高質(zhì)量發(fā)展下中國低碳轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究

吳海洋

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 江蘇常州 213164）

世界自然基金會(huì)發(fā)布的《Living Planet2018》指出，由于人類過度開發(fā)自然資源而推動(dòng)氣候變化并污染地球，造成全球野生動(dòng)物種群數(shù)量相對(duì)于1970年下降了60%。[1]氣候變化成為地球上人類生存的最大威脅。[2]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的客觀要求，同時(shí)也是中國自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、加強(qiáng)低碳城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

城市建設(shè)既要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,又要滿足居民對(duì)住宅、交通、醫(yī)療、廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施的需求實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的改善。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切要求下，作為能源消耗和碳排放集中的城市，加強(qiáng)低碳城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃就成為重要工作。城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)以科學(xué)研究為基礎(chǔ),具有超前性和引導(dǎo)性特別是要有經(jīng)濟(jì)可行性和可操作性。在汲取成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上從各個(gè)城市自身實(shí)際出發(fā)，做好以下三個(gè)方面來進(jìn)行低碳城市規(guī)劃：要用新的理念規(guī)劃和建設(shè)城市；從生態(tài)規(guī)劃入手，建設(shè)低碳城市，主要建設(shè)低碳城市基礎(chǔ)實(shí)施和建設(shè)低碳交通體系；建立城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。在科學(xué)規(guī)劃的同時(shí),應(yīng)注重低碳能源和清潔技術(shù)的應(yīng)用,避免“碳鎖定”,實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要行動(dòng)。[3]

2009年11月國務(wù)院提出了中國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，各地主動(dòng)采取行動(dòng)落實(shí)中央決策部署，一些省市申請(qǐng)開展低碳試點(diǎn)工作。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國家發(fā)改委組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。2010至2017年間，進(jìn)行了三批低碳城市試點(diǎn)工作的建設(shè)，試點(diǎn)范圍廣泛，參與城市眾多，中國大陸31個(gè)省市自治區(qū)中至少有一個(gè)低碳試點(diǎn)城市。

應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮中，加強(qiáng)低碳城市建設(shè)和規(guī)劃成為關(guān)鍵性工作。建成一批低排放、高效能、高效率的城市[4]將有助于節(jié)能減排工作取得顯著的成績，有助于緩解氣候變暖的趨勢(shì)。

二、加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

2014年中國提出《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）年》，旨在加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在國際經(jīng)濟(jì)變革中抓住機(jī)會(huì)。2015年9月26日，中國國家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)，發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的講話：中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。2016年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合制定的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)將分為兩個(gè)階段推進(jìn)，先期開展試點(diǎn)示范和后續(xù)進(jìn)行推廣應(yīng)用?！蛾P(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)：2016-2018年，著力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作，建成一批不同類型、不同規(guī)模的試點(diǎn)示范項(xiàng)目；2019-2025年，著力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)多元化、規(guī)?；l(fā)展，初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，形成較為完備的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際化。在2016年3月，國家電網(wǎng)獨(dú)家發(fā)起成立的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，是中國在能源領(lǐng)域發(fā)起成立的首個(gè)國際組織，也是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的首個(gè)合作、協(xié)調(diào)組織。2017年7月，為落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家能源局以《國家能源局關(guān)于組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項(xiàng)目的通知》公開組織申報(bào)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項(xiàng)目。中國能源互聯(lián)網(wǎng)逐漸開工建設(shè)，至2017年8月55個(gè)首批能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入建設(shè)階段。

