后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期黑龍江農(nóng)村隱形貧困治理路徑分析
——以大慶市肇州縣為例

曠愛萍 韓丹丹

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廣西桂林 541006）

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵路徑，自2013年提出后成效頗豐，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制也為世界減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)與深入，農(nóng)村貧困群體之間出現(xiàn)了顯著的微觀差異，多維度、多樣化的貧困趨勢(shì)是黑龍江省農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)狀。絕對(duì)貧困逐漸向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)扶貧的靶心從貧困村、貧困縣精確到貧困戶；顯性貧困與隱性貧困并存，而隱性貧困則是更為棘手的問題。當(dāng)前中國(guó)處于后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，我國(guó)對(duì)于隱性貧困的研究還是初級(jí)階段，此后對(duì)這一話題的研究亟待深入。

一、黑龍江省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

新中國(guó)建設(shè)70年來，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減貧是我國(guó)這70年舉世公認(rèn)的成績(jī)之一，尤其是在改革開放后期，我國(guó)顯性貧困與極端貧困地區(qū)的范圍逐漸縮小，截至2018年底，全國(guó)貧困發(fā)生率1.7%，貧困人口數(shù)為1660萬。

黑龍江作為全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，黑龍江省是全國(guó)農(nóng)業(yè)人口大省，2013-2018年間，黑龍江省貧困人口總量和貧困發(fā)生率呈下降趨勢(shì)，但仍低于全國(guó)平均水平。截至2018年末，黑龍江省國(guó)家級(jí)貧困縣有20個(gè)，貧困人口總數(shù)為17.02萬，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為614個(gè)，貧困村1778個(gè)，建檔立卡貧困戶29.38萬戶。即將步入2020年，后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期黑龍江應(yīng)加速實(shí)現(xiàn)貧困發(fā)生率與全國(guó)平均水平持平；如何針對(duì)隱性貧困與相對(duì)貧困現(xiàn)狀，保證脫貧不返貧、建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制、瞄準(zhǔn)貧困靶心，是黑龍江省當(dāng)前亟需解決的階段性問題。

（一）精準(zhǔn)扶貧成效顯著。經(jīng)過多年扶貧實(shí)踐的探索，結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，黑龍江省利用電商扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧樣式實(shí)現(xiàn)貧困人口大幅度脫貧，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加電子商務(wù)銷售額，糧食產(chǎn)量也不斷增加，持續(xù)保持“糧食產(chǎn)量第一大省”的地位。農(nóng)村居民可支配收入由2013年的9634.1元上升為2018年的13804元。截止到2018年底，全省1778個(gè)貧困村共出列1678個(gè)，農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧33.4萬人，減貧幅度達(dá)到75%以上，貧困村“三通三有”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；貧困縣摘帽完成大半，全省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，已先后有15個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，8個(gè)省級(jí)貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.電商扶貧。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。黑龍江省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，有效捏合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，加大力度建設(shè)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，在各示范縣加大人才建設(shè)力度，培訓(xùn)國(guó)企人才、公務(wù)員和農(nóng)村青年等共計(jì)約9.2萬人次，解決了2萬人的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重優(yōu)勢(shì)。截至2017年底，黑龍江省通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)業(yè)額達(dá)到16.4億元，電商扶貧成效顯著。

2.旅游扶貧。黑龍江省自然資源豐富，有廣袤的寒地黑土平原，濕地面積高達(dá)556.19公頃，省內(nèi)河流眾多，多樣的自然條件是黑龍江省農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的主因，2018年，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3079.9億元。黑龍江省氣候獨(dú)特，夏季較為涼爽，可作為全國(guó)性的避暑勝地；冬季降雪充足，漫天飄雪的美景引得世界各地旅游人口前來觀賞。2018年間，全省國(guó)內(nèi)、外旅游人數(shù)總量達(dá)到18209萬人次，較2017年同比增長(zhǎng)11.03%；旅游業(yè)總收入達(dá)到2244.0億元，較2017年上漲了17.6%。此外，黑龍江省作為少數(shù)民族大省，聚居著53個(gè)少數(shù)民族的人口，少數(shù)民族文化底蘊(yùn)濃厚，各族節(jié)日、服飾、美食特色顯著，是吸引旅游人口的一大亮點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧。黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全省有機(jī)綠色食品面積不斷擴(kuò)大，開創(chuàng)全新扶貧助力模式，帶動(dòng)大量農(nóng)村貧困人口脫貧。黑龍江省不斷發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，通過資金支持與服務(wù)優(yōu)化等手段，不斷帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，省政府著手加強(qiáng)農(nóng)民受教育與培訓(xùn)力度，保證農(nóng)民學(xué)習(xí)能力與生存能力，避免脫貧人口再次返貧的現(xiàn)象，以此優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，來減少企業(yè)與農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。以牡丹江市蔬菜生產(chǎn)為例，政府加大科研培訓(xùn)力度，號(hào)召農(nóng)技人員帶領(lǐng)農(nóng)民使用滴灌、暗灌方式追肥，利用科學(xué)技術(shù)監(jiān)測(cè)溫度、濕度與自然災(zāi)害，保證蔬菜產(chǎn)量，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保證農(nóng)民增收。

