智慧治理推進(jìn)高質(zhì)量扶貧

盧 毅

(陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710000)

一、脫貧攻堅簡介

我國精準(zhǔn)脫貧工作取得了決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。中國特色的脫貧模式，為其他貧困國家脫貧提供了經(jīng)驗，貢獻(xiàn)了中國的智慧。但同時，脫貧工作中也暴露出一系列不足。

智慧治理是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、制度、技術(shù)等復(fù)雜要素的系統(tǒng)工程，是智慧技術(shù)發(fā)展和社會多元治理的動態(tài)結(jié)合。本文分析了脫貧攻堅中出現(xiàn)的問題，然后對智慧治理的內(nèi)涵和優(yōu)勢進(jìn)行了闡述。

二、扶貧中出現(xiàn)的問題

(一)政府治理的缺陷

1.貧困戶識別信息不完善

國際上通用的貧困識別方法，是通過居民的收入和支出情況來判斷他的生活水平，由于收入支出都是用貨幣來衡量的，這種方法計算居民的貨幣流動情況，就可以識別出居民的生活水平，這種辦法操作性強(qiáng)，并且有一定程度上的公平性和合理性[2]。但在農(nóng)村地區(qū)，由于市場化程度不完善，存在著部分交易不是通過貨幣這種交易媒介來實現(xiàn)，同時農(nóng)戶家庭中養(yǎng)殖牲畜和種植蔬菜糧食，口糧、肉類、蔬菜等日常用品不需要通過市場交易完成，在保證基本生活需要上實現(xiàn)了部分的自給自足，這種情況下貨幣的流通數(shù)量不能代表居民的日常生活情況，這就給識別貧困帶來了困難。

2.判斷標(biāo)準(zhǔn)存疑

在判斷居民戶是否為貧困戶這個問題上，還存在著唯貨幣論的思想，即把居民的貨幣收入當(dāng)成判斷貧困的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種指導(dǎo)思想在實踐過程中，會造成誤判。對于生活支出流水賬高，但生活水平低下，或者收入支出少但家境殷實的情況，會出現(xiàn)判斷錯誤。同時，對于居民的生活水平，村干部可能了解的并不全面，看到的可能只是居民出于一定目的所展現(xiàn)出來的非真實情況。

3.脫貧不精準(zhǔn)

目前政府部門的脫貧體系中，主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁三保障”能否達(dá)到和貨幣收入是否超過貧困標(biāo)準(zhǔn)線。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，大部分貧困戶都已經(jīng)能夠滿足“兩不愁三保障”。所以，脫貧的關(guān)鍵是貨幣收入情況。當(dāng)前的扶貧措施重在提供貨幣補貼以及各種補助資金，在一段時期內(nèi)能夠?qū)⒇毨舻募彝ト司晔杖脒_(dá)到甚至超過貧困標(biāo)準(zhǔn)線。但由于部分貧困戶家庭缺乏勞動力，或者是因病因殘導(dǎo)致喪失勞動能力，不能夠依靠自身的勞動獲得更高的收入。目前的政策在處理這方面還有所欠缺。在調(diào)查中，有貧困戶家庭缺乏勞動力，為了將其認(rèn)定為脫貧戶，將他加入到親屬的戶籍中，從測算體系來看的確貨幣收入超過了貧困標(biāo)準(zhǔn)線，滿足了脫貧要求。但實際上，他的情況并沒有得到改善，生活水準(zhǔn)依然是貧困。

4.管理問題

扶貧工作隊伍的意識還需要進(jìn)一步提高。脫貧攻堅，是一項兼?zhèn)溟L期性，復(fù)雜性的艱巨工程，需要投入大量的人力物力財力才能妥善解決。部分政府工作人員對其認(rèn)識不足，沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致他們在扶貧實際行動上的懈怠、出工不出力，甚至出現(xiàn)相關(guān)人員長期無法到位的情況。同時，工作人員的方式方法上還比較粗糙，沒有做到具體情況具體分析，因戶施策，而是采取了教條單一的辦法。

在貧困戶的信息管理系統(tǒng)中，縣級政府仍然采用大量的紙質(zhì)文本，記錄貧困戶的信息資料和政府扶持情況。從現(xiàn)場觀察和走訪中了解到，填寫文本無論對于政府工作人員和貧困戶來說，都成了負(fù)擔(dān)，占用了他們的大量時間精力在處理文本資料上，無法實現(xiàn)動態(tài)化實時管理。由于紙質(zhì)資料數(shù)量多，難分類，導(dǎo)致收集整理資料的工作也非常復(fù)雜。隨著脫貧攻堅工作的進(jìn)一步深入，文本資料會越來越多，對脫貧工作存在不利的影響。同時，部門之間還存在著溝通不暢的情況。

(二)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的不足

當(dāng)前的扶貧體系中，扶貧標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過低，僅僅是幫助貧困戶使其脫離貧困標(biāo)準(zhǔn)線，扶貧的目標(biāo)要超過這一點，目的應(yīng)該幫助貧困戶，讓他成為心智健全，全面發(fā)展、自信樂觀的人，離這一標(biāo)準(zhǔn)還差比較遠(yuǎn)的距離。

