“聚”“精”“會(huì)”“神”攻克糾紛難題

福建省廈門市海滄區(qū)司法局東孚司法所

東孚街道矛盾糾紛多元化解中心成立儀式

地鐵、高鐵、新城等20 余個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目先后落戶，福建省廈門市海滄區(qū)拆遷任務(wù)繁重，矛盾糾紛繁雜。為及時(shí)化解各類矛盾糾紛，提升群眾獲得感、幸福感和安全感，海滄區(qū)東孚街道成立矛盾糾紛多元化解中心（以下簡稱“中心”）,下設(shè)訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)、征拆糾紛調(diào)解四個(gè)調(diào)解工作室，以“一心四室”模式開展疑難復(fù)雜糾紛及涉穩(wěn)難題的集中排查化解工作。目前，中心累計(jì)受理各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛296 起，其中244 起得到圓滿解決，為各項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的法治保障。

中心工作的成效，來源于“聚、精、會(huì)、神”。

聚——聚神、聚人、聚能

聚神。面對轄區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)、多樣、復(fù)雜的實(shí)際情況，中心協(xié)調(diào)各相關(guān)單位凝心聚力，跳出“不歸我管”的小家思維，用“舍我其誰”的使命擔(dān)當(dāng)，一致看問題，以更高的站位、更廣的視野，全局的眼光建設(shè)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛依法處置機(jī)制，解決多元化社會(huì)治理機(jī)制中存在的問題。發(fā)揮中心作用，將糾紛引導(dǎo)到“一心四室”，既解決了糾紛，維護(hù)了穩(wěn)定，也使信訪維穩(wěn)壓力大、征拆進(jìn)度受阻、公安警力緊張、法院案多人少等問題得到相當(dāng)程度的緩解。

聚人。組建一支精干有力的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，是“一心四室”工作模式的著力點(diǎn)。中心在選聘調(diào)解員過程中，按照“不拘一格降人才”的思路，對學(xué)歷、專業(yè)、年齡、性別等不作硬性要求，而把“政治可靠、愛調(diào)解、能調(diào)解、善調(diào)解”作為主要標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)“術(shù)業(yè)有專攻”的需要，針對亟待解決的糾紛類型探尋行業(yè)高人；結(jié)合 “高手在民間”的經(jīng)驗(yàn)，遍尋村居，循著群眾口碑探訪民間調(diào)解能人。經(jīng)過精挑細(xì)選，中心組建起一支由多名調(diào)解專家、6 名專職調(diào)解員和2 名輔助人員組成的精英調(diào)解團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員多來自本街道，具有“熱情高、底數(shù)清、情況明、人脈廣、反映快、效率高”的特點(diǎn)，能夠確保及時(shí)高效介入調(diào)解糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解，被群眾稱為“調(diào)解110”。

聚能。建立“街道吹哨、部門報(bào)到”工作制度，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情報(bào)信息收集研判、矛盾糾紛多元化解等工作機(jī)制，定期研究分析轄區(qū)、部門范圍內(nèi)的矛盾糾紛形勢，研究對策。中心協(xié)調(diào)各相關(guān)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，“下去一把抓、分工不分家”，真正擰成一股繩，形成工作合力。中心調(diào)解員、各村（居）調(diào)解員，以司法所日常工作指導(dǎo)為牽引，將各自關(guān)系、背景、人脈互通有無，互相借力，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員個(gè)體能量整體聚合，將調(diào)解優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

精——精心、精準(zhǔn)、精致

精心。精的是調(diào)解員的專心、細(xì)心、耐心和責(zé)任心，這是中心受理復(fù)雜疑難性糾紛的要求。中心建立起以“日復(fù)盤、周跟蹤、月部署、周五學(xué)”的工作制度：每日午間，調(diào)解員利用飯后休息時(shí)間對近幾日調(diào)解的糾紛進(jìn)行復(fù)盤、討論和交流；每周對當(dāng)周介入調(diào)解的糾紛進(jìn)行跟蹤和調(diào)整；每月對矛盾糾紛態(tài)勢進(jìn)行分析、評(píng)估、研判與部署；每周五下午對調(diào)解技巧、法律法規(guī)知識(shí)等進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，補(bǔ)足短板。

