詳解我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沿革

孫金平

（東?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處，江蘇 連云港 222300）

養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立健全社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，更是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，對(duì)適應(yīng)人才流動(dòng)、減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保證退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我縣于1995年10月機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始試點(diǎn)，2015年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，2016年11月我縣出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)東海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》，至此，全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在我縣正式啟動(dòng)。

1 制度沿革

加快和完善社會(huì)保障體系，是我國(guó)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革明顯滯后。

1995年11月縣政府召開(kāi)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革動(dòng)員大會(huì)，公布實(shí)施《東?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（東政發(fā)[1995]107號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<東海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法實(shí)施細(xì)則＞的通知》（東政人[1995]26號(hào)、東財(cái)行[1995]14號(hào)）、《關(guān)于東?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行結(jié)算有關(guān)問(wèn)題的通知》（東政人[1995]30號(hào)）。我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)運(yùn)行。試點(diǎn)期間，實(shí)行單位和個(gè)人均要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的管理辦法，實(shí)行“雙基數(shù)”政策。離退休人員的離退休金仍然沿用計(jì)劃體制下的按工齡計(jì)算退休待遇的辦法，按人事部門審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行按月發(fā)放。

2003年10月縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全縣國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)圃養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見(jiàn)》（東政辦發(fā)[2003]145號(hào)），制度出臺(tái)的背景是縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自1995年10月實(shí)施以來(lái)，國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)圃沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度較低。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)圃各項(xiàng)改革工作的深入開(kāi)展，創(chuàng)新國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)圃職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，走出一條符合國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)固自身發(fā)展規(guī)律的養(yǎng)老保險(xiǎn)之路，既全縣國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)圃實(shí)行獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1）在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面。申請(qǐng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)圃，2003年9月底前參加工作的在職職工和退休職工均需補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不分參加工作時(shí)間長(zhǎng)短，每人一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。在職職工從實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之月起，按企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。今后，在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納按照企業(yè)最低繳費(fèi)增加額適時(shí)調(diào)整。2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付方面。改革后，退休人員養(yǎng)老金待遇按照企業(yè)最低退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，離休人員養(yǎng)老金按現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。今后，退休人員養(yǎng)老金待遇按照企業(yè)最低增資標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。3）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移方面。國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)圃與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)之間的職工流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移行政關(guān)系的同時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。農(nóng)林場(chǎng)圃職工調(diào)往機(jī)關(guān)事業(yè)單位的還需一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員繳費(fèi)的差額。

2006年3月，根據(jù)東?？h人民政府2006年3月6日第五十四次常務(wù)會(huì)議精神為扎實(shí)推進(jìn)全縣民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于全縣民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施方案》。方案中規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和養(yǎng)老金的發(fā)放參照公辦學(xué)校教師繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)定辦理以及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移的相關(guān)要求。

2012年8月，政府辦出臺(tái)了關(guān)于完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（東政辦發(fā)[2012]66號(hào)），文件中規(guī)定了參保范圍、參保對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、結(jié)算方式和養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇支付等，首次提出了建立退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系。文件的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革制度，加大了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)了參保人員自身利益，保障了離退休人員待遇的及時(shí)足額發(fā)放。

2016年11月，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)東?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》（東政發(fā)[2016]92號(hào)），文件中規(guī)定了總體要求：按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署和要求，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同步建立職業(yè)年金制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這一制度的啟動(dòng)，標(biāo)志著我縣保險(xiǎn)試點(diǎn)制度的終結(jié)。

2 存在的不足

1）征繳力度不足，欠費(fèi)較大。部分參保單位經(jīng)營(yíng)效益差，資金緊張等原因，特別是增加了職業(yè)年金繳納，增加了單位保障費(fèi)用支出，欠費(fèi)較多。

2）經(jīng)辦能力較弱，基礎(chǔ)管理不夠規(guī)范。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，新增職業(yè)年金征繳、管理職能，新的制度又將原來(lái)由工資科承辦的退休人員工資審批職能，即退休人員養(yǎng)老金審批工作劃歸機(jī)關(guān)保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制不足，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員，人社部門自行調(diào)劑，一人身兼多職現(xiàn)象較為普遍，由于是縣區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，造成管理制度不健全，基礎(chǔ)管理不規(guī)范，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立初，沒(méi)有形成一整套完善的管理制度。

3）試點(diǎn)信息不規(guī)范，新舊制度銜接難度大。新的改革辦法啟動(dòng)后，需要解決的與原試點(diǎn)工作存在的銜接問(wèn)題。第一、由于試點(diǎn)期間個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不掛鉤，原有歷史數(shù)據(jù)記錄不清，不能準(zhǔn)確反映參保職工的個(gè)人繳費(fèi)本息，無(wú)法自然過(guò)渡到新的制度，即使新政規(guī)定改革前個(gè)人繳費(fèi)本息刬轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，但是歷史帳戶記錄不清，損害參保人的利益，真正實(shí)現(xiàn)有效的銜接難度也很大。第二、目前全縣歷史欠費(fèi)較大，參保人員個(gè)人帳戶是空帳運(yùn)行，改革后個(gè)人繳費(fèi)本息并入本人職業(yè)年金個(gè)人帳戶仍是空帳，以當(dāng)前財(cái)政現(xiàn)狀做實(shí)改革前個(gè)人帳戶有難度。第三、部分事業(yè)單位改制后仍在機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保并領(lǐng)取待遇，改革后按新政轉(zhuǎn)入企業(yè)保險(xiǎn)，按現(xiàn)狀，維穩(wěn)又是一個(gè)難題。

3 建議

1）建立目標(biāo)考核度，對(duì)于欠費(fèi)單位，作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清欠的力度不夠，建議把全縣欠費(fèi)單位納入年度目標(biāo)考核方案，督促欠費(fèi)單位按時(shí)足額繳納，保障參保人員的利益。

2）制定實(shí)施方案要統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)期間的各類遺留問(wèn)題，如編外人員移交等問(wèn)題應(yīng)一手?jǐn)堊咏鉀Q，確保新制度的高起點(diǎn)順利進(jìn)行。

3）規(guī)范全省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、編制，實(shí)行參照公務(wù)員管理，便于統(tǒng)一管理和順利開(kāi)展工作。