2020年中國人民銀行工作會議在京召開

2020年中國人民銀行工作會議1月2日至3日在北京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2019年主要工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，部署2020年重點(diǎn)工作。人民銀行行長易綱、黨委書記郭樹清出席會議并講話。人民銀行黨委委員、副行長陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新、劉國強(qiáng)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長、人民銀行黨委委員徐加愛出席會議，并就分管領(lǐng)域工作提出具體要求。

會議認(rèn)為，2019年，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，人民銀行堅持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷改善金融管理和服務(wù)，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

一是貨幣政策針對性實(shí)效性進(jìn)一步提升。針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貨幣政策突出逆周期調(diào)節(jié)，三次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率;創(chuàng)設(shè)央行票據(jù)互換工具，支持銀行發(fā)行永續(xù)債補(bǔ)充資本，提高銀行貸款投放能力;靈活運(yùn)用中期借貸便利、常備借貸便利和公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕。全年廣義貨幣供應(yīng)量M2和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配。同時，注重用改革的辦法疏通貨幣政策傳導(dǎo)，改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機(jī)制，打破貸款利率隱性下限，千方百計降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。人民銀行認(rèn)真履行金融委辦公室職責(zé)，牽頭實(shí)施防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)行動方案。經(jīng)過努力，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到有效遏制，影子銀行治理成效明顯，重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置取得重大突破，外部沖擊風(fēng)險得到有效應(yīng)對，債券違約處置機(jī)制不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險得到全面治理。特別是依法果斷接管包商銀行，在最大程度保護(hù)存款人和客戶合法權(quán)益的同時，堅決打破了剛性兌付，嚴(yán)肅了市場紀(jì)律，促進(jìn)了金融市場信用分層，推動了市;場風(fēng)險合理定價。同時，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，加快補(bǔ)齊外債、房地產(chǎn)金融等宏觀審慎政策框架，以及金融控股公司監(jiān)管、統(tǒng)籌金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管等制度短板。

三是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度不斷加大。推動金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重要在建工程，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。金融精準(zhǔn)扶貧成效顯著。鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)持續(xù)改善，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)有效銜接。進(jìn)一步緩解小微民營企業(yè)融資難融資貴，繼續(xù)推動形成“幾家抬”政策合力，創(chuàng)新運(yùn)用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用，加大小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資支持，創(chuàng)新改進(jìn)小微企業(yè)征信服務(wù)。經(jīng)過各方面共同努力，小微企業(yè)融資呈“量增、面擴(kuò)、價降”良好趨勢，超額完成2019年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長30%以上、小微企業(yè)信貸綜合成本下降1個百分點(diǎn)的政策目標(biāo)。

四是金融改革開放不斷深化。集中宣布30多條開放措施，明確將取消證券、基金、期貨、人身險的外資持股比例時間提前至2020年。全面取消合格境外投資者投資額度限制。允許外資機(jī)構(gòu)開展銀行間市場債券承銷和評級業(yè)務(wù)。出臺12項(xiàng)進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化措施。取消人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者試點(diǎn)國家和地區(qū)限制。提高澳門個人人民幣匯款額度。擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng)參與機(jī)構(gòu)數(shù)量。推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極做好金融支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展等區(qū)域金融改革工作。國際和區(qū)域金融合作持續(xù)深化。發(fā)揮G20平臺作用，加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，維護(hù)多邊規(guī)則和體制。推動落實(shí)第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。

五是金融服務(wù)和管理水平不斷提升。切實(shí)履行統(tǒng)籌金融業(yè)重要立法職責(zé)，提高依法行政水平。金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作進(jìn)展順利，金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心如期成立。央行基礎(chǔ)性重大問題研究水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代央行財務(wù)治理建設(shè)、中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表健康機(jī)制建設(shè)不斷深化。全面取消企業(yè)開立銀行賬戶行政許可。移動支付便民工程向縱深發(fā)展。完成支付機(jī)構(gòu)客戶備付金全額集中存管。發(fā)布金融科技發(fā)展規(guī)劃，開展金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，全球法人識別編碼（LEI）賦碼量顯著提升。成功發(fā)行2019年版人民幣和新中國成立70周年紀(jì)念幣。法定數(shù)字貨幣研發(fā)進(jìn)展順利。進(jìn)一步規(guī)范大額現(xiàn)金管理。優(yōu)化國庫退庫流程，確保減稅政策紅利在小微企業(yè)落地落實(shí)。出臺信用評級業(yè)管理暫行辦法，在北京、上海開展動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記和查詢，助推我國營商環(huán)境世界排名大幅提升。中國反洗錢和反恐怖融資互評估報告通過金融行動特別工作組全會審議。建立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范金融營銷宣傳行為。全系統(tǒng)內(nèi)部審計、參事研究、安全保衛(wèi)、離退休干部服務(wù)、后勤保障等各項(xiàng)工作取得新成效。