精準(zhǔn)。業(yè)精于勤，匠成于精。精準(zhǔn)發(fā)力，確保中心調(diào)解工作的高效率。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，四個(gè)調(diào)解工作室針對轄區(qū)突出、多發(fā)、影響面大的糾紛類型對應(yīng)設(shè)置。在人員配備上，根據(jù)各調(diào)解室負(fù)責(zé)糾紛類型及調(diào)解員個(gè)人特點(diǎn)、專長進(jìn)行匹配，如由在信訪領(lǐng)域具有較豐富經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員負(fù)責(zé)訪調(diào)對接調(diào)解室，由熟悉征地拆遷政策的調(diào)解員負(fù)責(zé)征拆糾紛調(diào)解室。在調(diào)解策略制定上，由調(diào)解員團(tuán)隊(duì)集中研究，根據(jù)個(gè)案情況制定調(diào)解方案，根據(jù)糾紛發(fā)展情況調(diào)整調(diào)解策略，根據(jù)當(dāng)事人特點(diǎn)調(diào)動(dòng)調(diào)解資源。

中心調(diào)解員到當(dāng)事人家中了解糾紛情況

精致。中心工作精益求精，要求不能坐在調(diào)解室里等著糾紛上門，要主動(dòng)走出去，到征地拆遷、鄉(xiāng)村振興等糾紛可能發(fā)生的領(lǐng)域去，主動(dòng)排查，主動(dòng)介入，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。中心征拆糾紛調(diào)解室在各征拆項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置工作點(diǎn)，以流動(dòng)靈活的方式開展工作，征拆工作推進(jìn)到哪里，征拆糾紛調(diào)解力量就跟進(jìn)到哪里。同時(shí)，中心的平臺(tái)價(jià)值得到了充分挖掘，它不僅是糾紛的化解平臺(tái)，也是通過案例宣傳，引導(dǎo)潛在糾紛當(dāng)事人理性選擇人民調(diào)解等非訴途徑解決糾紛的宣傳平臺(tái)，是通過糾紛化解發(fā)現(xiàn)普法需求，查找普法短板，進(jìn)行精準(zhǔn)普法的法治診斷平臺(tái)，它還對現(xiàn)象性糾紛進(jìn)行研究論證，從而為制度完善提供理論研究平臺(tái)。

會(huì)——心中有溝壑，手中有方法

“專業(yè)+鄉(xiāng)土”。廣泛動(dòng)員各方力量參與、配合調(diào)解，由相關(guān)職能部門提供“專業(yè)支撐”（如安監(jiān)部門之于安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損害賠償糾紛，勞動(dòng)保障部門之于勞資糾紛），由律師法律顧問提供法律意見“法治支撐”，由法援、公證等提供相應(yīng)公共法律服務(wù)配套保障，由調(diào)解員說“土話”，講“土道理”。以方言說理，以情理釋法，以習(xí)慣作參考，土洋結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，在調(diào)解過程中實(shí)現(xiàn)習(xí)慣法與成文法的有機(jī)融合，剛?cè)岵?jì)，德法相彰。2019年國慶節(jié)期間，轄區(qū)某公司發(fā)生工亡事故，貴州籍死者家屬迅速聚集并出現(xiàn)過激行為，極可能影響“新中國成立70 周年大慶”期間社會(huì)穩(wěn)定。中心指派調(diào)解員迅速介入，配合社保部門、安監(jiān)部門和法律顧問的專業(yè)指導(dǎo)，僅用4 天時(shí)間就成功調(diào)解。

