基于PPP模式下的公共物品供給

張 萱

（重慶工商大學(xué)，重慶 400067）

1 PPP模式下的公共物品供給的優(yōu)勢

1）公共物品供給主體多元化。PPP模式下的公共物品供給方不在只有政府。構(gòu)成了政府、市場、第三部門等構(gòu)成的多元主體。PPP模式通過引入市場激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)不同投資者在該領(lǐng)域投入與參與。通過放開市場準(zhǔn)入制度，按照政府為主導(dǎo)、市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作、社會(huì)多個(gè)主體參與、各方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、達(dá)到平等協(xié)商、實(shí)現(xiàn)互利共贏的原則，支持與鼓勵(lì)社會(huì)其他資本的進(jìn)入該領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，更大的滿足公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，公共物品的需求。

2）公共物品供給效率高。PPP模式下的供給主體多元化的特點(diǎn)，能夠使供給多元化，并且通過政府的杠桿作用，從而提高了公共物品供給的效率和質(zhì)量，同時(shí)提升了公共物品供給水平。私人部門通過與政府合作有效降低了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，以及得到政府的補(bǔ)貼，有效吸引大量供給主體。政府部門與私人部門合作不但能夠減輕公共物品供給資金不足壓力，而且能夠讓政府全方位，大范圍開發(fā)創(chuàng)造性技能.例如5G的研發(fā)和人工智能的開發(fā)等等。

3）拓寬資金來源渠道。政府由于資金問題，很多時(shí)候難以獨(dú)自承擔(dān)很多公共物品的建設(shè)。例如：公路，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過PPP模式鼓勵(lì)和吸收私人部門進(jìn)行投資，金融機(jī)構(gòu)融資，來彌補(bǔ)資金的不足。并且通過PPP模式減輕了政府的財(cái)政支出壓力，還拓寬了私人部門投資的渠道，實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置以及實(shí)現(xiàn)了共贏的目標(biāo)。

4）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的公共物品供給中，政府既是公共物品的資金提供者，物品供給者，項(xiàng)目建設(shè)者、管理者，監(jiān)督者。非常容易導(dǎo)致政府職能的越位，引起市場失靈，無法發(fā)揮自身以及市場的優(yōu)勢，使得資源配置效率低下。引入PPP模式，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和監(jiān)督者，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于處理政府與市場關(guān)系，更好地優(yōu)化了資源配置。

2 PPP下模式公共物品供給存在的問題

對(duì)于傳統(tǒng)的公共物品供給，引入PPP模式，解決了傳統(tǒng)供給的許多不足，但是PPP模式下公共物品仍然存在許多問題，原因本身在于PPP模式雖然在我國已應(yīng)用了十幾年，但仍處于發(fā)展初期階段，下面將列舉出它存在的問題。

1）法律保障體系不健全。由于我國的PPP模式還未發(fā)展成熟，并且到目前為止我國還沒有一部專門關(guān)于PPP模式的法律法規(guī)。因?yàn)槲覈]有對(duì)PPP模式的各個(gè)過程設(shè)立具體的規(guī)定。因此在公共物品供給過程中容易導(dǎo)致定價(jià)不當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)增加，信息不對(duì)稱造成的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，招標(biāo)腐敗等問題，制約了PPP模式下公共物品供給的更深進(jìn)一步發(fā)展。

2）監(jiān)管機(jī)制不健全。PPP模式下的公共物品供給-政府既是監(jiān)督者也是參與者。由于我國尚未建立專門的公共物品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且政府在具體監(jiān)管的過程中往往因?yàn)槁氊?zé)不明晰，監(jiān)管不到位，難以在現(xiàn)實(shí)中落到實(shí)處，極易造成供給過程的阻滯，從而使供給效率低。

3）PPP模式下的供給過程風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜。PPP模式下的公共物品風(fēng)險(xiǎn)十分復(fù)雜。因?yàn)楣参锲返墓┙o以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)長期、不確定因素很多的過程，在PPP模式下政府或者私人部門如果任一方遭受過多的不確定因素都容易導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，從而損害供給主體的利益。