（二）隱性貧困識(shí)別困難。進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，絕對(duì)貧困和顯性貧困都得到了有效解決，黑龍江省減貧事業(yè)收獲頗豐?，F(xiàn)階段貧困人口主要集中在齊齊哈爾市拜泉縣、佳木斯市、綏化市青岡縣等地區(qū)。包括深度貧困村107個(gè)。隨著全省精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，農(nóng)村貧困樣式逐漸多維化，相對(duì)貧困與隱性貧困成為現(xiàn)階段黑龍江農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)難度加大的主要誘因。相對(duì)于以人均可支配收入、地區(qū)生產(chǎn)總值為衡量的顯性指標(biāo)，教育普及、心理健康、資源獲得等社會(huì)指標(biāo)的權(quán)衡則是隱性的、難以辨別的，此類隱性貧困是黑龍江省2020年后基層農(nóng)村貧困治理的關(guān)鍵靶心。

由于黑龍江省扶貧資金與有限，基層農(nóng)村的貧困識(shí)別精準(zhǔn)度不高，此二重因素導(dǎo)致扶貧資源分配存在較大的偏誤，由此導(dǎo)致的貧困權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)不匹配、人為瞄準(zhǔn)失誤現(xiàn)象頻發(fā)，使得省內(nèi)隱形貧困與不公所帶來的貧困剝奪較為嚴(yán)重。

（三）脫貧后返貧現(xiàn)象突出。黑龍江省自建檔立卡政策實(shí)施以來，醫(yī)療保險(xiǎn)、飲用水、教育等指標(biāo)的不平等程度相對(duì)減弱，收入分配狀況不斷改善。脫貧人口中，存在部分依靠政府幫扶與就業(yè)補(bǔ)助所實(shí)現(xiàn)的脫貧，然而，此類脫貧是不穩(wěn)定的。貧困村農(nóng)戶仍然存在著缺乏專業(yè)技能、過分依賴政府等現(xiàn)象，且技能脫貧對(duì)農(nóng)戶而言具有很大的抗拒性。由此，脫貧村的幫扶撤銷后，很多農(nóng)戶由于缺乏生產(chǎn)性資源、教育水平不高等因素再次返貧；非建檔立卡戶持續(xù)被忽視，病殘、失業(yè)等現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，也會(huì)導(dǎo)致返貧。此二重束縛所引發(fā)的隱性貧困的內(nèi)生缺陷仍是黑龍江省后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的制約因素。

二、大慶市肇州縣精準(zhǔn)扶貧狀況分析

（一）肇州縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀。肇州縣位于黑龍江省西南部地區(qū)，地處松嫩平原中部，是大慶市外圍油田的開發(fā)區(qū)之一，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，截至2018年末，肇州縣農(nóng)村常住居民的人均可支配收入為14118元，較2017年同比增長(zhǎng)7.8%。近年來肇州縣地區(qū)生產(chǎn)總值呈上升趨勢(shì)，自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施至今，肇州縣農(nóng)民人均純收入維持穩(wěn)定增加，且收入類型不斷多元化，工資性收入、政策性收入等在收入總額中比重不斷提升，在2011-2016年六年間農(nóng)村居民人均工資性收入上漲了1689.5元，年均增量為18.6%。但大慶市作為資源型城市，近年來大慶石油資源開發(fā)趨緊，故肇州縣地區(qū)生產(chǎn)總值自2015年達(dá)到峰值后便開始下行。

（二）肇州縣精準(zhǔn)扶貧過程中的問題。

1.環(huán)境污染嚴(yán)重。肇州縣四大產(chǎn)業(yè)為菜、畜、果、藥，此四類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與土地關(guān)系密切，在一定程度上有效利用了當(dāng)?shù)赝恋夭樨毨籼峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。但肇州縣本地農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致蔬菜、瓜果腐爛，盡數(shù)丟棄于河流中，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)睾恿髻Y源。當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)多依賴河流水資源，水污染導(dǎo)致牧場(chǎng)工作人員與牲畜患病，而養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢水也注入河流中，如此循環(huán)往復(fù)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)赝寥?、空氣環(huán)境，并導(dǎo)致了果園掛果率低、農(nóng)作物緊俏的嚴(yán)重后果。

2.自主意識(shí)淡薄。肇州縣的貧困治理離不開縣政府的扶持與幫助，縣政府的政策制定與標(biāo)準(zhǔn)拿捏無不關(guān)乎貧困戶的生活，但肇州縣政府部分干部在扶貧工作中存在玩忽職守、消極懈怠的狀況，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魍七M(jìn)困難，且貧困人口受教育程度低，缺乏就業(yè)能力，過多依賴政府幫扶，缺乏自主意識(shí)，貧困人口在經(jīng)歷當(dāng)?shù)匚廴竞蟮木歪t(yī)開銷依舊是潛在致貧因素。政府在貧困人口脫貧后撤幫扶、撤補(bǔ)助，貧困人口自立能力的缺乏使得部分村民出現(xiàn)脫貧后返貧的狀況。

