食品安全犯罪的刑法規(guī)制
——評《危害食品藥品安全犯罪的防制對策》

書 名：危害食品藥品安全犯罪的防制對策

主 編：趙秉志

ISBN：978-7-302-41504-6

出版社：清華大學(xué)出版社

出版時(shí)間：2015-08-01

定 價(jià)：￥48.00

自古以來，在我國發(fā)展的各個(gè)歷史階段，食品安全相關(guān)的問題均備受人民群眾的關(guān)注。特別是現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，人民的生活水平不斷提高，保障食品安全成了維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作。但近年來，我國的食品安全問題尚不理想，許多地區(qū)都曾或多或少出現(xiàn)過一些與食品安全相關(guān)的事件，這些食品安全事件已經(jīng)嚴(yán)重影響人們正常的生活和健康。在此背景下，食品安全問題也得到了社會各界的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段隨著國民受教育程度和法律意識的不斷增強(qiáng)，不少國民在食品安全問題面前，紛紛拿出法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，因此刑法便成為社會治理系統(tǒng)中的重要一環(huán)和有效途徑，對于食品經(jīng)營者而言，有義務(wù)遵守相關(guān)法律條文，嚴(yán)格把控自身行為?！段：κ称匪幤钒踩缸锏姆乐茖Σ摺芬粫笛堉袊箨懞团_灣地區(qū)的知名刑法學(xué)者與實(shí)務(wù)部門專家就危害食品、藥品安全犯罪的現(xiàn)狀、刑事政策、立法規(guī)定與完善、司法適用、處理程序等方面展開較為全面的研究的成果。特別是針對危害食品、藥品安全犯罪各個(gè)方面的問題做了對應(yīng)性研究，有助于中國大陸和臺灣地區(qū)之間懲治與防范食品、藥品安全犯罪的相互參考和借鑒。本文將借評述《危害食品藥品安全犯罪的防制對策》一書，闡述現(xiàn)階段我國在食品安全犯罪刑法規(guī)制方面所遇到的問題以及解決辦法，力求為食品安全犯罪刑法規(guī)制的完善提供借鑒與參考。

由清華大學(xué)出版社出版的《危害食品藥品安全犯罪的防制對策》一書，分為上下兩篇，分別講述了中國臺灣地區(qū)和中國大陸危害食品、藥品安全犯罪的策略。以臺灣地區(qū)為例，內(nèi)容有：臺灣地區(qū)2013年新修正“食品衛(wèi)生管理法”之探討、臺灣地區(qū)有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)的刑法規(guī)范與實(shí)務(wù)判決、臺灣地區(qū)食品衛(wèi)生之管理與處罰法制——以塑化劑為例、食品衛(wèi)生刑法的不法認(rèn)識問題、臺灣地區(qū)有關(guān)食品安全犯罪刑事追訴實(shí)盤程序之探討、妨害食品衛(wèi)生行為之個(gè)人責(zé)任與企業(yè)責(zé)任以及臺灣地區(qū)藥物安全之管理與刑事之檢討偽藥、劣藥、禁藥之罪與罰——以臺灣地區(qū)“藥事法”為中心等。《危害食品藥品安全犯罪的防制對策》一書內(nèi)容詳實(shí)，邏輯清晰，案例豐富，能夠?yàn)槲覈称钒踩缸锏男谭ㄒ?guī)制的完善提供借鑒與參考。

當(dāng)前我國社會環(huán)境千變?nèi)f化，人口流動性快速提升，食品行業(yè)飛速發(fā)展。然而，在食品行業(yè)快速發(fā)展的背后是行業(yè)監(jiān)管的缺位，食品行業(yè)相關(guān)法規(guī)未能與快速發(fā)展的食品行業(yè)相適應(yīng)。近幾年來一系列嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的食品安全事件屢禁不止，群眾對食品安全的信心也大打折扣。為了進(jìn)一步規(guī)范食品行業(yè)發(fā)展，禁止食品行業(yè)亂象，提升群眾對食品安全的信心，亟需完善食品安全犯罪的法律規(guī)制。近幾年來我國食品安全犯罪主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，食品安全犯罪率逐年提升。近幾年來法院所審理的食品刑事案件數(shù)量持續(xù)增長，不論是生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的案件，還是生產(chǎn)、銷售有害食品的案件的食品刑事案件，其數(shù)量均大幅增加。第二，食品安全犯罪造成極大危害。從當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生的食品安全犯罪案件來看，食品安全犯罪所造成的后果極其嚴(yán)重。如劣質(zhì)奶粉、粉絲添加有毒化學(xué)肥料等，產(chǎn)生了十分惡劣的社會影響，涉及范圍廣、影響程度深。第三，食品安全犯罪手段增加。較早前食品安全犯罪大多以在食品中添加對人體有害物質(zhì)為主，消費(fèi)者在食用后常常會感到明顯不適，這類情況大多可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品的安全問題。但伴隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，食品安全犯罪往往利用醫(yī)藥化工技術(shù)，在食品中添加的有害物質(zhì)無法依靠一般的檢測手段檢測出來，且危害消費(fèi)者健康的食品無法在短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出來，大大增加了食品安全犯罪的打擊難度。

