探析縣級(jí)市檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)的提升
——以福建福鼎市綜合檔案館為例

周 秦

（福建省福鼎市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心，福建 福鼎 355200）

福鼎市檔案館通過(guò)改革創(chuàng)新，實(shí)踐四個(gè)走向，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)在創(chuàng)新中發(fā)展，發(fā)生了質(zhì)的變化。現(xiàn)在檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)比較扎實(shí)，已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，向更高層次發(fā)展。目前，福鼎市檔案館現(xiàn)有文書(shū)、科技、專(zhuān)門(mén)檔案（包括山林權(quán)檔案、人事檔案、土地承包檔案、會(huì)計(jì)檔案、重大活動(dòng)檔案）、聲像檔案等館藏檔案。

現(xiàn)就本市檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)情況談一點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。

1 福鼎市檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)的提升

1.1 從封閉型走向開(kāi)放型

福鼎市檔案館成立于1961年4月1日，是一個(gè)面積規(guī)模非常小的縣級(jí)國(guó)家綜合性檔案館，辦公地點(diǎn)設(shè)在福鼎市黨校院內(nèi)。1995年12月26日福鼎撤縣建市，福鼎縣檔案館同時(shí)更名為福鼎市檔案局（館）。1998年以前歸口市政府系列，沒(méi)有內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。1998年機(jī)構(gòu)改革“三定”后歸口市委系列，實(shí)行局館合一，兩塊牌子，一套班子的管理體制，并設(shè)有辦公室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)股、保管利用股、信息技術(shù)股（增掛法制教育股）四個(gè)股室。福鼎市檔案館于2005年12月搬遷到福鼎市政府大院1號(hào)樓，新建的局（館）合署辦公，總建筑面積為1700平方米。從此開(kāi)始，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》，有相當(dāng)部分的檔案向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)在維護(hù)歷史真實(shí)面貌的前提下，開(kāi)展檔案的利用和服務(wù)工作，編輯出版檔案史料，對(duì)外合作與交流。2015年以來(lái)，先后與寧德市檔案局(館)、廈門(mén)大學(xué)馬克思主義學(xué)院聯(lián)合編研正式出版《閩東抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案史料(第一、二、三輯)》（《經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)》《游擊隊(duì)與前進(jìn)游擊地區(qū)》）書(shū)籍，這是首部正式出版發(fā)行的閩東抗戰(zhàn)檔案史料。

1.2 從單一型走向多樣型

幾年來(lái)，福鼎市檔案館通過(guò)改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)檔案資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，在做好檔案接收進(jìn)館的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大檔案征集力度，拓寬檔案征集渠道，取得顯著成績(jī)。提供檔案利用服務(wù)從原來(lái)的單一型走向多樣型，從簡(jiǎn)單的查檔接待服務(wù)發(fā)展到舉辦公益講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、跟蹤幫助等活動(dòng)。加強(qiáng)與福鼎市數(shù)字辦的溝通，在市政府網(wǎng)站開(kāi)通公開(kāi)信息，搭建起檔案部門(mén)與社會(huì)各界互通平臺(tái)和作風(fēng)監(jiān)督平臺(tái)。

福鼎市檔案局還積極幫助基層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決檔案收集整理難的問(wèn)題。還開(kāi)展了檔案管理人員互訪(fǎng)、檔案史料交換、互辦檔案展覽、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議等多方面的交流與合作。目前我市檔案局、館已不再是一個(gè)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)落后的毫無(wú)建樹(shù)的縣級(jí)市檔案機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)檔案工作的體制優(yōu)越、網(wǎng)絡(luò)健全、管理有效、服務(wù)廣泛、具有許多特色的現(xiàn)代化檔案機(jī)構(gòu)。