加快能源互聯(lián)網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)，通過將能源相關(guān)的信息流從單向大規(guī)模功能模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向分布式功能模式，達(dá)到將能耗降低而避免能源浪費(fèi)，進(jìn)而可以對(duì)可再生能源進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。目前中國的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)還處于初級(jí)階段。加快微網(wǎng)區(qū)域性建設(shè)步伐，提升可再生能源的供應(yīng)和消費(fèi)水平。通過不斷豐富多元化可再生能源在生產(chǎn)端與消費(fèi)端的接入來推進(jìn)微網(wǎng)區(qū)域性的大范圍建設(shè)。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。能源互聯(lián)網(wǎng)是未來發(fā)展的趨勢(shì)。進(jìn)一步推進(jìn)能源市場(chǎng)化發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和能源互聯(lián)網(wǎng)制度的建立是中國發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的未來重要工作。

三、完善碳金融市場(chǎng)體系建設(shè)

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的全球發(fā)展，“碳金融”逐漸步入大眾視野。碳金融是圍繞著碳排放量而產(chǎn)生的一系列金融活動(dòng)的總稱。低碳金融市場(chǎng)包括狹義和廣義的層面。狹義的低碳金融市場(chǎng)僅指碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，即在市場(chǎng)上買賣碳排放權(quán)指標(biāo)的相關(guān)金融活動(dòng)。廣義的低碳金融市場(chǎng)不僅包含碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，還包括節(jié)能減排項(xiàng)目投融資市場(chǎng)、發(fā)展新能源等低碳產(chǎn)業(yè)所需的投融資市場(chǎng)。[5]

《京都議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易?！毒┒甲h定書》框架下的碳交易市場(chǎng)可以按交易機(jī)制分為兩個(gè)：基于配額的市場(chǎng)；基于項(xiàng)目的市場(chǎng)。配額是基于“總量限制和交易機(jī)制”創(chuàng)建的，排放主體獲得由管理者制定、無償分配或經(jīng)過拍賣獲得的一定數(shù)量的溫室氣體排放配額，配額不足的排放主體可以向賣家購買多余的配額。項(xiàng)目是基于“基線和信用機(jī)制”創(chuàng)建的，買主向可證實(shí)降低溫室氣體排放的項(xiàng)目購買減排額。

氣候問題在世界各國受到越來越多地重視，許多新制度和新政策不斷出臺(tái)，如碳排放限額的規(guī)定、碳風(fēng)險(xiǎn)披露的要求、碳稅的啟動(dòng)等都將對(duì)碳資本的投資行為和獲利水平產(chǎn)生影響。資本作為國際碳金融市場(chǎng)中最活躍的參與主體，主要來源于風(fēng)險(xiǎn)投資者和機(jī)構(gòu)投資者，如對(duì)沖基金、投資公司、信托公司、私募基金、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司、專業(yè)碳基金等。機(jī)構(gòu)投資者開始致力于采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來的一系列問題，已經(jīng)初見成效的制度化措施包括赤道原則和碳披露計(jì)劃的應(yīng)用、氣候變化機(jī)構(gòu)投資者團(tuán)體的建立以及氣候風(fēng)險(xiǎn)投資者網(wǎng)絡(luò)的搭建等。

中國的碳金融市場(chǎng)的建設(shè)工作在有條不紊地開展中。國務(wù)院在2011年印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求。隨后，國家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在2014年，7個(gè)試點(diǎn)全部啟動(dòng)上線交易。在發(fā)展中國家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)的情況下，這些碳排放交易試點(diǎn)希望推動(dòng)自愿減排。2016年1月22日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，就全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作做出了部署。國家發(fā)展改革委有關(guān)部門將對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行摸底，在確定擬納入全國碳排放交易體系企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。2017年12月19日，全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)就此拉開帷幕。2018年3月中國國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，碳排放權(quán)交易職責(zé)劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部。中國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的產(chǎn)品主要由碳配額和核證自愿減排量構(gòu)成，其中配額占據(jù)絕對(duì)量級(jí)，但配額又是國家根據(jù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行免費(fèi)核發(fā)，故一旦數(shù)據(jù)失真，配額方案不符實(shí)際，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將產(chǎn)生劇烈波動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境部接手發(fā)改委的工作后，重點(diǎn)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)仍在繼續(xù)進(jìn)行。

