政府會計準則改革對事業(yè)單位預算管理的影響分析

盧 征

(江西理工大學 江西 贛州 341000)

一、事業(yè)單位預算會計制度簡介

(一)政府會計準則體系

事業(yè)單位，主要指政府利用國有資產設立的、以向社會提供公共服務和公共產品的公益性機構。在我國原有的政府會計體系中，由于多種會計制度并存，導致會計內容重復混雜。同時，單獨進行會計核算導致管理口徑不一致，不同部門的會計信息不易進行匯總，會計信息可比性不高。并且，采取收付實現(xiàn)制只記錄事業(yè)單位的收支情況，難以反映資金利用效果，往往忽視了結余的合理分配。隨著公民監(jiān)督管理意識的提高，社會對事業(yè)單位能夠高效使用財政資源的要求也越來越高。為了能夠科學合理地對事業(yè)單位進行績效分析，提高事業(yè)單位財政資金運營能力，政府會計面臨新的會計要求，即在反映單位預算執(zhí)行的同時，也反映單位資產負債和運營成本等財務狀況，我國進行了《政府會計準則——基本準則》和《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》等一系列準則制度的改革，推進了我國事業(yè)單位會計制度的發(fā)展[1]。

(二)政府會計準則體系中的預算會計

預算會計作為順利開展事業(yè)單位會計工作的關鍵環(huán)節(jié)，能夠反映出事業(yè)單位在一定時間內預算工作的進展情況，對事業(yè)單位的經濟業(yè)務進行及時監(jiān)督和反饋。為了向社會及時反映政府會計信息，便于公眾理解，在政府會計準則體系中，政府預算會計在收付實現(xiàn)制為基礎上，將收入和費用制度進行了規(guī)范，有利于科學歸集費用，合理評價事業(yè)單位運行成本。在預算會計體系中，包含預算收入、預算支出與預算結余這三類會計要素，三大會計要素的確立有助于預算管理績效評價制度的進一步完善[2]。可以看出，在政府會計制度改革中，更加重視會計核算與監(jiān)督預算，以期更為準確的會計信息能夠為政府決策提供參考。

二、會計制度對事業(yè)單位預算管理的影響

(一)規(guī)范會計行為對事業(yè)單位預算管理的影響

《政府會計準則——基本準則》中首次提出了收入與費用兩個會計要素，并與新《預算法》相契合，對事業(yè)單位上一年度預算的結轉資金作出了明確規(guī)定，按照國家政策規(guī)定合理地進行分配，應用于結轉的項目支出，連續(xù)兩年未支付完成的結轉資金作為結余資金由財政統(tǒng)一支配。規(guī)范的會計行為減少了事業(yè)單位資金非法挪用的途徑，是事業(yè)單位預算會計的一項新的重要任務，提高了預算執(zhí)行過程中的透明度、時效性與準確性。

(二)權責發(fā)生制對事業(yè)單位預算管理的影響

權責發(fā)生制能夠合理有效地反映經濟行為，隨著事業(yè)單位會計職能的不斷深化，不斷拓展權責發(fā)生制在事業(yè)單位的使用，對資金和負債情況進行核算，達到事業(yè)單位賬實一致的效果。在權責發(fā)生制約束下，不僅能夠使事業(yè)單位的財務控制工作向前進行預算控制，還能夠對事業(yè)單位的財務風險進行連續(xù)地實時控制。因而，隨著權責發(fā)生制在事業(yè)單位的廣泛運用，在一定程度上改變了事業(yè)單位原有的會計核算方式。

(三)會計人員對事業(yè)單位預算管理的影響

從整體上來看，我國政府會計準則發(fā)生了一系列的改革，但在改革過程中，出現(xiàn)了一些會計人員長期依賴傳統(tǒng)預算會計的現(xiàn)象，對當期收入與支出進行記錄，缺乏對資金使用情況及收支結余等會計信息的全面記錄，影響了會計信息的全貌性和預算監(jiān)管的效果。再加上存在一部分會計人員在改革過程中缺乏良好的職業(yè)責任感，缺乏主動學習新政府會計制度的意識，導致政府會計準則沒有發(fā)揮應有的改革效果。