1.3 從粗放型走向精細(xì)型

近幾年來(lái)，福鼎市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，檔案事業(yè)和檔案的利用工作也發(fā)生變化，檔案的館藏量也逐年增加，已經(jīng)開(kāi)始努力提供知識(shí)型的檔案查閱參考服務(wù)，展現(xiàn)了檔案利用精細(xì)化的發(fā)展走向。精細(xì)型的以件為單位的提供利用代替了以卷為單位的粗放式地提供利用方式。還逐步改變等客上門(mén)的被動(dòng)利用服務(wù)方式，變主動(dòng)圍繞黨的中心工作和各種民生需求開(kāi)展服務(wù)，黨的中心工作發(fā)展到哪里，檔案工作也就跟蹤到哪里。檔案收集已經(jīng)從市直部門(mén)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從社區(qū)延伸到美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、土地確權(quán)、婚姻檔案、專(zhuān)業(yè)合作社、重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)等檔案的建立。積極為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

1.4 從傳統(tǒng)型走向現(xiàn)代型

近幾年，檔案利用服務(wù)由傳統(tǒng)的手工服務(wù)方式逐步轉(zhuǎn)向網(wǎng)上預(yù)約和計(jì)算機(jī)檢索檔案目錄與全文數(shù)據(jù)現(xiàn)代化、信息化的服務(wù)利用方式。2011年開(kāi)始指導(dǎo)市直單位建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷地完善了各館內(nèi)文件級(jí)別檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)711056條；2013年投入31.81萬(wàn)元完成館內(nèi)數(shù)字化掃描工作；2016年起，市財(cái)政每年投入50萬(wàn)元支持檔案數(shù)字化建設(shè)。

福鼎市檔案館新庫(kù)房建設(shè)完全符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，提高了檔案現(xiàn)代化管理水平。2013年福鼎市檔案館通過(guò)了國(guó)家檔案局委托福建省檔案局組織的創(chuàng)國(guó)家二級(jí)檔案館的測(cè)評(píng)驗(yàn)收。福鼎市檔案館開(kāi)發(fā)使用了檔案信息化管理系統(tǒng)，檔案計(jì)算機(jī)輔助管理從單機(jī)管理發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)管理，從案卷、文件目錄管理發(fā)展到全文信息管理，從單一的檔案管理發(fā)展到文檔一體化管理。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使文件歸檔和檔案管理利用更加便捷。原有紙質(zhì)或其他類(lèi)型載體檔案的數(shù)字化工作和遠(yuǎn)程利用工作，不僅方便查詢(xún)利用，而且有助于保護(hù)檔案原件，數(shù)字檔案館建設(shè)取得了階段性成果。

2 檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 福鼎市檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)面臨的機(jī)遇

一是改革開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇。改革開(kāi)放是檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)提升的真正動(dòng)力。新建基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，檔案管理設(shè)施資金由市委、市政府安排，項(xiàng)目全部實(shí)行向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。將通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)全面發(fā)展。

二是檔案業(yè)務(wù)管理全面加強(qiáng)。2016年市委辦、市政府辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大了對(duì)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作的支持和保護(hù)，解決了檔案事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。

三是檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)有序推進(jìn)，完成總體規(guī)劃及重點(diǎn)任務(wù)詳細(xì)計(jì)劃，建設(shè)資金保障取得了新的突破。

四是依法強(qiáng)檔工作得到進(jìn)一步深入。國(guó)家檔案局已經(jīng)新出臺(tái)了《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)檔案的科學(xué)規(guī)范管理和各機(jī)關(guān)的檔案工作行為，提升機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和檔案人員的服務(wù)能力和水平。

五是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐大大加快，涉民檔案和共享體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善。

2.2 福鼎市檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一是檔案執(zhí)法能力上還比較薄弱。檔案的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)的周期比較長(zhǎng)，人們對(duì)于檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知之甚少，有的誤認(rèn)為檔案沒(méi)什么大的作用，是可有可無(wú)的，對(duì)檔案執(zhí)法的作用并沒(méi)有真正的理解，以至于違法行為時(shí)有發(fā)生。

二是人員編制還配備不夠齊全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，尤其是缺乏聲像電子檔案管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。檔案業(yè)務(wù)建設(shè)具有復(fù)雜性、廣泛性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，檔案管理工作人員缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平相對(duì)滯后。

