戰(zhàn)“疫”：人民調(diào)解在行動(dòng)

劉敬雷/本刊記者

編首語(yǔ)

庚子春節(jié)，本應(yīng)是萬(wàn)家團(tuán)圓的歡慶時(shí)刻，卻被突如其來(lái)的疫情改變了氣氛。

一邊是春晚前的歲月靜好，一邊是英勇赴“疫”的將士出征。

萬(wàn)家燈火的背后，是無(wú)數(shù)逆行的身影。

在這些身影中，有一支隊(duì)伍，沒(méi)有萬(wàn)眾矚目的光環(huán)，卻有奮勇忘我的擔(dān)當(dāng)。他們主動(dòng)靠前沖在“疫”線，為群眾化解涉疫糾紛，提供法律服務(wù)，甘作逆行者、堅(jiān)守者。

他們就是人民調(diào)解員。

疫情來(lái)襲時(shí)，他們堅(jiān)守在群眾最需要的地方，出現(xiàn)在群眾最需要的時(shí)刻，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)守護(hù)著非常時(shí)期的社會(huì)安寧。他們?cè)谡{(diào)解戰(zhàn)“疫”中不斷涌現(xiàn)出的感人故事，以最生動(dòng)、最有力的筆觸，書寫了人民調(diào)解員的精神與風(fēng)采，展現(xiàn)了人民調(diào)解的作為與能量。

他們是無(wú)私無(wú)畏的人民調(diào)解員戰(zhàn)士！

他們是美麗的逆行者！

湖北省武漢市武昌區(qū)楊園街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員喻志平毅然說(shuō)服家人，第一時(shí)間從黃陂老家趕回單位，參與所在社區(qū)防疫工作。

廣東省東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)駐派出所人民調(diào)解室凌晨2 點(diǎn)成功調(diào)解一起涉疫矛盾糾紛，送走了當(dāng)事人，調(diào)解員又來(lái)到了附近的一個(gè)疫情防控執(zhí)勤點(diǎn)……

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員積極行動(dòng)起來(lái)，在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，全力以赴投入疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)斗中，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)部署 凸顯人民調(diào)解非常時(shí)期職能作用

1月30日，司法部部長(zhǎng)傅政華到燕城監(jiān)獄檢查指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓。

2月10日，司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)在依法防控疫情新聞發(fā)布會(huì)上表示，針對(duì)疫情防控期間易發(fā)多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛，要推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，依法及時(shí)就地化解。

隨后，司法部辦公廳連續(xù)下發(fā)《關(guān)于在疫情防控工作中充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用的通知》《關(guān)于切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間矛盾糾紛調(diào)解工作的通知》，要求各地要充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛中的作用，全力做好疫情防控期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神和中央應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，對(duì)司法行政系統(tǒng)發(fā)揮職能作用，打好抗擊疫情這一仗做出全面部署。

各地司法行政機(jī)關(guān)積極響應(yīng)并結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔閷?shí)際，對(duì)發(fā)揮人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)疫情防控宣傳排查和矛盾糾紛化解工作下達(dá)新任務(wù)作出新安排。

1月31日，江蘇省司法廳下發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間公共法律服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求積極發(fā)揮律師調(diào)解、人民調(diào)解在涉疫矛盾糾紛化解中的作用，主動(dòng)為群眾提供疫情防控法律服務(wù)和法治保障。省人民調(diào)解協(xié)會(huì)以“五強(qiáng)化”強(qiáng)化參與疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強(qiáng)化群眾思想教育引導(dǎo)工作，強(qiáng)化信息報(bào)告工作，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)疫情防控期的人民調(diào)解工作提出要求。

“整合各類調(diào)解力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，各級(jí)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、民政部門和保險(xiǎn)公司等部門的銜接配合，第一時(shí)間介入糾紛調(diào)解，有效防止‘醫(yī)鬧’現(xiàn)象和惡性事件的發(fā)生……”2月1日，湖南省司法廳出臺(tái)《全省公共法律服務(wù)部門防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作方案》，明確人民調(diào)解在疫情防控工作中的新職責(zé)。