(四)部門預算改革對事業(yè)單位預算管理的影響

新的政府會計準則要求事業(yè)單位的各個部門作為編制預算的主體，根據(jù)本部門的計劃，核定經費金額，先在部門內進行預算編制，能夠更加細化預算工作，推進事業(yè)單元預算會計工作向縱深化發(fā)展，滿足不同部門的實際會計工作要求。此外，由單位處理協(xié)調好各個部門之間存在的矛盾關系，有計劃地對單位支出進行預算分配，有利于單位對各個部門會計工作的有效監(jiān)督。

三、完善事業(yè)單位預算會計制度改革的策略

(一)提高預算編制的有效性與準確性

事業(yè)單位在編制賬目時，應該確保財務報表簡明易懂，全面反映事業(yè)單位的財務狀況，便于社會公眾的監(jiān)督。針對事業(yè)單位運行的各個方面情況，最大限度的減少預算會計與會計核算的偏差。完善預算分析體系，更加關注現(xiàn)金流，對現(xiàn)金流進行深入分析，進一步反映事業(yè)單位的支付能力與償債能力，預測未來現(xiàn)金流。加強會計技術與績效評估，避免事業(yè)單位提供的公共產品因缺乏競爭性而產生的高成本及低質量的項目支出，合理地進行績效評估，提高預算編制的準確性。

(二)適度銜接權責發(fā)生制

在推進權責發(fā)生制引進過程中，事業(yè)單位預算會計與財務會計既相互分離又相互銜接，要做好事業(yè)單位會計核算要注意以下幾點工作：首先，無論款項是否進行收付，都要確認當期發(fā)生的收入與費用，不屬于當期的收入與費用不再納入當期的會計賬目[3]。其次，拓展權責發(fā)生制在事業(yè)單位的運用，做到賬實一致，全面充分體現(xiàn)事業(yè)單位在提供公益性服務過程中的會計信息，科學合理地評價事業(yè)單位的績效情況。

(三)提高財政人員的會計水平

財務人員的專業(yè)性在推動事業(yè)單位預算會計制度改革進程中起著至關重要的作用，關乎著事業(yè)單位預算會計制度的落實時效。加強財務隊伍的建設，結合實際工作情況，應從以下幾點出發(fā)。其一，轉變思想觀念，財政人員應抱著主動學習的態(tài)度，積極掌握政府會計制度的核心概念。其二，以年齡進行劃分，年輕人及中年人應作為推進政府會計制度改革落實的主要力量。通過事業(yè)單位招聘等形式，加大年輕人才的構成占比。其三，通過專家講座進行教育培訓，利用網上平臺進行繼續(xù)教育，通過多元化的培訓方式，使事業(yè)單位財務人員掌握更多的會計前沿知識，提高自身的會計專業(yè)業(yè)務能力。

(四)健全預算部門管理組織體系

合理健全預算部門管理體系，做好預算部門的銜接工作，增強事業(yè)單位運行管理效果。事業(yè)單位應設置專職預算會計崗位，該崗位的會計人員不得兼任其他崗位，有條件的單位還可設置預算編制、執(zhí)行、核算、考核和監(jiān)督等崗位。協(xié)調事業(yè)單位各部門發(fā)展，合理健全預算部門管理體系，為事業(yè)單位的預算會計發(fā)展打下堅實的組織基礎。

結語

綜上所述，當前事業(yè)單位會計改革遇到一些問題，給事業(yè)單位預算會計管理工作帶來一定影響，應本著不回避的態(tài)度，積極地采取有效措施，通過提高預算編制的有效性與準確性、適度銜接權責發(fā)生制、提高財政人員的會計水平和健全預算部門管理組織體系等手段，為事業(yè)單位的預算會計工作長期發(fā)展提高有利保障。