三是檔案信息化建設(shè)步伐還不夠快。缺少資金和技術(shù)支持，對(duì)接收電子檔案工作上心有余而力不足。在信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上往往規(guī)范不統(tǒng)一，造成信息化建設(shè)推進(jìn)步伐緩慢。

四是聲像檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和管理還不夠健全，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)設(shè)備。

3 綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)未來(lái)創(chuàng)新的展望

3.1 傳承守護(hù)記憶，保護(hù)檔案延續(xù)歷史文脈

黨的十九大報(bào)告中明確要求，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)傳承。在人類(lèi)記憶體系中，檔案擁有跨越時(shí)空薪火相傳的特殊功能，是人類(lèi)記憶的豐厚載體。對(duì)于檔案的保護(hù)，一定要時(shí)刻樹(shù)牢安全意識(shí)，典守珍護(hù)，永無(wú)止境。

隨著檔案部門(mén)公共服務(wù)能力的拓展，挖掘檔案資源、傳承歷史記憶的功能愈顯突出。要認(rèn)真做好福鼎建縣史料、解放福鼎史料、《茶業(yè)通史》、《太姥山全志》、《福鼎餅花》等珍貴古籍的保護(hù)，以籌建重點(diǎn)檔案保護(hù)中心為契機(jī)，延續(xù)歷史文脈，讓中華民族的偉大發(fā)展歷程通過(guò)珍貴的檔案典籍世代傳承。

要精準(zhǔn)再現(xiàn)黨史，傳承黨建歷史記憶。檔案記載著我們黨的初心和使命，記錄著黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革之路上與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的偉大歷程，檔案中蘊(yùn)含著黨建文化的天然歷史基因，一定要抓緊抓好抓實(shí)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)和文化界有關(guān)人士的溝通和聯(lián)系，開(kāi)展紅色檔案、民間文藝等富有福鼎特色檔案的收集和編研工作。并認(rèn)真做好散存民間珍貴檔案，尤其是習(xí)近平總書(shū)記在閩東工作期間到福鼎考察、調(diào)研的檔案資料的征集和整合工作。在新的歷史條件下，檔案部門(mén)未來(lái)工作的重點(diǎn)，就是要深入開(kāi)發(fā)黨建檔案資源，積極配合當(dāng)前開(kāi)展的“不忘初心，牢記使命”主題教育落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。

檔案工作者應(yīng)以更強(qiáng)的使命意識(shí)與更大的行動(dòng)智慧，通過(guò)對(duì)檔案資源的挖掘、內(nèi)容的篩選、精華的萃取，真正把檔案文化陣地建設(shè)成為黨員干部汲取精神動(dòng)力的源泉，成為黨員干部學(xué)習(xí)教育的新課堂。

3.2 深化開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展

要科學(xué)謀劃新一輪檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，引領(lǐng)新時(shí)期檔案振興新圖景，認(rèn)清新時(shí)代檔案工作新的歷史使命。要深入調(diào)查研究，做好科學(xué)論證，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展思路目標(biāo)進(jìn)一步再完善，使之統(tǒng)一到國(guó)家的戰(zhàn)略部署和地方黨委、政府決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮檔案工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建檔工作的指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)部門(mén)和扶貧辦，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”檔案規(guī)范建設(shè)，特別是要做好土地確權(quán)建檔工作。進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)村記憶檔案建設(shè)”項(xiàng)目，探索農(nóng)業(yè)合作社示范社建檔工作。積極推廣“村檔鎮(zhèn)管”模式，以美麗鄉(xiāng)村為試點(diǎn)，規(guī)范村級(jí)檔案管理。

在新的歷史方位上，現(xiàn)代信息技術(shù)的加速發(fā)展，檔案事業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)和走向，深刻影響到檔案工作的理念、技術(shù)、方法及管理模式，使檔案事業(yè)發(fā)展需要走出新路子。要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等方面創(chuàng)新，不斷提升檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

要從開(kāi)放、協(xié)作、共享的角度思考檔案服務(wù)模式、拓展檔案服務(wù)方式，加速建立檔案與服務(wù)銜接的路徑和通道，以提高服務(wù)的認(rèn)知度和滿(mǎn)意度。