人民銀行上?？偛?、各分支機(jī)構(gòu)、直屬企事業(yè)單位和相關(guān)單位擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)工作，落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，不斷提高金融管理和金融服務(wù)效果，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定，有力地支持了總行工作和地方金融業(yè)發(fā)展。

會議指出，2019年，人民銀行全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，全系統(tǒng)黨風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好。一是圍繞踐行“兩個維護(hù)”加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。行黨委樹牢“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，以釘釘子精神堅決抓好習(xí)近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實(shí)。持續(xù)開展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)斗爭精神和斗爭意識。二是通過扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育進(jìn)一步堅定了理想信念。全系統(tǒng)黨組織和黨員干部進(jìn)一步加深了對黨的初心使命的理解，深化了對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精髓的領(lǐng)悟，充分認(rèn)識到中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個自信”。三是擔(dān)當(dāng)作為積極性主動性明顯增強(qiáng)。全系統(tǒng)自覺落實(shí)黨中央賦子予的新使命，更好地發(fā)揮金融管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的法定職責(zé)，加快完善宏觀審慎政策框架，補(bǔ)齊制度短板。四是為民服務(wù)解難題落到實(shí)處。行黨委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶頭做到為民服務(wù)解難題。在謀劃工作時，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。五是內(nèi)部制度建設(shè)和組織建設(shè)不斷完善。大力推動全系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)范發(fā)展，制定出臺了人民銀行系統(tǒng)加強(qiáng)政治建設(shè)的指導(dǎo)意見、重大事項(xiàng)請示報告制度、“大監(jiān)督”機(jī)制、巡視工作辦法等。改進(jìn)干部選拔任用考核評價方法，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。六是作風(fēng)建設(shè)見到新的效果。馳而不息推進(jìn)形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，扎實(shí)開展警示教育。嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真執(zhí)行人民銀行正風(fēng)肅紀(jì)十條禁令。七是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和反腐敗斗爭進(jìn)一步加強(qiáng)。各級黨委旗幟鮮明地支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和各級紀(jì)委依規(guī)依法履職，協(xié)同高效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。堅決整治金融領(lǐng)域腐敗行為，努力做到走在前、做表率。

關(guān)于2020年工作，會議要求，人民銀行系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)和“十三五”規(guī)劃收官，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，堅決打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，深化金融改革開放，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。

一是保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，保持流動性合理充裕，促進(jìn)貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。繼續(xù)深化利率市場化改革，完善貸款市場報價利率傳導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)推動銀行通過發(fā)行永續(xù)債等途徑多渠道補(bǔ)充資本。堅持發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

二是堅決打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。厘清各方職責(zé)邊界，壓實(shí)各方責(zé)任，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任、地方政府屬地風(fēng)險處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和人民銀行最后貸款人責(zé)任，堅決防范道德風(fēng)險。建立健全金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)處置機(jī)制、損失分擔(dān)機(jī)制和激勵約束機(jī)制。突出重點(diǎn)，繼續(xù)依法依規(guī)做好重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置工作。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，基本化解互聯(lián)網(wǎng)金融存量風(fēng)險，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制。加快建立房地產(chǎn)金融長效管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮存款保險機(jī)構(gòu)在風(fēng)險處置中的作用。加快建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是以緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題為重點(diǎn)，加大金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。健全小微企業(yè)貸款考核激勵機(jī)制，落實(shí)授信盡職免責(zé)制度，營造敢貸愿貸能貸的政策環(huán)境。推動發(fā)揮多部門合力，用好定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)、宏觀審慎評估和征信管理等政策工具，切實(shí)推動改進(jìn)小微企業(yè)融資。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。聚焦深度貧困地區(qū)，健全金融支持產(chǎn)業(yè)帶動脫貧機(jī)制，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

四是加快完善宏觀審慎管理框架。編制宏觀審慎政策指引。構(gòu)建宏觀審慎壓力測試體系。加快建立完善本外幣一體化的跨境資金流動宏觀審慎管理機(jī)制。逐步擴(kuò)大宏觀審慎政策覆蓋領(lǐng)域。組織實(shí)施系統(tǒng)重要性銀行評估，推動出臺實(shí)施金融控股公司監(jiān)督管理辦法。

