水利工程造價全過程控制策略

王雙平

(安徽堅守承諾項(xiàng)目管理咨詢有限公司 安徽 合肥 230000)

建設(shè)水利工程，有助于減少洪澇災(zāi)害，優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源合理分配。就對目前水利工程的現(xiàn)狀來說，怎樣加強(qiáng)項(xiàng)目投資成本管理控制、怎樣合理的把控項(xiàng)目投資的造價，都是需要值得關(guān)注思考的問題。因此，增強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目成本的控制，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目造價控制，合理分配資金，實(shí)現(xiàn)利益最大化，增強(qiáng)整體水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。

一、水利工程造價的含義以及重要作用

水利工程造價，即在審批的工程造價限額內(nèi)，分配、確定、管理、監(jiān)督項(xiàng)目從前期可行性分析探究到投資決策到設(shè)計施工方案再到完工交付使用的全過程的資金流向。當(dāng)后期實(shí)施工程出現(xiàn)偏差時，及時調(diào)整資金策劃方案，完善優(yōu)化項(xiàng)目方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程人力、資金、物資的最大化，確保工程項(xiàng)目利益最大化，實(shí)現(xiàn)較好的投資收益[1]。水利工程造價控制管理，貫穿在水利施工工程項(xiàng)目的全過程。

水利工程造價全過程是影響整個水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要因素，關(guān)乎整體造價工程的經(jīng)濟(jì)收益。建設(shè)水利工程項(xiàng)目，受益頗多。水利工程的建設(shè)，有利于保護(hù)居民生活安全，減少洪澇自然災(zāi)害的危害，減少經(jīng)濟(jì)損失，保障生命安全；有利于充分實(shí)現(xiàn)資金成本、人力資源、物資管理的配置，減少資源的浪費(fèi)和損失，確保實(shí)現(xiàn)各方經(jīng)濟(jì)利益；有利于合理規(guī)劃成本資源，確保工程項(xiàng)目的順利開展進(jìn)行，合理規(guī)劃時間，保證工程項(xiàng)目按期完工，避免出現(xiàn)拖延工期的情況發(fā)生，影響整體工程項(xiàng)目的順利完工。

二、水利工程造價全過程中出現(xiàn)的問題

(一)決策階段缺乏準(zhǔn)確的造價數(shù)據(jù)。一般來講，水利工程項(xiàng)目的竣工時間往往會較預(yù)期計劃的時間長，這樣會非常容易出現(xiàn)投資膨脹的情況。項(xiàng)目工期時間越長，資金的投入就會越大，成本支出就會越大。導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因在于，就水利工程項(xiàng)目決策階段而言，沒有準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，專家學(xué)者往往根據(jù)自己的專業(yè)知識和能力以及之前的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分析，估算項(xiàng)目的成本造價，這往往與實(shí)際情況有所出入，因此影響項(xiàng)目工程整體的造價，影響項(xiàng)目整體施工流程[2]。

(二)設(shè)計階段缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量把控。設(shè)計水利工程項(xiàng)目時，設(shè)計單位往往更多的注重項(xiàng)目的質(zhì)量，花費(fèi)很多的時間考慮項(xiàng)目的質(zhì)量安全，忽略了工程造價的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目工程性價比不高。水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量對整體工程質(zhì)量來說非常重要，關(guān)乎整體項(xiàng)目工程的效果，關(guān)乎工程項(xiàng)目的使用時間，但是如果在設(shè)計階段，過于注重質(zhì)量，缺少對造價成本的控制，會影響整體工程項(xiàng)目的性價比，影響整體工程項(xiàng)目的美觀度。

(三)國際報價方法尚未普遍普及。目前，廣泛應(yīng)用的工程報價是國際慣例的工程量清單，但是，就我國項(xiàng)目工程而言，尚未廣泛應(yīng)用國際慣例的報價方法，只有小部分的地區(qū)開始使用。

就我國項(xiàng)目工程報價來說，采用工程量清單，大多是采用企業(yè)現(xiàn)有的行業(yè)定額，沒有自主評判確定的標(biāo)準(zhǔn)[3]。另外，企業(yè)的行業(yè)定額主要是反映社會的平均標(biāo)準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確的反映企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)確狀況，數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。所以，運(yùn)用工程量清單的報價方式并不能如實(shí)的反映工程項(xiàng)目的造價。

(四)實(shí)施階段缺乏嚴(yán)格的控制管理。在項(xiàng)目工程具體實(shí)施的階段，往往會有甲乙方更換實(shí)施設(shè)計方案的情況發(fā)生，這會影響原有的工程造價，影響既定的成本計劃，增加工程項(xiàng)目的成本，出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。另外，就工程項(xiàng)目價格的控制來說，我國缺乏相應(yīng)的法律條文，所有會很容易在合同簽訂時出現(xiàn)問題，這也是影響項(xiàng)目整體工程造價的原因。

