用新發(fā)展理念引領(lǐng)外貿(mào)質(zhì)量變革

為加快培育貿(mào)易競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）于2019年11月19日正式出爐。2019年12月9日，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況進(jìn)行了專場(chǎng)解讀。本刊將其中的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行梳理，以期幫助外貿(mào)企業(yè)充分理解國家用新發(fā)展理念引領(lǐng)外貿(mào)質(zhì)量變革的重大政策。

外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用有待增強(qiáng)

在發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長助理任鴻斌總結(jié)了我國外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量的真實(shí)情況。改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2009年，我國成為貨物貿(mào)易出口第一大國。2013年，我國成為世界貨物貿(mào)易第一大國，貿(mào)易總量從1978年的206億美元擴(kuò)大到2018年的4.62萬億美元，增加223倍。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

任鴻斌同時(shí)指出，與一些國家相比，我國外貿(mào)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)主體和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定能力等方面還存在一定差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有待增強(qiáng)。

據(jù)此，《指導(dǎo)意見》提出了我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，即堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，資源高效配置，市場(chǎng)深度融合。

戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、方向性和前瞻性

關(guān)于外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展《指導(dǎo)意見》的戰(zhàn)略地位，任鴻斌表示，它將是新形勢(shì)下指導(dǎo)和引領(lǐng)我國外貿(mào)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，充分發(fā)揮外貿(mào)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局重要作用的綱領(lǐng)性文件，具有鮮明的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、方向性和前瞻性。

具體而言，《指導(dǎo)意見》共分為10個(gè)部分34條。第1部分為總體要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念，明確到2022年貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。第2?7部分提出了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)、培育新業(yè)態(tài)、建設(shè)平臺(tái)體系、深化改革開放6個(gè)方面的任務(wù)。第8部分和第9部分強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共商共建共享和互利共贏，營造良好的外部環(huán)境。第10部分推動(dòng)組織實(shí)施，健全法律法規(guī)、政策支持等保障體系。

四大特色是理解的關(guān)鍵

《指導(dǎo)意見》突出了四大特色，是理解該文件思想內(nèi)涵的關(guān)鍵。

新發(fā)展理念? ? 新發(fā)展理念貫穿貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的全過程，包括突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新對(duì)貿(mào)易支撐作用，增強(qiáng)貿(mào)易創(chuàng)新能力，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式;強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)綠色貿(mào)易，嚴(yán)格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;貫徹開放理念，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制;堅(jiān)持共享原則，謀求包容互惠的發(fā)展前景。

“五優(yōu)三建” “五個(gè)優(yōu)化”和“三項(xiàng)建設(shè)”是推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，我國在“五個(gè)優(yōu)化”方面取得了積極成效。與2012年相比，2019年1—10月，我國對(duì)新興市場(chǎng)出口占比提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，至48.8%;中西部地區(qū)出口占比提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，至18.1%;機(jī)電產(chǎn)品出口占比提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，至58.3%;民營企業(yè)出口占比提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)，至51.4%;一般貿(mào)易出口占比提高了10個(gè)百分點(diǎn)，至58.2%?！叭?xiàng)建設(shè)”即加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。比如，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，對(duì)于培育外貿(mào)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。

深化改革? ?改革是推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。針對(duì)外貿(mào)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》表示，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和外貿(mào)體制改革，激發(fā)制度的活力和創(chuàng)新的潛力，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大開放? ?擴(kuò)大開放是推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極貢獻(xiàn)更多中國倡議、中國方案，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

《指導(dǎo)意見》明確提出，到2022年，要建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、統(tǒng)計(jì)和績效評(píng)價(jià)體系，這是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

