提升校園食品安全監(jiān)管水平 確保廣大師生飲食營(yíng)養(yǎng)健康

朱超華

校園食品安全，責(zé)任重于泰山。如何夯實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，確保廣大師生舌尖上的安全，是擺在我們面前的頭等大事。

近年來，廣東省教育廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“三全育人”理念，全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，以師生為中心，全面推進(jìn)校園食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆娘嬍辰嵌葋砜?，廣大師生在學(xué)校除了要吃得安全，也要吃得營(yíng)養(yǎng)，吃得健康，吃得美味。要滿足廣大師生和學(xué)生家長(zhǎng)的這些日益增長(zhǎng)的需要，就必須從壓實(shí)責(zé)任、加快學(xué)校食堂建設(shè)、提升食堂的量化等級(jí)、規(guī)范食堂從業(yè)人員的操作、教育和引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣等方面下功夫。

一是織密“責(zé)任網(wǎng)”。廣東省教育廳廳長(zhǎng)與各地級(jí)以上市教育局局長(zhǎng)、省屬高校校長(zhǎng)、省屬中職學(xué)校校長(zhǎng)簽署了包括食品安全在內(nèi)的責(zé)任書，要求各地市教育局與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校簽署食品安全承諾書，學(xué)校校長(zhǎng)與每一家食堂要簽署食品安全承諾書，并與后勤或食堂簽訂食品安全責(zé)任書，簽署后在系統(tǒng)中保存。

二是打好“組合拳”。其一，補(bǔ)齊短板，完善食堂基礎(chǔ)設(shè)施。會(huì)同相關(guān)部門大力推進(jìn)“餐飲量化提級(jí)”“明廚亮灶”建設(shè)、學(xué)校食堂“滅C”行動(dòng)等工程，不斷提升學(xué)校校園及周邊食品安全保障水平。截至2019年8月，“廣東省學(xué)校食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”顯示，全省現(xiàn)有學(xué)校食堂共23184家，其中達(dá)到餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)A級(jí)食堂6309家，占比27%，B級(jí)食堂15094家，占比65%。學(xué)校食堂“明廚亮灶”的建成率為99%;“明廚亮灶”+互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率34%。其二，建章立制，構(gòu)筑三道防線。第一道防線是教育行政部門加強(qiáng)監(jiān)督，要求各縣（市、區(qū)）級(jí)以上教育行政部門組織建立本地區(qū)食品安全義務(wù)督查員隊(duì)伍，縣級(jí)不少于5人，地市級(jí)不少于8人，人員覆蓋各類型學(xué)校，對(duì)義務(wù)督查員的條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、工作方式及要求作出了明確的規(guī)定，并要求各地設(shè)立舉報(bào)投訴電話。第二道防線是學(xué)校加強(qiáng)管理。實(shí)行廣州大學(xué)城高校食品安全聯(lián)席會(huì)議工作制度、高校食品安全督查制度，實(shí)行陪餐制度。第三道防線是對(duì)學(xué)生開展飲食教育。站在“吃得健康”的高度，抓食品安全;站在“吃得科學(xué)”的角度，保障營(yíng)養(yǎng)均衡。

三是推行“營(yíng)養(yǎng)餐”。2019年4月1日起，學(xué)校施行《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)令第45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“45號(hào)令”）。為貫徹45號(hào)令，廣東省教育廳在全省范圍內(nèi)開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐食譜征集活動(dòng)。通過這一活動(dòng)力圖系統(tǒng)解決校園食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康問題。其一，降低食材安全風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，食材的品種越多，安全風(fēng)險(xiǎn)越大。其二，營(yíng)養(yǎng)餐美味可口，學(xué)生喜歡吃。要求選擇當(dāng)?shù)?、?dāng)季食材，根據(jù)食物的溫寒屬性，按不同季節(jié)、不同年齡段的學(xué)生身體需要進(jìn)行搭配，學(xué)生自然喜歡食用，從而做到不點(diǎn)外賣或少點(diǎn)外賣。其三，對(duì)學(xué)生開展飲食教育。將中國(guó)飲食文化及養(yǎng)生理念貫穿到營(yíng)養(yǎng)餐制作之中，讓學(xué)生建立“一方水土養(yǎng)一方人”的觀念，明白“家常飯菜最養(yǎng)人”，做到“入鄉(xiāng)隨俗”，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。其四，緩解學(xué)校營(yíng)養(yǎng)健康管理人員不足。以地級(jí)市為單位，由當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)養(yǎng)和養(yǎng)生專家評(píng)選推薦當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)養(yǎng)餐食譜。這些食譜，既有營(yíng)養(yǎng)量的計(jì)算，又有食物溫寒屬性的考量，可供各地各校制作學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐時(shí)參考。其五，作為各地教育行政部門檢查學(xué)校貫徹落實(shí)45號(hào)令的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。其六，為學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂提供條件。

