觀主義，深刻認識我國國情，牢牢把握我國的民生現(xiàn)狀。

(一)必須從實際出發(fā)，搞好調(diào)查研究

首先，必須從客觀存在著的實際出發(fā)。習近平強調(diào) ：“本本是研究、抽象的結(jié)果……出發(fā)點只能是客觀實際?！盵2]130新時代民生思想正是立足于我國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)狀況等基礎(chǔ)上探索而成。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不充分在民生領(lǐng)域有諸多體現(xiàn)，例如人們生活水平以及就業(yè)結(jié)構(gòu)上不合理的矛盾、教育資源分布不均、人們的生活空間的維持和發(fā)展與自然環(huán)境無法平衡等，這些都是在民生領(lǐng)域我們需要正視的實際。因此，新時代民生建設(shè)“在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際”[2]164。其次，搞好調(diào)查研究。毛澤東強調(diào) ：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”[1]109深入實際后，我們還要對實際情況進行調(diào)查研究，善于仔細琢磨，綜合分析。十八大以來，習近平總書記身體力行，多次深入基層開展調(diào)研，縱橫跨越中國版圖，足跡遍布祖國大江南北，深入不同發(fā)展水平的地區(qū)了解群眾內(nèi)心的真正需要與生活的迫切要求，根據(jù)群眾的愿望和疾苦，及時作出重要的指示。在以習近平同志為核心的黨中央的示范下，各省、市、自治區(qū)的黨政領(lǐng)導同志也大大加強了調(diào)查研究工作，有步驟有計劃有針對性地開展民生工作。

(二)遵循客觀規(guī)律

在現(xiàn)實中，不同的主體從不同的需要和對需要的認識出發(fā)，就會形成不同的價值目標，并按照既定的目標改造客觀世界。但其最根本的原則就是要遵循客觀規(guī)律，即按照事物內(nèi)部固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系改造世界，從而滿足主體需要。認識規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，是習近平新時代民生建設(shè)方法的重要遵循。新階段我們要實事求是地分析新時代我國社會的主要矛盾和發(fā)展規(guī)律，在把握并遵循客觀規(guī)律的前提下推進民生建設(shè)，立足于人民日益提高的生活水平，定位于滿足人民日益豐富的民生需要，使新時代民生建設(shè)涵蓋社會生活的各領(lǐng)域，構(gòu)建大民生建設(shè)整體。

(三)講求實效

根據(jù)對客觀事物規(guī)律性的認識，在馬克思主義一般原理的指導下，制定出方針政策和具體措施。全面推進新時代民生建設(shè)，必須有現(xiàn)實針對性，也就是“鼓實勁，講實效”。在民生領(lǐng)域干實事，必須務(wù)實求實，要知實情、想實招、說實話、求實效，答應(yīng)百姓的事情件件兌現(xiàn)。真正使群眾得到實惠，要切實做到以下四點 ：一要有實招，計劃、措施要切實有力；二要有實力，人、財、物要具體落實，目標要具體，要求要具體，責任要具體，措施要具體；三要講實干，要深入實際，實行面對面的領(lǐng)導，抓緊、抓細、一抓到底，切記搞形式主義；四要善始善終，善作善成，不拖“尾巴”。根據(jù)需要將具體舉措落實到“公平公正公開”的要求中來，并擺在重中之重、關(guān)鍵之關(guān)鍵上來。

二、群眾路線的方法

民生乃固邦之本。人民群眾是中國夢的主體，是新時代中國特色社會主義的開拓者、建設(shè)者、享受者，我們講公平正義、講新時代民生建設(shè)，就是要堅持“以人為本，以民為先”。只有充分相信群眾，緊緊依靠群眾，緊密團結(jié)群眾，黨和人民事業(yè)的成功才有保證。群眾路線始終是我們黨的工作方法，習近平在紀念毛澤東誕辰120周年講話中提出 ：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵3]697新時代推進民生建設(shè)，必須堅持群眾路線的方法。

(一)樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點

群眾觀點和群眾路線是相互依存的，群眾觀點是群眾路線的堅實基礎(chǔ)，群眾路線是群眾觀點的踐行依托。民生事業(yè)，不論是出發(fā)點還是最終的歸宿，都應(yīng)該是最廣大的人民群眾，為人民謀求更加幸福的生活。習近平強調(diào)，新時代民生建設(shè)，我們“必須緊緊依靠人民，必須不斷為人民造?！盵3]4，面向未來，我們要“為了人民干事創(chuàng)業(yè)，依靠人民干事創(chuàng)業(yè)”[4]。