關(guān)于如何建立的問題，任鴻斌指出：建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，主要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、競(jìng)爭力等方面入手，設(shè)立相關(guān)具體指標(biāo)，用于評(píng)估我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況;完善政策體系，主要是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則和商業(yè)規(guī)則，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)發(fā)展;在統(tǒng)計(jì)體系方面，依托現(xiàn)有的海關(guān)統(tǒng)計(jì)體系，建立跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)全口徑的海關(guān)統(tǒng)計(jì)體系，完善外貿(mào)品牌出口統(tǒng)計(jì)體系;在績效評(píng)價(jià)體系方面，將定期發(fā)布中國高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告，特別是汽車、工程機(jī)械、軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展報(bào)告或者藍(lán)皮書。

更好地發(fā)揮貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)的提升作用

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。我國工業(yè)體系完備，已經(jīng)成為全球最大的制造業(yè)國家，220多種產(chǎn)品居全球第1位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)的國際化，貿(mào)易又連接著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

在出口方面，中國連續(xù)10年成為全球貨物貿(mào)易出口第一大國，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重接近20%，市場(chǎng)遍布230多個(gè)國家和地區(qū)。廣大的出口企業(yè)通過加強(qiáng)貿(mào)易的國際合作、參與國際分工，推動(dòng)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。一批有實(shí)力的企業(yè)在全球進(jìn)行生產(chǎn)和研發(fā)布局，加深了中國產(chǎn)業(yè)鏈與世界經(jīng)濟(jì)的融合。在進(jìn)口方面，企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、裝備和關(guān)鍵零部件，有力促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改革開放40多年的發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)的開放度越高，其競(jìng)爭力越強(qiáng)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，帶動(dòng)國內(nèi)制造業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，更好地發(fā)揮貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)的提升帶動(dòng)作用。

任鴻斌表示，為了更好地發(fā)揮貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)的提升帶動(dòng)作用，國家將從3個(gè)方面著手。

一是發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。留住存量，提升加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大增量，推動(dòng)落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域開放政策，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范對(duì)外投資方向。

二是拓展國際合作新空間。進(jìn)一步深化市場(chǎng)、技術(shù)、規(guī)則等領(lǐng)域合作，打造服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈提升開辟更廣闊的空間。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場(chǎng)與新興市場(chǎng)并舉。參與國際規(guī)則制定，大力推進(jìn)“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，為制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的國際環(huán)境。

三是推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”。即打造一批產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)平臺(tái)，培育競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì);建設(shè)新一批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)國際營銷服務(wù)體系，培育國家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升;精心辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，加快廣交會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批境外自主品牌展。

外貿(mào)發(fā)展態(tài)勢(shì)好于預(yù)期

在發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾表示，2019年以來，我國外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長，穩(wěn)中提質(zhì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)好于預(yù)期。

規(guī)模上穩(wěn)中求進(jìn)。2019年1—11月，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到28.5萬億元人民幣，同比增長2.4%。預(yù)計(jì)2019年的外貿(mào)仍將穩(wěn)定在30萬億人民幣的規(guī)模。從國際比較來看，中國出口增速高于全球主要經(jīng)濟(jì)體整體水平。

質(zhì)量上持續(xù)提升。高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品出口快速增長，集成電路、醫(yī)療器械出口增速高于整體，跨境電商零售進(jìn)出口增長了20%。

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國際市場(chǎng)布局更趨合理、均衡，對(duì)“一帶一路”國家進(jìn)出口占比達(dá)到了29.3%。商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，機(jī)電產(chǎn)品的出口占比達(dá)到58.4%。企業(yè)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，民營企業(yè)出口占比達(dá)到了51.4%，成為我國出口的第一主體，是名副其實(shí)的“半壁江山”。

關(guān)于2020年外貿(mào)發(fā)展環(huán)境的分析，李興乾表示，從國際市場(chǎng)看，需求增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)組織（OECD）將2020年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)下調(diào)至2.9%，世界貿(mào)易組織（WTO）也下調(diào)了全球貨物貿(mào)易量的增速預(yù)測(cè)。但從國內(nèi)看，中國外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，韌勁十足，各類經(jīng)營主體活力充沛，有信心保持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

本文編輯：王素。聯(lián)系郵箱：417111519@qq.com