五是繼續(xù)深化金融改革開放。深化金融市場和金融機(jī)構(gòu)改革。積極發(fā)展債券市場，繼續(xù)推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管與建設(shè)規(guī)劃。深化中小銀行和！農(nóng)信社改革，進(jìn)一步健全政策性銀行治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化。深入推進(jìn)外匯管理體制改革，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港等在外匯管理改革方面先行先試。完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。

六是加強(qiáng)金融科技研發(fā)和應(yīng)用。貫徹落實(shí)金融科技發(fā)展規(guī)劃，建立健全金融科技監(jiān)管基本規(guī)則體系，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)法定數(shù)字貨幣研發(fā)。進(jìn)一步擴(kuò)大全球法人識別編碼（LEI）在我國的應(yīng)用領(lǐng)域。

七是全面提高金融服務(wù)與金融管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)金融法律法規(guī)和規(guī)則體系建設(shè)。強(qiáng)化金融統(tǒng)計監(jiān)測分析，打造符合大數(shù)據(jù)發(fā)展方向的金融統(tǒng)計平臺和金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。深化科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、金融開放創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等區(qū)域金融改革試點(diǎn)。推進(jìn)中央銀行財務(wù)治理現(xiàn)代化。探索建立支付行業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)管、落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)機(jī)制，推動移動支付便民工程繼續(xù)向縱深發(fā)展，全力配合打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和跨境網(wǎng)絡(luò)賭博活動。重拳打擊假幣違法犯罪活動。加快推進(jìn)國庫高質(zhì)量發(fā)展，及時準(zhǔn)確辦理各項(xiàng)預(yù)算收支業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)征信二代系統(tǒng)上線升級，加強(qiáng)個人征信信息安全管理和個人隱私保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化反洗錢監(jiān)管力度。完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)普惠金融工作。

進(jìn)一步提升財務(wù)管理、內(nèi)部審計、安全保衛(wèi)、離退休干部工作、后勤保障等內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化參事履職保障。

會議強(qiáng)調(diào)，做好2020年的各項(xiàng)工作，必須堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為全面履行各項(xiàng)職責(zé)提供堅強(qiáng)的政治保障。一是要始終堅持把政治建設(shè)擺在更加突出位置，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署作為重大政治任務(wù)，探索建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打好打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，努力跑在系統(tǒng)性金融風(fēng)險的前面。堅持依法行政，建設(shè)法治央行。爭取走在“讓中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”試點(diǎn)創(chuàng)建前列。二是要鞏固拓展主題教育成果，圍繞主題教育檢視發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，一抓到底。三是要不斷強(qiáng)化人民銀行“首先是政治機(jī)關(guān)”的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好共青團(tuán)和青年工作，增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)現(xiàn)代中央銀行發(fā)展需要的能力。四是要進(jìn)一步改進(jìn)思想方法和工作作風(fēng)，堅持實(shí)事求是的思想路線，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，抓好意識形態(tài)工作。堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，對人民;群眾和企事業(yè)單位要“跨前一步”主動服務(wù)，與地方和部門保持更密切的聯(lián)系和溝通。五是要以更大力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅決落實(shí)好“兩個責(zé)任”。要把管黨治黨作為最根本的職責(zé)嚴(yán)起來、立起來，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。要敢于亮劍，不斷加大金融領(lǐng)域反腐敗力度。深化標(biāo)本兼治，用好“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。著力加強(qiáng)警示教育和思想教育，認(rèn)真汲取重大腐敗案件的教訓(xùn)。要繼續(xù)完善巡視工作機(jī)制體制，堅定不移深化政治巡視，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)外部巡視、審計和專項(xiàng)檢查形成長效監(jiān)督機(jī)制。

會議強(qiáng)調(diào)，做好2020年金融工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。人民銀行系統(tǒng)干部職工要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記金融工作的初心和使命，以實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”，不斷改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)必勝信心，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，勇挑重任，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的各項(xiàng)部署落實(shí)到位，為決勝全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)！

外匯局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總會計師、總經(jīng)濟(jì)師，人民銀行上?？偛款I(lǐng)導(dǎo)班子成員、副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志，總行各司局、黨委各部門、上海總部各部門主要負(fù)責(zé)同志，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，人民銀行參事，巡視組組長，各企事業(yè)單位、相關(guān)單位、各駐外機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志參加會議。中央組織部、中央財經(jīng)委員會辦公室、國務(wù)院辦公廳、審計署有關(guān)同志應(yīng)邀出席會議。