3.瞄準(zhǔn)機(jī)制欠缺。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，肇州縣根據(jù)“一看住房、二看糧食、三看勞動(dòng)力”的標(biāo)準(zhǔn)審核貧困戶名單，但在貧困名單的確定方面，村干部為主要裁決者，因此存在著徇私的漏洞，藐視原則與標(biāo)準(zhǔn)，將貧困補(bǔ)助福利發(fā)放給親友與賄賂者，而真正的貧困戶難以享受政策扶持，依舊家徒四壁。這是當(dāng)前貧困地區(qū)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的固有弊端，亟待克服。

三、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期黑龍江省隱性貧困治理路徑

（一）建立多維扶貧考核體系。黑龍江省在全面建成小康社會(huì)過程中，應(yīng)緊扣精準(zhǔn)扶貧政策，根據(jù)基層農(nóng)村隱性貧困現(xiàn)狀，建立多維扶貧考核體系。面對(duì)顯性貧困與隱性貧困并存、絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困交織的多重貧困維度，應(yīng)在全省范圍內(nèi)強(qiáng)化多維貧困識(shí)別機(jī)制，在基層農(nóng)村開展多維扶貧項(xiàng)目，特別是以多維隱性貧困為靶心，在保證貧困戶繼續(xù)脫貧的同時(shí)，防范隱性貧困群體致貧因素，規(guī)范貧困識(shí)別指標(biāo)，切實(shí)以收入分配、社會(huì)平等和公共服務(wù)等隱性指標(biāo)核實(shí)扶貧成果，而不是以人均純收入和可支配收入等絕對(duì)量為績(jī)效指標(biāo)。此外，黑龍江省多維貧困村微觀差異顯著，扶貧考核體系應(yīng)加強(qiáng)與貧困戶微觀特征的結(jié)合，提升兼容度，在保證扶貧原則的前提下，實(shí)現(xiàn)靈活度與柔韌度的改善。

（二）強(qiáng)化扶貧資源分配機(jī)制。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，黑龍江省絕對(duì)貧困治理成效頗為顯著，扶貧資金不斷增加，全省扶貧面不斷縮小。2018年全省城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障人數(shù)74.1萬人，下降22.3%；農(nóng)村居民得到最低生活保障人數(shù)89.3萬人，下降15.1%。但隨著扶貧資金不斷增加，扶貧資源的邊際效益卻在不斷減少。單位扶貧資金所影響的脫貧率不斷下降，貧困人口減少量也趨于放緩。此類問題皆源于扶貧資源的低效配置，導(dǎo)致扶貧效率不是最優(yōu)化。黑龍江省應(yīng)因地制宜充分考慮農(nóng)村隱性貧困人口的資源稟賦，加強(qiáng)與貧困人口需求的契合性，提升扶貧資源利用效率，通過產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的方式，不斷放大扶貧資源的利用價(jià)值，將扶貧資源稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。

（三）預(yù)防精準(zhǔn)扶貧道德風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)貧困鄉(xiāng)村精英俘獲的營(yíng)利性和隱性權(quán)利的控制力，黑龍江省后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期也伴隨著道德風(fēng)險(xiǎn)。基于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的壓力，時(shí)間緊，任務(wù)重，在黨委政府與各部門工作人員持久高壓的背景下，精準(zhǔn)扶貧道德風(fēng)險(xiǎn)隨之出現(xiàn)，對(duì)扶貧工作抵觸進(jìn)而產(chǎn)生欺騙、造假行為。為保證后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)測(cè)力度，發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，保證脫貧考核驗(yàn)收成效，避免敷衍與漏洞所引發(fā)的“假脫貧”現(xiàn)象。此外，為減輕貧困人口在道德風(fēng)險(xiǎn)中的脆弱性，也應(yīng)不斷加強(qiáng)基層貧困人群內(nèi)生發(fā)展學(xué)習(xí)力，增強(qiáng)其主體意識(shí)和主人翁地位，契合后精準(zhǔn)扶貧階段扶貧體制機(jī)制。

在后經(jīng)核準(zhǔn)扶貧時(shí)期，面對(duì)黑龍江省扶貧工作新的態(tài)勢(shì)，在隱性貧困成為貧困村、貧困戶貧困主因的情況下，我們應(yīng)高度重視扶貧資源的指向性，攻克扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的內(nèi)生缺陷，緩和隱性貧困治理的微觀差異，建立與貧困戶主體特征相宜的資源分配機(jī)制與扶貧考核體系，實(shí)現(xiàn)黑龍江省基層鄉(xiāng)村“真脫貧、脫真貧”。