加強(qiáng)國土資源業(yè)務(wù)檔案管理的策略思考

劉小艷

（平泉市自然資源和規(guī)劃局，河北 平泉 067500）

國土資源業(yè)務(wù)檔案是國土資源檔案部門在推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中形成的擁有利用價(jià)值經(jīng)整理歸檔之后以不同形式與載體不同形式與載體呈現(xiàn)的歷史記錄。這是一種非常重要的信息資源，記錄各種自然資源的利用狀況，同時(shí)也能夠體現(xiàn)出國土資源的性質(zhì)、類別、權(quán)屬變化等相關(guān)情況。為了更好的滿足國土資源工作的創(chuàng)新發(fā)展要求，面對大量的業(yè)務(wù)檔案信息，應(yīng)該做好科學(xué)化的檔案管理工作，提高檔案的開發(fā)利用價(jià)值。檔案管理部門面對國土資源業(yè)務(wù)檔案，同時(shí)還需要根據(jù)檔案工作的實(shí)際要求提出科學(xué)化的管理對策，適應(yīng)新常態(tài)國土資源管理現(xiàn)狀。

1 國土資源業(yè)務(wù)檔案的專業(yè)化要求

國土資源業(yè)務(wù)檔案是國土管理業(yè)務(wù)工作當(dāng)中收集到的專業(yè)化的檔案信息資源，擁有極高的保存保管價(jià)值，在經(jīng)過歸納整理之后以各種不同的形式和不同載體呈現(xiàn)出來，比如文字、圖表、電子文件、實(shí)物材料、聲像素材等等。國土資源業(yè)務(wù)檔案細(xì)致記錄了自然資源利用情況，比如土地、礦產(chǎn)、海洋等資源，與此同時(shí)檔案當(dāng)中還涉及大量有關(guān)于土地出讓、土地管理、文書檔案、人事檔案等多個(gè)方面的信息，可以給部門做好權(quán)屬管理、資源開發(fā)、權(quán)屬矛盾解決、供需問題處理等提供依據(jù)。伴隨國土資源工作的深入推進(jìn)，實(shí)際工作當(dāng)中生成的業(yè)務(wù)檔案也有所增多，這又進(jìn)一步提高了對檔案管理工作的要求，給業(yè)務(wù)檔案管理利用帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從整體角度出發(fā)，國土資源業(yè)務(wù)檔案工作是系統(tǒng)化和專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)雜工作要求。檔案管理人員不僅能夠把握國家政策走向，又要能夠提高對先進(jìn)管理理念以及管理方法的專業(yè)應(yīng)用能力，助推國土資源業(yè)務(wù)檔案管理步入到科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展道路。

2 國土資源業(yè)務(wù)檔案管理中的主要問題

國土資源業(yè)務(wù)檔案的專業(yè)性以及檔案管理要求的嚴(yán)格性，決定了在檔案管理措施的運(yùn)用當(dāng)中，不能有絲毫的馬虎大意，更不能夠脫離當(dāng)前的工作現(xiàn)狀。受到多種因素的影響，當(dāng)前的國土資源業(yè)務(wù)檔案管理工作還存在也不少的缺陷和不足，主要體現(xiàn)在：一是沒有構(gòu)建完善的檔案管理工作機(jī)制。國土資源業(yè)務(wù)管理涉及眾多的環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都必須要做好統(tǒng)籌安排，確保各個(gè)部門的有效銜接和密切配合。不過由于沒有健全的工作機(jī)制，特別是在監(jiān)督、管理、考核等方面缺少規(guī)范機(jī)制的支持，導(dǎo)致檔案管理質(zhì)量大大折扣。二是在檔案管理信息化建設(shè)方面急需增強(qiáng)。信息化建設(shè)是國土資源管理的必然趨勢，雖然已經(jīng)加大了信息化建設(shè)力度，但是目前的數(shù)字化水平仍舊不高。出現(xiàn)這一問題的主要原因就是資金投入不足，沒有做好一系列的宣傳推廣工作，各方的參與度不高。三是檔案管理人才團(tuán)隊(duì)亟待優(yōu)化。在檔案管理以及信息化系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，人才是必不可少的，不過如今在管理人員的配備上存在專業(yè)人員不足的缺陷，而且人員的流動(dòng)性較大，整體結(jié)構(gòu)安排不合理，無法為業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化處理，提供必要的人力資源支持。