要在檔案干部隊(duì)伍中開(kāi)展了“比思想內(nèi)涵，比服務(wù)精神，比敬業(yè)態(tài)度，比求真務(wù)實(shí)，比工作實(shí)績(jī)”的五比活動(dòng)，認(rèn)真查找各自身上存在的不足與差距，樹(shù)立先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，從而為作風(fēng)建設(shè)的開(kāi)展提供組織保證。要保護(hù)和支持大膽探索、大膽創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，按照“信念?jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)臋n案優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來(lái)，使各個(gè)崗位的潛能和動(dòng)力以及人才的能力與才智全部激發(fā)出來(lái)。

3.3 檔案開(kāi)發(fā)利用，提供方便更有效服務(wù)

要緊緊圍繞人民幸福、民族復(fù)興，建立既方便人民群眾，又能有效地為民族復(fù)興各方面服務(wù)的檔案利用體系。要樹(shù)立“人的檔案最重要”以及人的各方面檔案都重要的新檔案價(jià)值觀。凡是涉及人的各方面的檔案，都要應(yīng)該全面地建立、接收、征集、留存。

檔案服務(wù)應(yīng)該做到覆蓋從事民族復(fù)興事業(yè)的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)單位。這是因?yàn)椋瑱n案是能夠幫助每個(gè)部門(mén)和單位提高工作效率和工作水平的，所以要真正把檔案利用體系覆蓋所有的部門(mén)和單位，讓每個(gè)需要利用檔案的部門(mén)和單位都能方便、快捷地利用到檔案，檔案部門(mén)應(yīng)該積極主動(dòng)地為各部門(mén)、各單位和個(gè)人服務(wù)。

既然為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是檔案工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，是統(tǒng)率檔案工作的一切和貫穿黨的檔案事業(yè)的始終，那么，就要在檔案管理工作中時(shí)時(shí)刻刻地考慮到怎樣更好地為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，把為人民服務(wù)、為民族復(fù)興服務(wù)放到檔案工作謀劃和行動(dòng)中去思考去落實(shí)。

3.4 樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)觀念，引領(lǐng)檔案工作新方法

要積極把檔案與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)宣傳檔案工作。要積極對(duì)接地方政府?dāng)?shù)字辦，主動(dòng)地做到與政務(wù)云建設(shè)相對(duì)接，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)利用空間。要注意內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，時(shí)刻都要保持高度警惕，經(jīng)常檢查“防火墻”、修筑“隔離網(wǎng)”、更新“安全盾”。做到檔案目錄上要傳到互聯(lián)網(wǎng)之前，一定要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，謹(jǐn)防把含有國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和政府未公開(kāi)信息的文件、檔案及其目錄傳到互聯(lián)網(wǎng)，以避免造成經(jīng)濟(jì)損失和泄密事故。

要善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新方法開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)建設(shè)指導(dǎo)、提供檔案服務(wù)、宣傳檔案工作內(nèi)容，以數(shù)字化帶動(dòng)檔案資源的共享以及便民惠民措施的落實(shí)。過(guò)去是機(jī)械化年代，現(xiàn)在是智能化時(shí)代，要大力提倡檔案管理智能化?，F(xiàn)在的政府部門(mén)特別是行政服務(wù)中心都要把檔案信息與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)掛鉤聯(lián)系，讓公眾通過(guò)手機(jī)獲取檔案信息。要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為檔案工作插上現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)翅膀，使檔案飛翔起來(lái)，讓它無(wú)處不到，從而在網(wǎng)絡(luò)版圖上不斷開(kāi)拓檔案業(yè)務(wù)創(chuàng)新，讓網(wǎng)絡(luò)信息變成檔案永久流傳后世。

實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)共享，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)檔案工作的必然趨勢(shì)和要求，也是每個(gè)檔案工作者的最大愿望，這是社會(huì)各方面的共同需要。要積極開(kāi)展網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓更多的公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受名家的指導(dǎo)，更廣泛地接受教育培訓(xùn)。要結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)檔案新規(guī)有計(jì)劃地開(kāi)展檔案專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高檔案隊(duì)伍整體素質(zhì)。