(五)結(jié)算階段管理把控不高。項(xiàng)目工程完工后，在結(jié)算階段，往往會出現(xiàn)問題，如結(jié)算不利的情況:合同雙方會互相推諉、互相扯皮，就項(xiàng)目工程中的成本問題，發(fā)包方討價還價。這種情況會延長結(jié)算的過程，影響整體項(xiàng)目工程的竣工時間，拖延時間增加項(xiàng)目的成本。

三、水利工程造價全過程控制的應(yīng)對措施

(一)工程決策控制階段。項(xiàng)目工程決策控制階段是整體項(xiàng)目工程造價的基礎(chǔ)和初步階段，關(guān)乎整體項(xiàng)目的工程造價的準(zhǔn)確性、合理性。如何在決策階段高效的配置資金、如何合理分配劃分資金成本、如何有效解決項(xiàng)目工程中的問題，是項(xiàng)目整體造價非常重要的問題。選擇建設(shè)地點(diǎn)位置、確定建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選擇機(jī)械設(shè)備、施工工藝等都直接影響著水利工程項(xiàng)目的造價，都影響著整體水利工程的成本控制。選擇恰當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)以及經(jīng)濟(jì)決策，關(guān)乎著整體項(xiàng)目工程的造價的高低。水利工程造價在決策控制階段主要有項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目引項(xiàng)、可行性研究三部分[4]。就三個部分來說，可行性研究占據(jù)了非常重要的地位和作用，可以作為影響了項(xiàng)目工程的造價決策的標(biāo)準(zhǔn)。對于工程項(xiàng)目可行性的研究而言，經(jīng)濟(jì)的分析、財務(wù)的評價、投資估算等都是影響工程項(xiàng)目的因素。投資估算的恰當(dāng)性與否直接關(guān)乎著工程項(xiàng)目的造價的恰當(dāng)合理。

(二)項(xiàng)目設(shè)計規(guī)劃階段。項(xiàng)目的設(shè)計規(guī)劃階段的恰當(dāng)與否關(guān)乎著工程項(xiàng)目的具體實(shí)施狀況，因此，需要認(rèn)真做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計工作。在項(xiàng)目設(shè)計規(guī)劃時，可以實(shí)行典型設(shè)計與限額設(shè)計，確保項(xiàng)目工程造價合理規(guī)劃分配，在限定的金額內(nèi)不做變動，保持在預(yù)算范圍內(nèi)。在設(shè)計工程項(xiàng)目的方案時，還可以積極引進(jìn)招標(biāo)制度，不僅可以保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量，減少工程項(xiàng)目的缺陷問題，還可以降低整體工程造價的費(fèi)用。在設(shè)計規(guī)劃階段，加強(qiáng)審計監(jiān)督也是非常重要的因素，保障項(xiàng)目的安全性。

(三)項(xiàng)目招標(biāo)階段。引入市場競爭機(jī)制，是合理確定項(xiàng)目工程造價的重要因素。如果想有效的形成市場競爭、自主規(guī)范定價、合同定價的合理機(jī)制，就需要對項(xiàng)目設(shè)計規(guī)劃、項(xiàng)目勘察、監(jiān)理、實(shí)際施工階段實(shí)施招標(biāo)，選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計單位、建造單位。

(四)項(xiàng)目實(shí)施開工階段。水利工程項(xiàng)目實(shí)施開工時，需要注重合理把握開工進(jìn)度、工程質(zhì)量、項(xiàng)目投資三個因素間的關(guān)系。合理協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，綜合考慮三者之間的關(guān)系，互相結(jié)合，既要注重工程項(xiàng)目的質(zhì)量，又要合理的把控項(xiàng)目工程實(shí)施的進(jìn)度，還要考慮項(xiàng)目投資費(fèi)用，才便于順利開展項(xiàng)目。在實(shí)施階段，需要加強(qiáng)對工程的賠償以及變更管理工作，減少互相推諉扯皮的情況發(fā)生；嚴(yán)格控制整體項(xiàng)目合同的計量以及工程結(jié)算問題，確保項(xiàng)目按照造價計劃實(shí)施。

結(jié)束語

水利工程造價全過程控制是一個繁雜、動態(tài)、變化的過程，時間長、周期長、影響因素多、風(fēng)險多，貫穿于整體項(xiàng)目工程的全過程，影響著項(xiàng)目工程的質(zhì)量問題。因此，在具體施工控制階段，需要規(guī)范施工流程，解決項(xiàng)目控制過程的問題，合理控制項(xiàng)目的成本，優(yōu)化配置資金、人員、物資資源，保障項(xiàng)目工程順利開展。