(二)堅持從群眾中來的方法

“從群眾中來”指的是，深入群眾，扎根群眾，了解人民群眾的需求，吸取人民群眾的智慧。推進民生建設(shè)，只有深入群眾，才能真正了解到群眾的所急、所想、所需、所盼，才能制定出正確的路線、方針、政策，因此要想法設(shè)法抓好從群眾中“來”的問題。一方面，要創(chuàng)造條件，讓群眾暢所欲言；另一方面，要開辟多種渠道，使群眾的意見能及時地反映上來，才能真正了解群眾需求，了解群眾的疾苦。

(三)廣泛聽取各種意見

新時代民生建設(shè)要充分尊重人民的意愿，積極倡導和鼓勵人民群眾和社會力量參與進來。第一，要尊重人民的意愿。通過各種渠道，廣泛征求群眾的意見，如同人大代表對話，發(fā)揮咨詢委員會的作用，認真對待信訪，進行調(diào)查論證等等，每一項決策都盡量反映多數(shù)群眾的要求。第二，充分依靠人民的力量，發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。依靠群眾自己的力量和智慧建設(shè)家鄉(xiāng)，改善生活，培養(yǎng)人民當家作主的意識，增強主人翁的光榮感和責任感。第三，接受人民的監(jiān)督。在推進民生建設(shè)的過程中，盡可能地創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分行使參政議政的權(quán)利，將民生工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。

三、統(tǒng)籌兼顧的方法

堅持系統(tǒng)性，力戒孤立性。事物作為系統(tǒng)而存在，這是客觀世界的基本規(guī)律之一。馬克思主義辯證法在本質(zhì)上是把客觀事物和過程看作是一個有機聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。新時代民生建設(shè)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的方法。

(一)加強各項民生措施的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究

推進新時代民生建設(shè)，打贏全面建成小康社會的收官之戰(zhàn)，只有注重民生建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)性和結(jié)構(gòu)性，才能真正實現(xiàn)“五位一體”的全面小康社會。第一，民生建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)必須實現(xiàn)良性循環(huán)。通過發(fā)展經(jīng)濟來為民生建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過堅持持續(xù)改善民生，提高人民的生活水平，擴大消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強大的內(nèi)生動力。第二，民生建設(shè)需要政治建設(shè)的保障。加強民生立法、提高立法層級和約束力，增強民生法律法規(guī)的配套設(shè)施；加強公共服務(wù)的規(guī)范化，滿足民生訴求。第三，民生建設(shè)需要文化建設(shè)來充盈。以文化體制改革作為制度保障，以文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主要平臺，以滿足人民精神生活為最終訴求，推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)民生的目標。第四，民生建設(shè)需要生態(tài)文明建設(shè)托底。確立綠色發(fā)展理念、狠抓生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力、守住生態(tài)紅線，真正實現(xiàn)“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[5]。同時，我國當前以改善民生為重點的社會建設(shè)，也需要與新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和和諧社會建設(shè)相互銜接、相互配合，綜合提升，以實現(xiàn)民生建設(shè)的順利推進。

(二)樹立系統(tǒng)思維和全局戰(zhàn)略，把握頂層設(shè)計和路線圖

鄧小平曾指出 ：“熟悉馬克思主義的基本理論，從而加強我們工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性?！盵6]147這里強調(diào)的系統(tǒng)性，就是要求工作遵循系統(tǒng)思維方法。事實上，民生建設(shè)的諸方面之間是彼此協(xié)調(diào)、相互促進的，因此新時代民生建設(shè)需要與物質(zhì)、社會、文化和生態(tài)條件的協(xié)調(diào)發(fā)展，向著不斷提高人民的生活水平和生活品質(zhì)的方向發(fā)展。例如，在全面脫貧攻堅階段，新時代民生建設(shè)的首要目標就要滿足人們基本的生活需要，解決物質(zhì)生活的溫飽問題，其他要素和目標則處于相對比較次要的地位。而隨著物質(zhì)生活條件的逐步改善和物質(zhì)生活水平的不斷滿足，滿足人們享受和發(fā)展的系統(tǒng)性要求就要不斷增加。概而言之，新時代民生建設(shè)堅持系統(tǒng)思維就是要努力尋找并建立健全物質(zhì)、社會、文化和生態(tài)條件相協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

(三)分類施策，精準施策

要保證新時代民生建設(shè)系統(tǒng)的正常運行，還要注重各個不同領(lǐng)域的區(qū)別，分類施策，精準施策。在教育方面，高度重視教育發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)教育資源公平配置，完善職業(yè)教育體系；在就業(yè)方面，促進和保障就業(yè)，重視大學生就業(yè)問題，加強職業(yè)技能培訓，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)；在收入方面，深化收入分配體制改革，注重三農(nóng)問題；在社會保障方面，健全社會保障制度，推進全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險制度；在住房方面，進一步完善公積金制度，完善經(jīng)濟適用房和廉租房制度；在醫(yī)療方面，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全新農(nóng)村醫(yī)療合作制度。