參照《危害食品藥品安全犯罪的防制對策》一書，并結(jié)合當(dāng)下我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的現(xiàn)狀，現(xiàn)存在若干問題。第一，《刑法》與《食品安全法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)。這兩者之間的不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一方面為食品的內(nèi)涵不一致。以食品添加劑為例，依照《食品安全法》，濫用、錯用食品添加劑需要承擔(dān)法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者需要追究法律責(zé)任，但《刑法》中卻沒有明確規(guī)定。比如，《食品安全法》中明確將食品安全相關(guān)的違法行為分為三個(gè)類別，分別是生產(chǎn)行為、經(jīng)營行為以及安全管理行為，但《刑法》中食品安全法相關(guān)規(guī)定性內(nèi)容相對較少。第二，從刑法定位方面分析，食品安全犯罪的刑法定位存在不合理現(xiàn)象。我國刑法中食品安全的刑法定位標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)刑法的最基本的、最廣泛的標(biāo)準(zhǔn)，即犯罪的同類客體，但食品安全犯罪和其他的犯罪行為是特殊性和普通性的關(guān)系，食品安全犯罪與其他犯罪行為有共同之處，但更多的是特殊之處，因此如果單純將食品安全犯罪歸屬于犯罪的同類客體，并不全面，現(xiàn)階段不少法律界人士紛紛支持將食品安全犯罪歸屬于危害公共安全罪更符合其罪質(zhì)。第三，刑罰適用標(biāo)準(zhǔn)和刑罰種類配置不科學(xué)。在之前的《刑法》中，明確規(guī)定依罪行程度，分別承擔(dān)相應(yīng)的罰金，但《刑法修正案（八）》取消了這一規(guī)定，并修改為無限額罰金刑，這一制度雖然為執(zhí)法提供了一定的空間，但容易出現(xiàn)“刑罰過?！被颉靶塘P不足”等現(xiàn)象。第四，食品安全相關(guān)法律對部分犯罪行為的規(guī)定尚不明確，有待完善，缺乏對危害食品安全持有型犯罪的規(guī)劃。

