鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡與調(diào)和路徑

管維祥

(江南大學(xué) 江蘇 無錫 214122)

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展提供了資本積累和生存保障，農(nóng)民工也為城市建設(shè)供應(yīng)了充足的勞動(dòng)力，這都為改革開放以來中國(guó)城市化的突飛猛進(jìn)提供了推動(dòng)力。而與之相對(duì)的農(nóng)村卻衰落趨勢(shì)明顯，具體表現(xiàn)為人口數(shù)量外流加劇、鄉(xiāng)村空間遭受擠壓、傳統(tǒng)文化逐漸流失以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞等。為了積極應(yīng)對(duì)這一狀況，國(guó)家先后出臺(tái)了相關(guān)政策，黨的十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來縮小城鄉(xiāng)差距，這其中農(nóng)民是否自主投入建設(shè)成為了調(diào)和結(jié)構(gòu)矛盾和改革成效的關(guān)鍵[1]。隨后，為保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)空間，2013年中央一號(hào)文件提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，該建設(shè)思想成為了黨和政府“三農(nóng)”工作的重要抓手和農(nóng)村地區(qū)的重要載體[2]。同時(shí)，以梁漱溟、晏陽初等知識(shí)分子為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)直到今日也在不斷回應(yīng)著不同形式的“三農(nóng)”問題，并在實(shí)踐中與本土、鄉(xiāng)土和國(guó)情相結(jié)合[3]。綜上所述，雖然以往的政府政策和民間力量對(duì)部分鄉(xiāng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)達(dá)和民間資本集中的鄉(xiāng)村發(fā)展和傳承起到了重要的推動(dòng)作用。但從整體上看，并沒有從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡和鄉(xiāng)村衰落的步伐，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)缺位、錯(cuò)位和換位的失衡所帶來的發(fā)展困境依然存在，同時(shí)在基層政府的實(shí)踐中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)多是站在政府的角度而非農(nóng)民的角度去開展，使得很多項(xiàng)目缺少本土的適應(yīng)性以及對(duì)當(dāng)?shù)卦猩鐣?huì)空間的破壞。2017年，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。將鄉(xiāng)村地位再次提高到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度[4]。因此，本文以新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，試圖厘清該戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)失衡缺位、錯(cuò)位和換位的具體表現(xiàn)，精準(zhǔn)把握問題的癥結(jié)，并剖析結(jié)構(gòu)失衡所產(chǎn)生的原因。在此基礎(chǔ)上從農(nóng)民的視角來探索解決鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)和路徑，以期為深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供思路。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)生態(tài)

(一)鄉(xiāng)村振興的資源與價(jià)值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施必然需要一定的資源作為發(fā)展根基。所謂鄉(xiāng)村振興的資源就是在特定的時(shí)期、特定的社會(huì)空間內(nèi)，為滿足不同類型的鄉(xiāng)村需求而實(shí)現(xiàn)有效供給的自然資源和社會(huì)資源。自然資源方面，包括土地、水和植物等為鄉(xiāng)村人口提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生存保障。社會(huì)資源方面，包括鄉(xiāng)村文化、禮俗秩序和人際關(guān)系等為鄉(xiāng)村變遷與發(fā)展規(guī)律提供了參考藍(lán)本。

新中國(guó)成立以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念讓鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，“農(nóng)民上樓”、“資本下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等形式的現(xiàn)代性改造對(duì)鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)土面貌和社會(huì)空間進(jìn)行了不同程度上的破壞，以此來為城市化和城鎮(zhèn)化提供發(fā)展資源，忽視了鄉(xiāng)村原有的價(jià)值。申明銳(2015)等從生產(chǎn)和功能兩個(gè)維度來建立鄉(xiāng)村認(rèn)知基本框架的基礎(chǔ)上，認(rèn)為鄉(xiāng)村具有農(nóng)業(yè)價(jià)值(rural as farmland)、腹地價(jià)值(rural as hinterland)、和家園價(jià)值(rural as homeland)[5]；朱啟臻(2017)以“鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村價(jià)值”為主題的報(bào)告中認(rèn)為鄉(xiāng)村價(jià)值包括生產(chǎn)價(jià)值、教化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、鄉(xiāng)村文化承載與保存價(jià)值[6]。因此，工業(yè)文明視角下的鄉(xiāng)村衰敗成為了現(xiàn)實(shí)寫照，而鄉(xiāng)村價(jià)值的存在警示著我們需要振興鄉(xiāng)村，實(shí)施新時(shí)代下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