二、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管

校園食品安全是系統(tǒng)工程，涉及從田間到餐桌全過程，涉及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安和教育等多個(gè)管理部門。習(xí)近平總書記說過，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。必須完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段。

一是完善監(jiān)管制度。近年來，廣東省教育廳先后出臺(tái)了《廣東省中小學(xué)后勤設(shè)施設(shè)備配置基本標(biāo)準(zhǔn)指引》《廣東省高校食品安全督查員管理辦法》《廣東省中小學(xué)校食品安全義務(wù)督查員制度》《廣東省學(xué)校學(xué)生食堂陪餐制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品安全，促進(jìn)膳食營(yíng)養(yǎng)均衡工作的通知》《關(guān)于學(xué)校食堂食品安全管理的規(guī)定》《關(guān)于做好我省學(xué)校食堂食品安全管理檔案規(guī)范建設(shè)工作的通知》等文件，從食堂的設(shè)施設(shè)備配置，到食品的采購(gòu)、貯存、加工和售賣等的操作規(guī)范，再到陪餐、膳食營(yíng)養(yǎng)均衡，再到對(duì)學(xué)生進(jìn)行食育等方面都作出了明確的要求，并嘗試引入學(xué)校專業(yè)力量參與校園食品安全監(jiān)管，逐步營(yíng)造社會(huì)共治的氛圍。其中，陪餐制度和營(yíng)養(yǎng)均衡的規(guī)定，在全國(guó)率先提出。

二是強(qiáng)化監(jiān)管手段。聯(lián)合廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門開展飛行檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，開展食品安全聯(lián)合整治行動(dòng)等，形成了部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。廣東省教育廳在2017年底啟用了“廣東省學(xué)校食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管”（食品安全監(jiān)管、智能預(yù)警）、“決策”（大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)及分析）、“共享”（實(shí)時(shí)信息推送、數(shù)據(jù)共享）三大功能。

三是突出節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵。其一，在開學(xué)前后，抓隱患排查。每年春秋兩季開學(xué)的第一周，廣東省教育廳都召開學(xué)校食品安全工作視頻會(huì)議，全面部署我省各級(jí)教育行政部門、各學(xué)校新學(xué)期食堂食品安全工作，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項(xiàng)檢查工作，對(duì)我省學(xué)校食堂、集體配餐單位進(jìn)行全面自查和專項(xiàng)檢查全覆蓋，督促落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，全力保障學(xué)校食品安全。其二，在學(xué)期中間，抓日常管理。充分運(yùn)用“廣東省學(xué)校食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，明確要求由學(xué)校食品安全管理員填報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，每日開展食堂自查，并將每日自查記錄表和現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、整改情況錄入系統(tǒng)。同時(shí)加大網(wǎng)上巡查的力度，利用監(jiān)管系統(tǒng)開展食堂“線上”網(wǎng)絡(luò)巡查，不定期抽查各地各校的食堂數(shù)據(jù)、自查情況等，通過線上線下監(jiān)管相結(jié)合，初步掌控全省學(xué)校食品安全的動(dòng)態(tài)，提前預(yù)測(cè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高了食品安全的監(jiān)管效率。其三，在學(xué)期末尾，抓安全檢查。從2015年起廣東省教育廳開展全省學(xué)校食堂等后勤工作大檢查，對(duì)學(xué)校食堂的大米、食用油、鹽等主要食材進(jìn)行抽樣送檢，并公布抽檢結(jié)果，要求使用不合格食材的學(xué)校立即整改。從去年開始，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患的學(xué)校，采用掛牌督辦方式要求學(xué)校限時(shí)整改。其四，在暑假寒假，抓提升整改。針對(duì)部分C級(jí)學(xué)校食堂發(fā)送督辦函，督促各地各校落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任，加大食堂食品安全隱患排查和整治力度，利用假期進(jìn)行整改，要求在2019年底前完成“滅C”任務(wù)，大力推進(jìn)“餐飲量化提級(jí)”“明廚亮灶”建設(shè)、學(xué)校食堂“滅C”行動(dòng)等工程。