針對上述四個(gè)問題，結(jié)合《危害食品藥品安全犯罪的防制對策》一書，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)行之有效的解決及完善辦法：第一，增強(qiáng)《刑法》與《食品安全法》的協(xié)調(diào)性?！缎谭ā泛汀妒称钒踩ā纷鳛槭称钒踩缸镄谭ㄒ?guī)制的主要法律武器，其核心觀點(diǎn)需要保持一致?！缎谭ā肥潜Ｕ闲苑?，是食品安全法律得以嚴(yán)格實(shí)施的保障，也是《食品安全法》得以貫徹落實(shí)的后盾?！妒称钒踩ā分忻鞔_規(guī)定食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者需要嚴(yán)格按照規(guī)定來規(guī)范食品的生產(chǎn)與經(jīng)營。如違反相關(guān)規(guī)定則會通過《刑法》追究其刑事責(zé)任?！妒称钒踩ā分幸?guī)定了各類食品安全犯罪的行為以及相關(guān)主體需要承擔(dān)的法律責(zé)任，因此利用《刑法》認(rèn)定食品安全犯罪行為時(shí)，該類行為必定為《食品安全法》中所規(guī)定的違反行為。如《食品安全法》中沒有將該類行為規(guī)定為違法行為，則《刑法》不宜將其判定為犯罪。因此基于這一情況，當(dāng)前必須要對現(xiàn)有罪名進(jìn)行增加與修改，如將“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”修改為“生產(chǎn)、經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，這樣一來更加有助于食品安全刑法規(guī)制中涵蓋的危害食品安全的犯罪，如非法使用添加劑、營養(yǎng)成分不足等危害人體健康的問題。而其中的食品生產(chǎn)、經(jīng)營則涵蓋了食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、陳列、銷售等一系列相關(guān)活動。另外，還要健全刑事責(zé)任設(shè)置。如提升罰金刑、資格刑的作用。當(dāng)前食品犯罪罰金刑在設(shè)置與適用方面存在著一定的缺陷。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的當(dāng)前，鑒于食品安全犯罪大多是為了牟取利益的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化罰金刑的適用性。如對食品犯罪人員盡量適用單處罰金，這樣一來有助于罪刑適當(dāng)，避免量刑不當(dāng)；加大對食品犯罪人員判處罰金的力度，嚴(yán)懲食品安全犯罪分子，發(fā)揮罰金刑最大的威懾作用。而資格刑則主要為剝奪犯罪主體所享有的權(quán)利，避免其再次犯罪。資格刑在懲戒與預(yù)防犯罪方面均有較為理想的效果?；诋?dāng)前食品安全犯罪防治中尚未使用資格刑的情況，需要在食品安全犯罪刑法中加入資格刑。如禁止犯罪主體從事食品行業(yè)，剝奪其經(jīng)營、銷售食品等活動的權(quán)利。第二，將食品安全犯罪納入危害公共安全罪。前文已經(jīng)提及食品安全犯罪的刑法定位存在不合理的問題，同時(shí)，食品安全又與廣大民眾息息相關(guān)，密不可分。結(jié)合《危害食品藥品安全犯罪的防制對策》一書以及當(dāng)前食品安全的現(xiàn)狀分析，食品安全犯罪所侵犯的對象大多表現(xiàn)為對不特定人群的身體健康與生命權(quán)的侵犯。不論是從社會主義法治觀念，還是犯罪性質(zhì)上對食品安全犯罪進(jìn)行分析，都能夠得出群眾的生命安全更為重要。危害公共安全犯罪所侵犯的主體為公共安全，其為構(gòu)成該類罪行的核心。公共安全，即為不特定的多數(shù)人的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全。食品是人類生存、社會發(fā)展的必需品，生產(chǎn)、銷售有毒食品會造成極其嚴(yán)重的社會危害，尤其是對不特定的多數(shù)人的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全造成危險(xiǎn)。且由于食品安全犯罪手法的不斷升級，所造成的危害在不斷增加，食品安全犯罪分子對不特定的多數(shù)人群的生命健康造成了危害。因此，可以將生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪納入危害公共安全犯罪體系中。第三，增設(shè)過失生產(chǎn)、經(jīng)營有毒有害食品罪。這也是傳統(tǒng)刑法中的弊端與不足，依據(jù)食品犯罪的結(jié)果進(jìn)行考量。如生產(chǎn)、銷售偽劣食品，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等都需要行為人在主觀意識上有故意成分。隨著科技和社會的進(jìn)步，對食品行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)與義務(wù)要求也不斷提升。且伴隨著重大食品安全事故的出現(xiàn)，雖然部分行為人主觀意識上不存在故意，但客觀上卻造成了十分惡劣的社會影響，但由于缺乏刑事規(guī)制手段而逃脫法律的制裁。基于這一情況，可以適當(dāng)放寬食品安全犯罪的主觀要求，規(guī)定過失犯罪也能構(gòu)成罪名。因此，可以在生產(chǎn)、經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等罪名上增加過失犯罪條款，設(shè)立相對于故意犯罪較輕的刑罰。但在設(shè)立過失食品安全犯罪的基礎(chǔ)上要注意過失食品安全犯罪是業(yè)務(wù)過失犯罪類型之一。業(yè)務(wù)過失犯罪即為在從事相關(guān)業(yè)務(wù)過程中違反業(yè)務(wù)規(guī)定與相關(guān)規(guī)程，從而造成嚴(yán)重后果所構(gòu)成的犯罪。業(yè)務(wù)過失犯罪的處罰原則相對于普通過失犯罪也更重，這也代表著食品安全過失犯罪在處刑上要更重，這是由于食品安全涉及范圍廣，一旦出現(xiàn)食品安全犯罪將會給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。且食品生產(chǎn)經(jīng)營與群眾的身體健康關(guān)系密切，因此始終維持食品行業(yè)人員謹(jǐn)慎的態(tài)度是十分有必要的。基于預(yù)防犯罪的目的，在法律規(guī)制上增加過失加重處罰同樣十分必要。

《危害食品藥品安全犯罪的防制對策》一書提到，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的基本生命權(quán)，同時(shí)也與社會環(huán)境穩(wěn)定、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范、國家繁榮發(fā)展有著密切關(guān)系。因此，對食品安全犯罪的治理與預(yù)防十分關(guān)鍵。針對當(dāng)前食品安全犯罪量的持續(xù)上升，食品安全犯罪類型也在不斷變化，食品安全犯罪打擊難度日益增加的情況，亟需從食品安全犯罪的刑法規(guī)制出發(fā)，進(jìn)一步完善食品安全犯罪的法律體系，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)的高度統(tǒng)一，完善當(dāng)前刑法中罪名不足以及罪過形態(tài)不健全的情況，以滿足當(dāng)前嚴(yán)肅治理、預(yù)防危害食品安全犯罪的需求。實(shí)現(xiàn)《食品安全法》與《刑法》的協(xié)調(diào)，從根源上預(yù)防食品安全犯罪的出現(xiàn)，提升保障人民群眾食品安全的力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。