四、重點突破的方法

堅持重點論，力戒一刀切。辯證唯物主義認為，“兩點論”是指任何矛盾都包含著既對立又統(tǒng)一的兩個方面；“重點論”是指矛盾的兩個方面總有一個方面是主要矛盾或矛盾的主要方面。兩點論是有重點的兩點論，解決矛盾時要抓住主要矛盾或矛盾的主要方面。新時代推進紛繁復雜的民生建設(shè)，我們要善于牽住民生建設(shè)的“牛鼻子”。

(一)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域

新時代民生工作總體思路中的 “突出重點”就是堅持重點論，集中力量解決主要矛盾。民生建設(shè)的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域往往是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，而這些問題恰恰又是我國民生建設(shè)的短板。習近平提出了新時代民生重點建設(shè)的七個領(lǐng)域 ：教育機會與教育公平問題、勞動保障與擴大就業(yè)問題、收入差距與公平分配問題、養(yǎng)老保障與保障覆蓋問題、醫(yī)療保障與疾病防控問題、生態(tài)環(huán)境與環(huán)境優(yōu)化問題、社會秩序與社會管理問題等。

(二)抓住關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵人群

受地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化、發(fā)展戰(zhàn)略、政策差異等因素的總和作用，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一種非均衡的格局。民生建設(shè)的短板和重點就是在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口。這些人群生活負擔重、生活壓力大，對教育問題不夠重視，文化水平普遍偏低，缺乏自我發(fā)展和自我提高的能力；收入水平比較低，消費結(jié)構(gòu)簡單，家庭收入多數(shù)入不敷出，貧困的代際傳遞較為普遍。因此，在民生政策上要堅持科學規(guī)劃、因地制宜、因貧施策進行精準扶貧，新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜，扶貧開發(fā)工作始終堅持有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查。

五、問題導向的方法

問題導向的方法就是做工作要善于發(fā)現(xiàn)問題，面對新情況新問題能夠有意識地確立“問題意識”，繼而進一步去分析和解決問題，從而找出解決問題的方法。習近平強調(diào)，做工作要有“強烈的問題意識，以重大問題為導向”[3]497。問題導向的方法是習近平民生建設(shè)堅持的基本方法之一。新時代民生問題牽一發(fā)動全身，是從公平中國到美麗中國的過渡與橋梁，不僅會深刻影響經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的長期發(fā)展，而且對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了較大的考驗。

(一)解決根本性和方向性的問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”的重要論斷[7]。這正是在正視民生問題的基礎(chǔ)上提出來的。民生建設(shè)是伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而永無止境的過程，這不僅是民生建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，也是人民日益增長美好生活的需要的客觀要求。新時代的民生建設(shè)，要始終堅持中國特色社會主義方向，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，在制定政策和措施上集中發(fā)力，將新時代人們在民生領(lǐng)域差距過大的現(xiàn)實通過各項具體的改革加以縮小，以達到合理的范圍，促進民生事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

(二)著力解決民生領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題和深層次的隱性問題

一方面，新時代民生建設(shè)的“九大期盼”，就是針對我國民生社會建設(shè)九大關(guān)鍵性領(lǐng)域和關(guān)鍵性問題而提出。而另一方面，也反映出問題背后的一系列制度、政策的問題。例如，人們訴求得不到滿足，其隱含的深層次原因是民生建設(shè)系統(tǒng)的政治文明層面的制度保障和組織基礎(chǔ)問題；人們就業(yè)難、經(jīng)濟收入渠道狹窄涉及民生建設(shè)物質(zhì)層面的內(nèi)容沒有得到破解，等等。因此，要堅持問題導向，齊心聚力抓好重點項目建設(shè)和深究問題背后的隱性原因，建立健全相關(guān)的體制和工作機制，以保證民生建設(shè)各個層面項目扎實落實。

(三)解決新時代民生問題要循序漸進

堅持習近平新時代民生思想，要將改善民生的力度、速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，量力而行，循序漸進地進行。民生建設(shè)的實現(xiàn)具有層次性、階段性，是一個長期的復雜的歷史過程。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要立足新時代當前、著眼中華民族偉大復興的長遠盡力而為，科學分析在踐行新時代民生建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾，正視產(chǎn)生的問題及原因，積極主動地解決民生問題、化解民生矛盾，有重點分步驟地持續(xù)推進新時代民生建設(shè)。

總之，步入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以強烈的責任意識和科學的方法論不斷推進民生建設(shè)，人民的幸福感、獲得感、安全感定會提升，全面建成小康社會定能如期完成！