4）供給主體的信息不對(duì)稱。雖然PPP模式理論上是將政府和私人部門，通過長期的契約合同，形成合作伙伴關(guān)系，通過供給主體的多樣性，來實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給，提高供給質(zhì)量、效率，達(dá)到雙方的互利共贏。但PPP模式下雙方的伙伴關(guān)系其實(shí)是一種委托-代理關(guān)系。因此“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問題難以避免。

5）融資主體單一。公共產(chǎn)品融資主體為金融機(jī)構(gòu)。缺乏多元的融資渠道。單一的融資主體容易導(dǎo)致公共產(chǎn)品供需不平衡，使需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于供給，以及使公共物品供給滯后造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得緩慢。我國由于對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入門檻高，私人投資很難進(jìn)入該領(lǐng)域，因此壟斷經(jīng)營等現(xiàn)象還是普遍存在。政策和投資都缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)資本也難以進(jìn)入到該領(lǐng)域。

3 建議措施

1）建立完善的法律體系。所有的PPP項(xiàng)目都應(yīng)該在立法的框架下進(jìn)行運(yùn)作，只有通過完善的法律法規(guī)，私人部門利益才能得到保障，才能夠吸引更多投資者進(jìn)行投資。設(shè)立項(xiàng)目，投招標(biāo)過程的具體事項(xiàng)等也應(yīng)設(shè)立一些法律法規(guī)，有利于政府規(guī)范自己的權(quán)利與義務(wù)。完善的一套法律法規(guī)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的規(guī)定，才能提高公共物品供給的效率。

2）培養(yǎng)專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督。PPP模式在公共物品供給中是一個(gè)復(fù)雜的過程以及需要專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的人才，整個(gè)過程需要培養(yǎng)專門對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)知識(shí)掌握的很好的人來監(jiān)督PPP模式下公共物品供給過程。

3）有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。由于PPP模式下的公共物品供給過程是個(gè)長期的過程。PPP項(xiàng)目的成功與否主要在于風(fēng)險(xiǎn)是否有效控制和分擔(dān)。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理首先是認(rèn)真做好事前的規(guī)劃。然后是私人與政府進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。最后是雙方進(jìn)行充分地溝通，避免信息不對(duì)稱造成的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不當(dāng)而使公共物品供給失敗。

4）建立大數(shù)據(jù)下的審計(jì)和績效考核以及媒體與大眾參與。建立績效考評(píng)機(jī)制是我國PPP模式持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。通過大數(shù)據(jù)下的審計(jì)考評(píng)機(jī)制可以大很大程度上減少信息不對(duì)稱所造的損失，使各個(gè)環(huán)節(jié)變的更加透明化，科學(xué)化，精確化。通過媒體與大眾的參與與監(jiān)督更加有助于公共物品供給過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，避免了逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)所造成的供給效率低與質(zhì)量差。

5）降低準(zhǔn)入機(jī)制。PPP模式下的供給主體融資主要是金融機(jī)構(gòu)與私人企業(yè)，但是對(duì)于私人企業(yè)準(zhǔn)入門檻高、壟斷經(jīng)營等現(xiàn)象普遍存在，大多融資主體是金融機(jī)構(gòu)。通過降低準(zhǔn)入機(jī)制，讓更多的供體主體，融資主體進(jìn)入到公共物品供給的領(lǐng)域。

4 結(jié)語

雖然PPP模式現(xiàn)在在我國的發(fā)展還不夠成熟，但是將PPP模式運(yùn)用到公共物品供給是十分有必要的。PPP模式下的公共物品供給只有通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度，培養(yǎng)PPP模式的專業(yè)人才，雙方進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)控制，更大程度地降低市場準(zhǔn)入門檻，以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)下的審計(jì)績效考核，PPP模式下的公共物品供給才可以實(shí)現(xiàn)公共物品供給的多樣性與有效性。