“教育+示范”。在調(diào)解過程中，對善良風(fēng)俗進(jìn)行參考與吸納，對損害社會(huì)公共利益、敗壞社會(huì)風(fēng)氣、有悖社會(huì)主義核心價(jià)值觀的陳規(guī)陋習(xí)予以反對、糾正及教育，如明確肯定農(nóng)村外嫁女、上門女婿和喪偶后回農(nóng)村生活婦女的繼承權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配權(quán)，并對案例進(jìn)行整理和宣講，為其他類案當(dāng)事人起到示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一件，教育一片”。2019年10月，東瑤村西園社整村拆遷，而在 “外嫁女不分家產(chǎn)”風(fēng)俗影響下，大量分家析產(chǎn)糾紛阻滯拆遷進(jìn)度。中心迅速組織一支調(diào)解小組進(jìn)駐，首先介入調(diào)解陳氏兄妹就征拆賠償款分配問題產(chǎn)生的糾紛，在明確“外嫁女也有權(quán)參與分配”的前提下成功調(diào)解。該案一時(shí)成為村民議論焦點(diǎn)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了村民觀念，調(diào)解小組以該案為藍(lán)本進(jìn)一步參與拆遷攻堅(jiān)，短時(shí)間內(nèi)成功調(diào)解了大量類案，為后續(xù)加快拆遷進(jìn)度起到較大的促進(jìn)作用。

“線下+線上”。東孚地處廈門西部，較為偏遠(yuǎn)，在傳統(tǒng)調(diào)解模式下，部分當(dāng)事人來回奔波，難免出現(xiàn)過程成本高于糾紛標(biāo)的額的現(xiàn)實(shí)尷尬。借由海滄E調(diào)解平臺(tái)開展線上調(diào)解，突破了傳統(tǒng)調(diào)解模式的時(shí)空限制，提高了解紛效率，降低了解紛成本。中心成立半年來，借由海滄E調(diào)解平臺(tái)組織了十余場調(diào)解，均調(diào)解成功。

成功調(diào)解一起鄰里糾紛

神——樹立精神，不懼挑戰(zhàn)

堅(jiān)定“愚公移山”的精神。

中心受理的糾紛大都是“老、大、難”，平均每天受理1.5 起新糾紛，一天同時(shí)開展5 場以上調(diào)解是常態(tài)，一起糾紛調(diào)解員“軟磨硬泡”幾個(gè)月也屬正常。雖說矛盾糾紛復(fù)雜，工作任務(wù)重，中心調(diào)解員卻有著“愚公移山”的精神，用執(zhí)著和團(tuán)結(jié)移動(dòng)著“大山”。今年1月10日，歷經(jīng)兩個(gè)多月的調(diào)解，一對糾纏26年的糾紛當(dāng)事人在中心握手言和，2 6年的積怨冰川終于被融化，當(dāng)事人說：“我終于可以過個(gè)不堵心的年了！”

懷有“一枝一葉總關(guān)情”的情懷。“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”中心是東孚老百姓遇到糾紛寄托希望的地方，每一起糾紛，對于中心來說，可能只是千百項(xiàng)工作中的一項(xiàng)，但對于當(dāng)事人來說，卻是如鯁在喉，是足以影響其對幸福生活追求的大事、難事、急事。民本情懷，促使中心調(diào)解員訪群眾之所苦，想群眾之所思，解群眾之所難，實(shí)實(shí)在在、勤勤懇懇解開群眾一個(gè)又一個(gè)心結(jié)，融化一座又一座冰川。

追求“狗不叫”的狀態(tài)。此“狗不叫”非《三字經(jīng)》中的“茍不教”，而是形容調(diào)解員經(jīng)常走村入戶，熟得連狗見了調(diào)解員也不叫。有人調(diào)侃人民調(diào)解工作是“沒錢沒權(quán)跑斷腿、不吃不喝磨破嘴”，但即使是這樣，中心調(diào)解員依然總往村里跑一跑，總在當(dāng)事百姓家里坐一坐，去得多了，幫助他們解決的問題多了，村里的狗也就熟悉了，總搖尾歡迎了。有了這種狀態(tài)，工作也就好做了。