中國堅(jiān)持碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具，在碳排放權(quán)交易系統(tǒng)運(yùn)行前期避免過多投機(jī)、防止過度投機(jī)和過度金融化，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立和順利運(yùn)行。推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作有條不紊地開展，助力中國低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)

低碳技術(shù)的不斷革新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)決定因素之一。低碳技術(shù)發(fā)展有助于節(jié)能減排和碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于生產(chǎn)率水平的提高。低碳技術(shù)是一個(gè)國家或地區(qū)未來核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。

低碳技術(shù)包括提高能源使用效率技術(shù)、開發(fā)清潔能源的技術(shù)和 CO2捕獲與封存技術(shù)（CSS，Carbon Dioxide Capture and Storage）。目前中國能源效率較低，通過改進(jìn)和研發(fā)新的工業(yè)生產(chǎn)加工方法，提高能源使用效率來減少能源消耗量，減少CO2的排放，中國有很大潛力可挖。CO2的排放主要是化石類燃料的燃燒引起的，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石類燃料為主。燃燒化石類燃料而向大氣中排放的CO2不斷增加，中國碳排放量增長率遠(yuǎn)高于世界平均水平。加快開發(fā)使用清潔能源是促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措之一。中國的風(fēng)能、水電、太陽能等可再生能源非常豐富，但目前的發(fā)展水平較低，應(yīng)加大對(duì)其開發(fā)利用技術(shù)的扶持力度。借鑒英國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，高度重視可再生能源和新能源技術(shù)的研發(fā)，加快先進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)和先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的投入使用。二氧化碳捕獲與封存技術(shù)是有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，備受世界各國的重視。中國也加快CCS技術(shù)的研發(fā)使用進(jìn)程，CCS技術(shù)作為前沿技術(shù)已被列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。目前CCS的應(yīng)用還存在成本太高、能耗高等問題，中國的CCS技術(shù)薄弱，無法大范圍的推廣與應(yīng)用。中國應(yīng)積極學(xué)習(xí)國際上CCS技術(shù)，開展CCS技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備為未來溫室氣體減排提供一種戰(zhàn)略性的技術(shù)選擇。[6]

五、完善低碳經(jīng)濟(jì)政策體系

低碳經(jīng)濟(jì)政策是指政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定或?qū)嵤┑拇龠M(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，來達(dá)到生產(chǎn)和生活過程中的資源節(jié)約、能源利用高效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)政策主要包括直接管制和間接經(jīng)濟(jì)手段。直接管制指政府為控制以二氧化碳、六氟化硫、氧化亞氮、氫氟碳化合物、甲烷、全氟碳化合物等為主的溫室氣體排放和能源消耗所制定的法律法規(guī)，主要采取排放限額、用能/排放標(biāo)準(zhǔn)、供電配額等方式。直接管制手段應(yīng)用較早，但是管理難度大、行政成本高、標(biāo)準(zhǔn)制定復(fù)雜困難等因素限制了其實(shí)用性。間接經(jīng)濟(jì)手段包括碳交易機(jī)制和碳稅。碳交易一般也稱為“限額—交易”制度，即政府制定一個(gè)行業(yè)、部門、地區(qū)可能排放的溫室氣體的總量上限，然后給予或出售給企業(yè)有限額規(guī)定的許可證且這個(gè)排放許可可在排放者之間交易，排放量超出許可證上限的企業(yè)必須通過碳交易市場(chǎng)購買排放配額。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為了碳排放能夠有效降低，需要政府采取強(qiáng)制性的政策來強(qiáng)推低碳經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的開展。行政命令型低碳政策是通過政府的行政命令及制定的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的行為施加影響，促使其向低碳經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變的政策手段，主要是通過制定標(biāo)準(zhǔn)或者排放限額的方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