三、從心給力，文以化人

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)八大本領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)本領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的第一位本領(lǐng)，要善于把學(xué)到的本領(lǐng)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，努力做到知行合一、以知促行、以行求知。

廣東省教育廳不斷增強(qiáng)校園食品管理人員的學(xué)習(xí)本領(lǐng)，提升食品安全的治理能力。每年暑假，舉辦一期后勤管理干部高端研修班、舉辦一期食品安全培訓(xùn)班，每年還聯(lián)合廣東省食安辦開展食品安全宣傳周、食品安全進(jìn)校園等活動(dòng)，組織相關(guān)專家教授到各市開展食品安全巡回宣教活動(dòng)，并編印相關(guān)宣傳資料。

在學(xué)習(xí)中，除學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)、培訓(xùn)操作技能外，將中華文化中蘊(yùn)含的豐富哲學(xué)思想、人文精神、道德理念貫穿于培訓(xùn)之中，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財(cái)富來以文化人、以文育人;引導(dǎo)校園飲食從業(yè)人員以師生的心為心，從心出發(fā)，用心工作，以至誠(chéng)的心投入工作，從被動(dòng)到主動(dòng)、再到自動(dòng)地做好食品安全工作的每一個(gè)細(xì)節(jié);讓校園飲食從業(yè)人員真心明白，監(jiān)管不是限制，而是轉(zhuǎn)化人心，用心做好每一道菜、每一餐飯，讓學(xué)生樹立“健康第一”的理念，學(xué)會(huì)好好吃飯，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，獲得安寧和幸福。

廣東省教育廳在提升校園食品安全監(jiān)管水平、確保廣大師生飲食營(yíng)養(yǎng)健康方面的做法，得到了廣大師生和社會(huì)的認(rèn)可。2018年10月16日全國(guó)加強(qiáng)校園食品安全電視電話會(huì)議上，廣東省教育廳作為三個(gè)發(fā)言單位之一，代表省級(jí)教育行政部門作了加強(qiáng)學(xué)校食品安全工作的經(jīng)驗(yàn)交流，得到了國(guó)務(wù)院食安辦、教育部的充分肯定。2018年和2019年，廣東省教育廳在廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局舉辦的培訓(xùn)班上分享了經(jīng)驗(yàn)。2019年3月央視新聞直播間、廣東新聞聯(lián)播分別對(duì)我省陪餐制度、廣東省學(xué)校食品安全監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。中國(guó)教育電視臺(tái)一套《e視界》也于2019年11月27日、12月1日全面報(bào)道了我省校園食品安全保障工作、營(yíng)養(yǎng)餐食譜征集活動(dòng)。2019年10月，教育部在廣東珠海舉辦“落實(shí)全教會(huì) 奮進(jìn)迎華誕”“1+1”新聞發(fā)布和采訪活動(dòng)，對(duì)我省校園食品安全工作所取得的成績(jī)予以了充分的肯定。中央電視臺(tái)、中國(guó)教育電視臺(tái)、中國(guó)教育報(bào)、中國(guó)青年報(bào)、科技日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、中國(guó)食品安全報(bào)、南方日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)、央廣網(wǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、南方網(wǎng)等國(guó)內(nèi)各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道，我省校園食品安全的經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)反響強(qiáng)烈。

廣東省教育廳將進(jìn)一步做好校園食品安全和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康方面的工作，讓校園食品安全工作的成效可檢驗(yàn)、可評(píng)判和可感知，讓廣大師生有更多的獲得感、幸福感和安全感。

責(zé)任編輯 黃博彥