“采取規(guī)勸、說(shuō)服、引導(dǎo)等方式及時(shí)化解涉及疫情的一般性、苗頭性糾紛；對(duì)難以調(diào)處的重大復(fù)雜糾紛及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，防止矛盾糾紛激化升級(jí)、演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)?！?月3日，寧夏回族自治區(qū)司法廳下發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的通知》。

“各區(qū)可根據(jù)疫情防控實(shí)際需要，建立疫情專業(yè)調(diào)解組織，提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)。更好發(fā)揮律師調(diào)解作用，提高調(diào)解化解涉疫情矛盾糾紛的專業(yè)性和針對(duì)性?！?月10日，上海市司法局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間矛盾糾紛調(diào)解化解工作的通知》。

北京、山東、四川、云南、青海等地也以不同形式，對(duì)疫情期間人民調(diào)解工作提出明確要求。

與此同時(shí)，各地市、縣、鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)也加強(qiáng)對(duì)疫情期間的人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。湖南省郴州市司法局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及防控過(guò)程中引發(fā)的各類矛盾糾紛排查化解工作的通知》；四川省丹棱縣司法局號(hào)召全縣人民調(diào)解員主動(dòng)放棄春節(jié)休假，積極開展防控宣傳，及時(shí)做好疫情防控期間引發(fā)的各類矛盾糾紛的化解工作；山東省棗莊市薛城區(qū)司法局印發(fā)《薛城區(qū)司法局致全區(qū)人民調(diào)解員的一封信》，組織全區(qū)人民調(diào)解員積極參與基層疫情防控和保障工作。

主動(dòng)作為 人民調(diào)解員奮戰(zhàn)“疫”線

糾紛就地化解是當(dāng)務(wù)之急。疫期，口罩成了緊缺物資。1月29日，上海市奉賢區(qū)某大藥房門口，有300 多名市民蜂擁購(gòu)買口罩，一位50 多歲的居民因插隊(duì)引發(fā)了糾紛，人民調(diào)解員石雪峰接到了“110”轉(zhuǎn)來(lái)的這起非警情糾紛。在現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)石雪峰耐心的勸解，插隊(duì)的居民自覺理虧，只好排隊(duì)。

吉林省白城市洮北區(qū)基層人民調(diào)解員在零下20 多度堅(jiān)守疫情一線

江蘇省泗洪縣龍集鎮(zhèn)人民調(diào)解員組成“流動(dòng)小喇叭隊(duì)”，走村入戶宣傳防疫知識(shí)

在上海，像這樣涉及疫情的糾紛，春節(jié)期間人民調(diào)解員就調(diào)解了300 多件。其中，因不注意公共衛(wèi)生、居家隔離期間出門等引發(fā)的鄰里糾紛92 件；因不配合醫(yī)院檢查、隔離措施等引發(fā)的醫(yī)療糾紛45 件。

宣傳政策刻不容緩。延長(zhǎng)休假能否抵消年假？員工隔離期間工資該怎么付？上下班途中感染新冠肺炎算不算工傷？疫情阻斷了一些企業(yè)和勞動(dòng)者復(fù)工怎么辦……這些群眾中的疑惑如處理不當(dāng)，瞬間就會(huì)演變成矛盾糾紛。及時(shí)、高效地回應(yīng)好群眾關(guān)切的問(wèn)題，提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)，成為戰(zhàn)“疫”期間人民調(diào)解員需要做的“必答題”。

全國(guó)人民調(diào)解專家、山東省濟(jì)南市中區(qū)正榮凱人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員李榮凱專門制作一檔法律講座節(jié)目在電視調(diào)解欄目播出，解答廣大群眾的疑慮與咨詢。全國(guó)人民調(diào)解專家、南京市人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周曉紅深入所在社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)為居民答疑解惑。山東、河北、浙江、四川、內(nèi)蒙古等多地人民調(diào)解員利用網(wǎng)站、微信、微博、QQ群等新媒體，通過(guò)案例、問(wèn)答等形式，向群眾、企業(yè)、員工宣傳疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策以及《傳染病防治法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，依法、妥善、及時(shí)處理涉及勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、補(bǔ)貼補(bǔ)助、工傷認(rèn)定等引發(fā)的糾紛以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的合同糾紛、侵權(quán)糾紛、物業(yè)糾紛、融資借貸糾紛，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級(jí)。