(二)鄉(xiāng)村振興供給主體的類型與角色定位

斯科特在《國(guó)家的視角》中對(duì)政府站在高層的規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了批判，他認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目更應(yīng)該以實(shí)踐為導(dǎo)向，因地制宜地采取多元的實(shí)施方式[7]。從斯科特的角度我們可以看出，鄉(xiāng)村振興的供給主體不能完全依賴于政府和資本化的經(jīng)營(yíng)主體，而應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的視角去找尋振興鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑，其主要原因一是農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，從某種程度上看，他們更加了解鄉(xiāng)村、更加知道如何改造鄉(xiāng)村才能讓他們生活的更加方便和舒適，政府和資本化經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)深刻地了解農(nóng)民的需求；二是從目前來看，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更具效率，農(nóng)民也會(huì)進(jìn)行自主生產(chǎn)創(chuàng)新。生活方式上農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化的繼承者，從農(nóng)民的視角振興鄉(xiāng)村有助于傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，避免現(xiàn)代文化的侵蝕。當(dāng)然，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)條件有限等因素限制了農(nóng)民自主改造鄉(xiāng)村的能力，政府和資本化的經(jīng)營(yíng)主體在資源整合和項(xiàng)目實(shí)施方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此在鄉(xiāng)村振興的角色定位方面，農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主角，而政府和資本化經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵從農(nóng)民的意愿，站在農(nóng)民的視角下去振興鄉(xiāng)村。

(三)鄉(xiāng)村振興供給對(duì)象的特征與發(fā)展方式

鄉(xiāng)村振興的供給對(duì)象為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)為全體國(guó)民提供著生計(jì)保障，同時(shí)也為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供資料來源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式類型越來越多，從經(jīng)營(yíng)主體來看，有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等；從技術(shù)層面看，有農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)信息化；從生產(chǎn)規(guī)?？矗修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著迅速發(fā)展的趨勢(shì)并且獲得了政府政策的相關(guān)支持，但是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式依然是目前農(nóng)村生產(chǎn)方式的主流，其主要特征為經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小、遠(yuǎn)離市場(chǎng)等。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征。

農(nóng)村是農(nóng)民的居住空間和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境差異較大，不同地方的農(nóng)村特征與發(fā)展方式也存在著差異性。賀雪峰(2012)從村莊結(jié)構(gòu)的視角將全國(guó)村莊分為團(tuán)結(jié)型村莊、分裂型村莊和原子化村莊[8]；韓明謨從居住方式的視角將農(nóng)村分為繁花式、園林式、碉堡式、稻穗式和矩陣式[9]。通過以上學(xué)者從不同的視角對(duì)農(nóng)村類型的分類可以看出，我國(guó)農(nóng)村的類型呈現(xiàn)著多樣化的特征，不同的村莊衰落的程度也存在著差異，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施難以“一刀切”，更應(yīng)該因地制宜，站在農(nóng)民的視角去探索發(fā)展路徑。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡問題的現(xiàn)實(shí)表征

(一)大量鄉(xiāng)村人口外流背景下的結(jié)構(gòu)缺位

長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)條件明顯高于農(nóng)村，同時(shí)由于農(nóng)村勞動(dòng)力過剩、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”帶來的低利潤(rùn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性帶來潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。在此背景下，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，留守人口，即留守老人、留守婦女和留守兒童現(xiàn)象明顯，隨著越來越多的婦女和孩子也開始向城市流動(dòng)，獨(dú)守的老人已經(jīng)讓鄉(xiāng)村失去了原有的生命力，這種結(jié)構(gòu)缺位的現(xiàn)象讓鄉(xiāng)村衰敗的速度越來越快。

(二)農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低現(xiàn)實(shí)下的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

從2000年到2010年，農(nóng)村小學(xué)減少了22.94萬所，教學(xué)點(diǎn)減少了11萬個(gè)，十年間，農(nóng)村小學(xué)生減少了3153.49萬人，過多的“撤點(diǎn)并?！焙腿丝诹魇ё屶l(xiāng)村教育呈現(xiàn)出“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的空間格局[10]。與之相對(duì)的城市教育不僅學(xué)校和教師的數(shù)量高于農(nóng)村，同時(shí)教學(xué)質(zhì)量上也高于農(nóng)村，這種城鄉(xiāng)教育的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位讓鄉(xiāng)村孩子難以接受好的教育，要么留守家鄉(xiāng)、要么隨父母進(jìn)城接受城市教育，加速了鄉(xiāng)村的衰落。另外，雖然近些年國(guó)家鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)并給予了相關(guān)的政策支持，但從總體上看，農(nóng)村青年學(xué)子和農(nóng)民工回流意愿偏低，難以給現(xiàn)有的留鄉(xiāng)村民帶來示范作用和推動(dòng)整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展讓傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式逐漸邊緣化，部分農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去甚至成為了雇農(nóng)，新的經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)民的素質(zhì)嚴(yán)重失衡，鄉(xiāng)村的主旋律已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。