政府有必要制定強(qiáng)制性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。通過頒布清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、資源保護(hù)法、污染防治法等法律制度，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)能減排政策、能源安全政策等能源政策，溫室氣體排放制度、落后產(chǎn)能淘汰制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等監(jiān)管政策，以此構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)政府直接管制政策系統(tǒng)。

間接經(jīng)濟(jì)手段是通過利用市場(chǎng)力量以刺激企業(yè)和消費(fèi)者的行為向低碳經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變的政策手段，包括碳交易機(jī)制和碳稅。碳交易是為了促進(jìn)全球溫室氣體減排而采用的市場(chǎng)機(jī)制，把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成二氧化碳排放權(quán)交易。2017年12月19日，正式啟動(dòng)了中國碳排放交易體系，中國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)就此拉開帷幕，構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、碳排放權(quán)注冊(cè)登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)，然后再進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試，在測(cè)試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，主要目的是減少溫室氣體的排放量達(dá)到環(huán)境保護(hù)。通過碳稅的征收來凸顯替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)替代能源的使用。同時(shí)通過征收碳稅而獲得的資金可以用于資助環(huán)保項(xiàng)目，進(jìn)行環(huán)境治理。碳稅是一個(gè)有效的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具，能有效地減少CO2的排放，降低能源消耗、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。短期內(nèi)碳稅的征收抑制經(jīng)濟(jì)增長。中國政府沒有單獨(dú)設(shè)立碳稅，而是將碳稅作為一個(gè)稅項(xiàng)作安排。從2018年1月1日開始施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》中對(duì)在中國領(lǐng)域和中國管轄的海域內(nèi)征收環(huán)境保護(hù)稅作了相關(guān)規(guī)定。

一些發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策，為中國低碳經(jīng)濟(jì)政策體系的完善提供了藍(lán)本和啟示。政策規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的過程，需要以創(chuàng)新來推動(dòng)中國低碳經(jīng)濟(jì)政策體系的完善。

六、加強(qiáng)碳排放檢查監(jiān)管

碳排放有效控制需要政府建立相關(guān)職能部門來進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和行政監(jiān)督。2018年3月，中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在原環(huán)境保護(hù)部的基礎(chǔ)上組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和減排的職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部接手發(fā)改委工作后繼續(xù)核查重點(diǎn)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)。

碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系是碳市場(chǎng)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是低碳經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系包括三個(gè)最重要的要素：監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查。這三個(gè)要素是確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可比、可信的重要基礎(chǔ)和保障。監(jiān)測(cè)是碳排放數(shù)據(jù)和信息的收集過程；報(bào)告是數(shù)據(jù)報(bào)送或信息披露的過程；核查則是針對(duì)碳排放報(bào)告的定期審核或獨(dú)立評(píng)估。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)是碳配額分配及開展配額交易的基礎(chǔ)，既為政府主管部門進(jìn)行科學(xué)決策和對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐，更是督促企業(yè)摸清自身碳排放狀況并加強(qiáng)碳排放管控的有效工具。

中國要建設(shè)一個(gè)完善有效的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系需要做好以下幾方面的工作：加快推進(jìn)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，建立完善國家碳市場(chǎng)的法律制度框架，構(gòu)建完善的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推動(dòng)完善中國應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)指導(dǎo)并維護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，重視國家?guī)椭脚_(tái)的運(yùn)行和維護(hù)，注重?cái)?shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)用性；加強(qiáng)和規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的培育和行業(yè)自律，保障核查經(jīng)費(fèi)和規(guī)范服務(wù)收費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)能力建設(shè)的統(tǒng)籌和支持，加大對(duì)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)對(duì)能力建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)；建立定期評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，建立評(píng)估工作組和專題小組，開展年度評(píng)估及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開評(píng)估工作會(huì)保障成果落實(shí)。