作為勞務(wù)輸入大省，廣東省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織在疫情防控期間，拿出多項(xiàng)實(shí)招，全力做好疫情防控期間勞務(wù)用工方面人民調(diào)解工作。東莞市司法局收集整理疫情期間易發(fā)多發(fā)的勞動(dòng)用工、商事合同糾紛案例，供調(diào)解員調(diào)解糾紛參考；佛山市順德區(qū)組織人民調(diào)解員送法上門，幫助企業(yè)了解疫情防控相關(guān)法律法規(guī)和政策，解決企業(yè)在勞動(dòng)用工、經(jīng)濟(jì)合同糾紛等方面的困難和問(wèn)題;廣州市啟動(dòng)疫情調(diào)解方案，要求涉疫糾紛第一時(shí)間人民調(diào)解就地解決。

全國(guó)人民調(diào)解專家周曉紅為轄區(qū)居民測(cè)體溫

防控疫情重點(diǎn)在排查。人民調(diào)解組織縱向到底、橫向到邊，人民調(diào)解員扎根基層、熟悉民情、利于溝通的優(yōu)勢(shì)在疫情中顯現(xiàn)。各地人民調(diào)解員主動(dòng)融入社區(qū)網(wǎng)格排查工作，充分發(fā)揮‘人頭熟、情況熟’的優(yōu)勢(shì)，走街串戶，村（居）不漏戶、戶不漏人，不留死角、不留盲區(qū)；村（居）社區(qū)門口值班站崗，出入人員測(cè)溫登記，外來(lái)人員逐一造冊(cè)。江蘇省 15.7 萬(wàn)人民調(diào)解員全部加入到疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作中。北京市平谷區(qū)18 個(gè)司法所春節(jié)期間全部停休，對(duì)湖北返京人員進(jìn)行安全排查，走村入戶發(fā)放疫情防控注意事項(xiàng)告知書，倡導(dǎo)村民不走動(dòng)、不聚會(huì)，不信謠、不傳謠，科學(xué)防疫，對(duì)往來(lái)車輛特別是外地車輛進(jìn)行檢查登記，對(duì)隨車人員進(jìn)行體溫檢測(cè)。平谷乃至一個(gè)個(gè)零感染城區(qū)的背后，有許許多多人民調(diào)解員在防控一線默默堅(jiān)守。

法治顯示治理能力。疫情期間，利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、牟取暴利和散布疫情謠言、發(fā)布虛假信息等涉疫違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。配合公安機(jī)關(guān)做好打擊防控也是人民調(diào)解員的工作重點(diǎn)。福建省龍巖市新羅區(qū)西陂街道專職人民調(diào)解員林惺惺深入轄區(qū)每一家藥店、商家和超市，告訴他們?cè)谝咔榉揽仄陂g，如違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，會(huì)受到行政處罰，涉及犯罪的以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

“要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不可哄抬物價(jià)?！焙鲜￠L(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)朝陽(yáng)街道人民調(diào)解員沈振武第一時(shí)間意識(shí)到疫情期間哄抬物價(jià)的危害，他把相關(guān)法律知識(shí)印到宣傳單上送到商戶手上，錄到大喇叭里送到商戶耳中。關(guān)于疫情的消息撲天蓋地，不免有群眾被干擾視聽，沈振武及時(shí)做好解讀工作，提醒大家不造謠、不信謠、不傳謠，傳播正能量、匯聚精氣神，自覺維護(hù)疫期社會(huì)穩(wěn)定。

糾紛遇上疫情，“智慧調(diào)解”顯身手。各地人民調(diào)解組織借助信息化手段，通過(guò)微信調(diào)解、電話調(diào)解等線上調(diào)解方式提供“隔空”調(diào)解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解申請(qǐng)線上受理、調(diào)解協(xié)議線上達(dá)成、司法確認(rèn)線上進(jìn)行。浙江省義烏涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)成立“神調(diào)”突擊隊(duì)，開展微信調(diào)解服務(wù)，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上微信調(diào)解以及法律咨詢服務(wù)。疫期，成功調(diào)解一起涉外糾紛，為經(jīng)營(yíng)戶挽回3.9 萬(wàn)美元的損失，為6 名外商提供法律咨詢服務(wù)。