3 國土資源業(yè)務(wù)檔案管理的有效策略

3.1 有效理順檔案管理工作機(jī)制

完善而又規(guī)范的工作機(jī)制是國土資源業(yè)務(wù)檔案處理以及綜合管理得以有序落實(shí)的基礎(chǔ)和前提條件。為了理順和完善檔案管理工作機(jī)制，需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是加大檔案管理制度建設(shè)。在制度建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該對國家的檔案管理制度規(guī)范和政策要求進(jìn)行深入分析和正確解讀，以便以此為依據(jù)制定針對國土資源業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)范化制度。當(dāng)然在制度建設(shè)當(dāng)中，也要考慮到本單位的實(shí)際情況分析過去制度建設(shè)當(dāng)中的不足發(fā)現(xiàn)，并且彌補(bǔ)制度建設(shè)當(dāng)中的薄弱點(diǎn)，健全檔案制度，并設(shè)置出檔案管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，讓每項(xiàng)管理業(yè)務(wù)的處理都有據(jù)可循，科學(xué)規(guī)范檔案管理的每個(gè)工作流程，落實(shí)部門責(zé)任制。二是建立專門的監(jiān)督機(jī)制。在檔案管理制度的落實(shí)過程中，單位需要成立專門的監(jiān)督工作小組，負(fù)責(zé)對檔案管理的具體落實(shí)情況進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并把監(jiān)督管理工作貫穿檔案收集、整理、鑒定、保管、開發(fā)利用等全過程，加大監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅處理。三是構(gòu)建考核激勵(lì)機(jī)制。特別針對當(dāng)前的檔案管理工作，開展全方位的績效考核，并且體現(xiàn)出績效激勵(lì)作用，確保各個(gè)部門以及工作人員認(rèn)真對待檔案，主動(dòng)參與檔案管理工作。在績效激勵(lì)的基礎(chǔ)之上，必須建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明和獎(jiǎng)懲有度。

3.2 推動(dòng)檔案管理信息化建設(shè)

檔案管理信息化是檔案體系建設(shè)以及檔案管理改革的必然趨勢。所以國土資源業(yè)務(wù)檔案在管理改革當(dāng)中也必須牢牢把握信息化建設(shè)這一必然趨勢，對當(dāng)前影響信息化建設(shè)的因素進(jìn)行挖掘提出針對性的解決措施，確保檔案處理的便捷性和有效性。信息化建設(shè)的措施主要涉及：一是加大信息化建設(shè)的投入力度，積極配備完善化的軟件與硬件設(shè)施，建設(shè)專門的檔案智能掛庫房，配備先進(jìn)技術(shù)智能控制好庫房內(nèi)的溫濕度，維護(hù)環(huán)境安全，奠定檔案信息化服務(wù)基礎(chǔ)。當(dāng)然還必須開發(fā)與單位檔案管理要求相適應(yīng)的檔案管理信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)錄入、統(tǒng)計(jì)、檢索、利用等，落實(shí)檔案信息化管理。二是建設(shè)檔案利用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，加快紙質(zhì)檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)化速度，積極運(yùn)用數(shù)字化方法，把館藏紙質(zhì)檔案信息掃描成數(shù)字化資源，為進(jìn)一步的數(shù)字化和信息化管理提供便利。另外單位需要加大對檔案管理信息化建設(shè)的宣傳力度，提高全員參與信息化建設(shè)的積極性，同時(shí)還需要增大和信息用戶的互動(dòng)，了解用戶的信息，需要從而提高檔案服務(wù)的個(gè)性化水平。

3.3 優(yōu)化建設(shè)檔案管理人才隊(duì)伍

隨著檔案管理環(huán)境和要求的變化，國土資源業(yè)務(wù)檔案管理要求越來越高，想要從根本上保證管理的質(zhì)量與效率，就必須從人才建設(shè)角度出發(fā)，做好人才管理和人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面單位需要對檔案管理人員配置情況進(jìn)行優(yōu)化，徹底改變過去檔案由臨時(shí)工作人員或是兼職人員完成的情況，配備專職檔案管理人才，并對他們的知識(shí)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在人才選聘階段單位，需要考量他們的綜合素質(zhì)，涉及專業(yè)技能、信息素養(yǎng)、檔案利用意識(shí)、職業(yè)道德等多個(gè)方面，讓復(fù)合型人才成為檔案信息化建設(shè)的主流。另一方面單位需要對現(xiàn)有的檔案管理工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，進(jìn)一步挖掘他們的人力資源價(jià)值，通過不同形式的繼續(xù)教育和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保檔案人員的專業(yè)化發(fā)展。比如可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、行業(yè)交流會(huì)、專家講座等給檔案工作人員提供全面進(jìn)步的保障。

4 結(jié)語

國土資源業(yè)務(wù)檔案形成于國土資源業(yè)務(wù)活動(dòng)的過程，對整個(gè)活動(dòng)的面貌與結(jié)果進(jìn)行了有效記錄，同時(shí)還用不同形式基于不同載體體現(xiàn)出來，是非常寶貴的信息資源，還是國家檔案體系的重要組成部分，可以給國土資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來參考依據(jù)。面對當(dāng)前國土資源業(yè)務(wù)管理改革發(fā)展的迫切要求，考慮到時(shí)代與行業(yè)的發(fā)展情況，檔案管理部門應(yīng)該更新工作理念，加大信息化建設(shè)力度，同時(shí)在管理工作當(dāng)中吸收借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，考慮檔案管理的實(shí)際情況，更好的迎接當(dāng)前的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。