兩不愁標(biāo)準(zhǔn)中，對于糧食的判斷標(biāo)準(zhǔn)，家中儲備有充足的口糧，以及能食用肉、蛋、豆制品等必備營養(yǎng)物品。這個標(biāo)準(zhǔn)還是較低的，沒有體現(xiàn)出時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步。玉米、小麥等碳水化合物只能保證人的基本生存需要，充足的營養(yǎng)，包括肉、蛋、奶、豆制品這些高蛋白物質(zhì)和各類維生素對于各個年齡段的人都非常重要，能保證健康強(qiáng)健的體魄和飽滿的精神狀態(tài)。

目前的扶貧措施中，重在對貧困戶的物質(zhì)生活層面給予關(guān)懷，保障他們基本的生活需要。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人的低層次需求滿足后，他就會追求更高層次的安全感、精神滿足等。而農(nóng)村地區(qū)的文化娛樂活動較少，不能夠滿足群眾的精神方面需求。

3.醫(yī)療問題

目前農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保覆蓋范圍已經(jīng)很廣泛，但人均醫(yī)療資源還處在較低的水平。貧困戶患病需要去醫(yī)院治療，醫(yī)療質(zhì)量較高的醫(yī)院就設(shè)立在縣里，距離對于貧困戶就是首要的問題。到醫(yī)院后，由于醫(yī)療資源不足，醫(yī)生有限而病人眾多，掛號排隊等待需要耗費很久。

三、智慧治理簡述

“智慧治理”，是對智慧城市理念的擴(kuò)充和發(fā)展。它通過把技術(shù)引領(lǐng)的智慧城市和鼓勵多元化參與的復(fù)合治理融合，是一種全新的思路。智慧治理強(qiáng)調(diào)，在越來越紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會中，需要將先進(jìn)技術(shù)當(dāng)做支撐，通過對信息技術(shù)的使用，創(chuàng)造出更為開放和迅速回應(yīng)的嶄新社會治理體系。

(一)提高識別對象的精確性

在人群中識別貧困人口是脫貧的基礎(chǔ)，但識別和瞄準(zhǔn)貧困人群是個全球性的困難議題。智慧治理通過數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用的流程，以及工作人員實地調(diào)查結(jié)果以及智能傳感器的信息傳輸，以及收集人們的行為習(xí)慣，采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，精準(zhǔn)確定目標(biāo)人群。智慧治理能把貧困戶的家庭收入、支出和儲蓄情況等統(tǒng)一加入到體系中，對這些項目的變化進(jìn)行動態(tài)化實時管理，準(zhǔn)確區(qū)分出貧困戶。

(二)提高貧困人群的生活便利程度

通過數(shù)據(jù)化醫(yī)療案例的和建設(shè)醫(yī)學(xué)共享平臺，醫(yī)生根據(jù)病人的身份信息就能夠跨部門獲得診療記錄和體檢報告，為實現(xiàn)快速診斷提供可能，節(jié)約病患的就診費用和等待時間。同時，遠(yuǎn)距離醫(yī)療服務(wù)可以為行動不便人士提供診斷治療，達(dá)到減少交通費用和醫(yī)療成本的目的。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以提高了跨機(jī)構(gòu)合作的頻率和力度，簡化公共事務(wù)的申請流程，有效解決公眾反映的問題。

(三)提高政府辦事效率

政府部門在處理業(yè)務(wù)時，經(jīng)常需要在不同部門間審批，由于機(jī)構(gòu)龐大，業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)常導(dǎo)致辦事效率不高。當(dāng)應(yīng)用智慧治理時，可以在通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦理，不需要在各部門往返并且等待，提高政府的辦事效率。

四、討論與啟示

鄉(xiāng)村智慧治理框架包括，中央和地方關(guān)系、地方各級政府的協(xié)同配合以及多部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

一是完善權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計。傳統(tǒng)理念中，社會治理以集中治理為主，政府在這里體系中占據(jù)著關(guān)鍵地位。從權(quán)力和責(zé)任對等的角度來說，政府也必然會負(fù)責(zé)不應(yīng)該歸屬于政府管理，或者不適合政府管理的公共事務(wù)，這就會出現(xiàn)行政效率下降和機(jī)構(gòu)冗余的情況。在現(xiàn)代技術(shù)高速發(fā)展的背景下，政府首先應(yīng)改變“以自我為中心”的傳統(tǒng)行政思維方式，改變思想觀念，自覺放下把自己看成“全能政府”的定位，將社會能夠自行處理的事務(wù)歸還于社會;其次，應(yīng)完善公民參與機(jī)制和信息公開機(jī)制，激發(fā)人民群眾和各類社會組織參與公共事務(wù)治理的積極性，提升政府信息公開的透明度，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行輿情輿論分析，進(jìn)而有效地減少社會矛盾發(fā)生的頻率。從根本上來看，只有積極探索多元主體協(xié)作共治的治理模式，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，才是實現(xiàn)智慧治理的有效途徑。

二是公眾參與和社會共享。政府可以通過數(shù)據(jù)收集和開放，鼓勵企業(yè)和社會組織創(chuàng)新性的使用這些數(shù)據(jù)，來創(chuàng)造商業(yè)利潤和公共價值。此外，智慧城市的建設(shè)需要大量新型人才，比如掌握數(shù)字游戲技術(shù)的人才等，可以更加高效地幫助政府將枯燥乏味的數(shù)據(jù)以圖形化的方式展現(xiàn)，以方便管理者的理解和決策。政府需要做好數(shù)據(jù)開放工作，使社會“腦洞大開”，從而激發(fā)民眾智慧。