廣東省深圳市鹽田區(qū)開通人民調(diào)解網(wǎng)上服務(wù)，確保當(dāng)事人、人民調(diào)解員不見面就能解決糾紛。各街道人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織、各公安派出所人民調(diào)解室組織雙方當(dāng)事人通過(guò)微信、QQ 等軟件語(yǔ)音通話形式開展人民調(diào)解工作，調(diào)解協(xié)議書經(jīng)雙方當(dāng)事人同意通過(guò)電子文件形式送達(dá)。

不忘初心 展示人民調(diào)解員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

“作為一名退伍軍人，我經(jīng)歷過(guò)2003年抗擊非典的戰(zhàn)役，有一定的防控疫情經(jīng)驗(yàn)，國(guó)難當(dāng)頭之際，作為一名共產(chǎn)黨員，有義不容辭的責(zé)任投入到一線工作中去，我自愿加入新型冠狀病毒感染肺炎的疫情防控工作，參加‘敢死隊(duì)’，保證按照工作要求，圓滿完成任務(wù)！”這是河南省永城市司法局演集司法所所長(zhǎng)曹衛(wèi)國(guó)寫下的請(qǐng)戰(zhàn)書。1月25日，很多人還沉浸在合家歡聚的喜慶中時(shí)，曹衛(wèi)國(guó)主動(dòng)要求加入演集鎮(zhèn)抗擊疫情“敢死隊(duì)”，到一線開展疫情防控工作。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)350 多萬(wàn)人民調(diào)解員奮戰(zhàn)“疫線”，堅(jiān)守“防線”，以高度的責(zé)任心和使命感沖在一線，盯在一線，干在一線，全力以赴守住疫情防控的第一道防線。

“月亮不睡你不睡，你是防疫小寶貝；每天都在第一線，你是抗疫小可愛；了不起了不起，每天都在無(wú)間道；三天兩頭不回家，我的心情好復(fù)雜?！苯魇∪f(wàn)載縣司法局嶺東司法所所長(zhǎng)、人民調(diào)解員盧飛是一名單親媽媽，女兒13 歲。大年初一開始參加疫情防控工作的盧飛已經(jīng)20 多天沒(méi)有回家，看到女兒用微信發(fā)來(lái)的打油詩(shī)，再也無(wú)法控制住自己的眼淚。

深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道調(diào)解員戶外調(diào)解一起工亡糾紛

遼寧省丹東市振安區(qū)司法局五龍背司法所所長(zhǎng)馬曉晨主動(dòng)簽下請(qǐng)戰(zhàn)書，在五龍背高鐵站值守。他認(rèn)真做好進(jìn)出站旅客篩查和體溫監(jiān)測(cè)工作，對(duì)進(jìn)出站旅客進(jìn)行全覆蓋體溫監(jiān)測(cè)，一整天下來(lái)嗓子喊啞了、腿站麻了、防護(hù)服里面也濕透了。

疫情防控是沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，也是檢驗(yàn)黨員干部初心使命的考場(chǎng)。在這個(gè)特殊的寒冬里，黨員人民調(diào)解員充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，踴躍投身抗“疫”戰(zhàn)線，用自己的實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)出黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。

“我是黨員，我?guī)ь^！”成都市青羊區(qū)司法局和青羊區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)成立了人民調(diào)解黨員突擊隊(duì)，確保在疫情防控期間一旦發(fā)生糾紛能在第一時(shí)間化解。經(jīng)過(guò)選拔，20 名黨員入選青羊區(qū)疫情防控人民調(diào)解黨員突擊隊(duì)。

“蔡書記，我請(qǐng)求到一線崗位上去！”1月31日，在得知村里要在路口設(shè)卡嚴(yán)防嚴(yán)控后，海南省?？谑旋埲A區(qū)翰香村年近70的老黨員、人民調(diào)解員蔡祖賢立即向村支書請(qǐng)戰(zhàn)。在勸說(shuō)無(wú)果后，蔡書記只能依了蔡祖賢。測(cè)量體溫、信息登記、勸導(dǎo)教育、宣傳防護(hù)知識(shí)等，值班過(guò)程中，蔡祖賢總是和年輕同志“搶”活干。

在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大人民調(diào)解員用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)踐行著初心使命、體現(xiàn)著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，默默奉獻(xiàn)著自己的力量。