(三)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)換位

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，其主體是以家庭為單位的農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品以滿足家庭生存需求為主要目的，剩余的產(chǎn)品會(huì)就近銷往市場(chǎng)。近些年來，為了大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等獲得了較多的政策支持，無論是主體數(shù)量還是經(jīng)營(yíng)規(guī)模都顯著提高，而傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式遭到了擠壓，鄉(xiāng)村主體結(jié)構(gòu)開始逐漸換位，很多的地方的小農(nóng)農(nóng)業(yè)被公司農(nóng)業(yè)和資本化農(nóng)業(yè)所替代。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問題的調(diào)和路徑：有機(jī)地銜接小農(nóng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

(一)支持小農(nóng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)與發(fā)展

小農(nóng)階級(jí)無處不在，小農(nóng)在依附關(guān)系和剝削中持續(xù)斗爭(zhēng)并產(chǎn)生了新的形式，Jan Douwe(2016)長(zhǎng)期對(duì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)的生存境況進(jìn)行研究，他通過對(duì)秘魯、意大利和中國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式考察后發(fā)現(xiàn)，很多地方的鄉(xiāng)村都有著從“去小農(nóng)化”到“再小農(nóng)化”的典范，一個(gè)有小農(nóng)存在的世界要比沒有小農(nóng)更加美好[11]。小農(nóng)是一個(gè)工匠師，將鄉(xiāng)村與自然生態(tài)相連，并通過農(nóng)事活動(dòng)農(nóng)民將自己與社會(huì)和自然相連[12]，小農(nóng)的存在在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的位置，透過農(nóng)民視角來看待小農(nóng)農(nóng)業(yè)，更有其延續(xù)和發(fā)展的必要。當(dāng)然，改革開放以來，我國(guó)的傳統(tǒng)小農(nóng)逐步演變成了社會(huì)化小農(nóng)，社會(huì)化的小農(nóng)改變了鄉(xiāng)村治理的空間，削弱了治理的權(quán)威、建構(gòu)了新的話語體系[13]，因此在支持小農(nóng)農(nóng)業(yè)延續(xù)的同時(shí)，也要看到鄉(xiāng)村振興的主體，即農(nóng)民自身對(duì)生活方式和生產(chǎn)方式的選擇,用動(dòng)態(tài)地眼光和柔性的方式來保持小農(nóng)農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。

(二)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，但不同于農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也有別于資本化的雇工農(nóng)場(chǎng)，是既有利于小農(nóng)農(nóng)業(yè)的傳承又銜接著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)方式，因此在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施中起著重要的銜接作用，可以充分的調(diào)和鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、缺位和換位的困境。在家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過程中，不能簡(jiǎn)單地將工業(yè)思維下的規(guī)模效應(yīng)帶入到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)和機(jī)械化的發(fā)展要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)展背后的社會(huì)空間也要與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步，過于超前可能會(huì)導(dǎo)致過多失地農(nóng)民的存在[14]，加快了鄉(xiāng)村振興主體的缺位與換位。因此，地方上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，將家庭農(nóng)場(chǎng)組織起來，降低市場(chǎng)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)主體新的需求。同時(shí)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的建設(shè)主體可以調(diào)和鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位問題。

(三)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年中央一號(hào)文件提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決農(nóng)業(yè)目前發(fā)展面臨的困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也需要農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力量來進(jìn)行推動(dòng)，從而達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”的總要求。一是要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富[15]；二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞，建立生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村；三是要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育和培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的教育供給，同時(shí)注重傳統(tǒng)村落和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，打造一個(gè)不失鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明，同時(shí)又能與現(xiàn)代鄉(xiāng)村相融合的社會(huì)空間；四是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，受宏觀制度的影響，農(nóng)民階層的分化對(duì)鄉(xiāng)村秩序和民主決策有著重要的影響，因此在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要考慮到政策的受眾階層，制度設(shè)計(jì)能否有較大的受眾面，只有這樣才能達(dá)到鄉(xiāng)村治理有效，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[16]。五是要努力提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水品，縮少城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)民社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民“看病難、養(yǎng)老難、上學(xué)難”的困境。