七、健全低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策

低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開國家的財(cái)政支持，更需要各項(xiàng)健全的激勵(lì)政策的保駕護(hù)航。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要企業(yè)積極參與，開發(fā)低碳技術(shù)。開發(fā)低碳技術(shù)，進(jìn)行設(shè)備更新和工藝改進(jìn)必然增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。經(jīng)營成本的增加將影響企業(yè)對(duì)于低碳技術(shù)投入的積極性。這就需要政府改革現(xiàn)有的稅收制度，構(gòu)建有利于激發(fā)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用積極性的稅收優(yōu)惠體系。鑒于當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過稅收優(yōu)惠政策來支持企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)對(duì)于碳排放控制不力的企業(yè)通過征收能源稅、化石燃料排污費(fèi)、碳稅等來促使其進(jìn)行改革。

中國現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策主要針對(duì)專項(xiàng)工程和具體低碳行業(yè)。通過中央財(cái)政預(yù)算建立專項(xiàng)節(jié)能資金來支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、研究、開發(fā)和示范，以及促進(jìn)節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的傳播，以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其約束性節(jié)能指標(biāo)。中央政府一直試圖通過推動(dòng)和拉動(dòng)相結(jié)合的政策加強(qiáng)節(jié)能減排，但在政策實(shí)施過程中出現(xiàn)了包括效益低和腐敗等問題。2011年之后，中央政府調(diào)整了財(cái)政補(bǔ)貼形式，取消了對(duì)部分項(xiàng)目、產(chǎn)品和技術(shù)的補(bǔ)貼，開始為符合條件的地區(qū)提供綜合補(bǔ)貼，以此來撬動(dòng)地方政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金投入。進(jìn)一步推行政府低碳采購政策，規(guī)定各級(jí)政府優(yōu)先選購低碳節(jié)能產(chǎn)品。

低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開政府實(shí)行稅收、采購、財(cái)政補(bǔ)貼、融資渠道等多方面的激勵(lì)政策的支持。對(duì)低碳技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用的企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，穩(wěn)步提高國家財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的福利待遇，這對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

八、構(gòu)建低碳消費(fèi)模式

低碳理念是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一的消費(fèi)，其是否具備低碳理念，是否符合可持續(xù)消費(fèi)的要求對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)的碳排放總量能否得到有效控制起到至關(guān)重要的作用。因此,降低二氧化碳排放強(qiáng)度,提高碳生產(chǎn)率,形成低碳的消費(fèi)模式是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

對(duì)全球氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)進(jìn)行廣泛網(wǎng)絡(luò)、電視、平面等媒體立體式宣傳，積極提升全民低碳意識(shí)。引導(dǎo)全民建立低碳消費(fèi)模式，選擇碳排放較低、耗能較少的消費(fèi)品來滿足生活需求。政府應(yīng)帶頭實(shí)行節(jié)能減排，企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的履行，生產(chǎn)出低碳節(jié)能的產(chǎn)品，做低碳消費(fèi)的引領(lǐng)者。

每位消費(fèi)者都應(yīng)該成為低碳消費(fèi)方式踐行者和推動(dòng)者，倡導(dǎo)全社會(huì)低碳文明消費(fèi)模式。倡導(dǎo)低碳家居，選用綠色建材，簡(jiǎn)化裝飾，盡可能節(jié)約能源，充分利用可循環(huán)環(huán)保材料。在家用電器、家庭照明、用水用氣、垃圾分類、舊物利用、飲食方式、出行等家庭生活中減少碳排放，致力于節(jié)能減排。建立低碳消費(fèi)模式，需要從低碳型消費(fèi)文化、消費(fèi)政策、消費(fèi)理念、消費(fèi)準(zhǔn)則、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)行為和消費(fèi)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面加以推進(jìn)。低碳消費(fèi)模式的形成有助于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨各種挑戰(zhàn)，但低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于應(yīng)對(duì)全球的氣候變暖，有利于中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件加快發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要充分研究中國的國情，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策上持續(xù)研究，促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。