新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境與策略

王桂芳

（臨縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，山西 呂梁 033200）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制，社保老年基本生活的重要制度，該制度的推進(jìn)落實(shí)在很大程度上緩解了社會(huì)矛盾與沖突，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，也在維護(hù)社會(huì)公平和正義方面發(fā)揮出了積極作用。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，該制度也在不斷創(chuàng)新調(diào)整，在立足城鄉(xiāng)居民生活實(shí)際的情況下實(shí)現(xiàn)城居保和新農(nóng)保合并，助推城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌建設(shè)，無(wú)疑更好地發(fā)揮了制度價(jià)值。新時(shí)期要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的持續(xù)發(fā)展和相關(guān)制度的實(shí)施，首先要把握其中存在的問(wèn)題與困境，找到影響制度全面落實(shí)的問(wèn)題和隱患，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題，確保制度的落實(shí)效果，讓廣大居民享受到真正的實(shí)惠。

1 新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境

隨著人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老問(wèn)題儼然成為一項(xiàng)重要的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以為民生問(wèn)題的解決提供重要途徑，特別是能夠促進(jìn)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全優(yōu)化，減輕養(yǎng)老方面的壓力和負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)的公平公正，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，緩解社會(huì)矛盾與沖突，使得保險(xiǎn)基金能夠切實(shí)在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與管理當(dāng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為和諧與穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)提供保障?；谑挛锏碾p面性，我們?cè)诳吹匠青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展落實(shí)過(guò)程當(dāng)中存在的寶貴成果的同時(shí)，也要細(xì)致歸納總結(jié)其中的困境與問(wèn)題：一是立法體系不夠完善。從而養(yǎng)老保險(xiǎn)立法頂層設(shè)計(jì)角度進(jìn)行分析，針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度規(guī)范存在明顯不足，制度的連續(xù)性以及一致性無(wú)法得到保障，不能夠基于現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行法律修正和推進(jìn)新法立法。二是養(yǎng)老資金保障不足。雖然國(guó)家增加了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金上的投入不過(guò)從整體角度出發(fā)，財(cái)政投入仍舊存在很大的不足，地區(qū)之間的差距較大，再加上缺少對(duì)投資基金的規(guī)范管理與有效引導(dǎo)，導(dǎo)致資金投資效率不高，無(wú)法獲得理想的投資收益。三是居民參保熱情較低。城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)闊o(wú)法在短時(shí)間內(nèi)看到實(shí)實(shí)在在的好處，導(dǎo)致整體的參保熱情下降。再加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作存在明顯缺失，導(dǎo)致居民對(duì)有關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)比較片面，無(wú)法促進(jìn)這一制度和政策的有效推廣。四是繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)不足。保費(fèi)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的主要目的是吸引群眾主動(dòng)參保，不過(guò)從整體上進(jìn)行分析激勵(lì)制度落實(shí)不到位和不落地的情況體現(xiàn)的非常明顯，繳費(fèi)調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制都沒(méi)有達(dá)到居民心理預(yù)期，甚至?xí)霈F(xiàn)大量居民低檔次繳費(fèi)或棄保的情況。

2 新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境突破策略

2.1 推動(dòng)立法建設(shè)做好制度安排

要順利解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作當(dāng)中的困境，消除影響實(shí)際工作落實(shí)的阻礙因素，首先就應(yīng)該從制度建設(shè)著手，意識(shí)到完善科學(xué)的社保法律體系是社保制度有序運(yùn)行和落實(shí)的基礎(chǔ)與前提條件。尤其是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)乎多個(gè)利益主體的利益調(diào)整與獲得確保法律法規(guī)完善，有理有據(jù)，才能夠?qū)θ藗兊男袨檫M(jìn)行有效約束，確保社保制度的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。所以從整體上出發(fā)解決實(shí)際問(wèn)題的關(guān)鍵就是著重優(yōu)化國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)立法頂層設(shè)計(jì)，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，并著重把握好立法、執(zhí)法與司法這幾個(gè)層次，尤其是針對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件、不同主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系、退休機(jī)制、保險(xiǎn)金調(diào)整方法、計(jì)發(fā)能給出確切的法律要求，讓各項(xiàng)工作的實(shí)施有法可循，把握好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的正確方向，維護(hù)制度連續(xù)與一致性。此外，在立法建設(shè)當(dāng)中，要重點(diǎn)抓好新法確立和現(xiàn)法修正這兩項(xiàng)工作，體現(xiàn)出政府監(jiān)管作用。

2.2 增加政府支持以及整體投入

在日益復(fù)雜和綜合多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府部門(mén)必須明確各自的職責(zé)，真正看到目前養(yǎng)老資金保障不足的現(xiàn)實(shí)情況，在推動(dòng)養(yǎng)老保障以及管理制度完善發(fā)展的同時(shí)，給予必要的投入支持。有關(guān)部門(mén)需立足當(dāng)下社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，恰當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，目的是消除群眾對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的懷疑和憂(yōu)慮。有關(guān)部門(mén)要積極履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老基金使用公平公正和透明，最大化發(fā)揮養(yǎng)老基金的利用價(jià)值。政府需要在專(zhuān)項(xiàng)基金方面加大投入，要求各級(jí)政府全面參與構(gòu)建分級(jí)負(fù)擔(dān)以及資金整合的工作機(jī)制。中央政府需要站在全局視角，從國(guó)情角度出發(fā)，不斷調(diào)控財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及投入力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付能力，面對(duì)不同地區(qū)和擁有不同收入的群體，實(shí)施針對(duì)性和科學(xué)性的保險(xiǎn)政策措施。這樣只有實(shí)現(xiàn)了中央與地方的有效配合和合作一致，才能夠在積極貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度的過(guò)程中完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)和信息反饋工作，提升資金整體的投資效率。

2.3 有效提升城鄉(xiāng)居民參保熱情

就我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的建設(shè)歷程而言，和其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在這一方面起步較晚，各項(xiàng)制度政策還沒(méi)有到達(dá)完善水平。所以新時(shí)期我們應(yīng)該把握當(dāng)前國(guó)情構(gòu)建日益完善科學(xué)的保險(xiǎn)制度，在法律法規(guī)的支持之下，在教育宣傳工作的配合之下，讓百姓吃上定心丸，也讓越來(lái)越多的居民主動(dòng)參保，消除疑慮。在宣傳工作當(dāng)中，要盡可能運(yùn)用多樣化的宣傳方法，考慮到城鄉(xiāng)居民的文化水平以及接受能力。比方說(shuō)可以利用發(fā)放宣傳手冊(cè)，舉辦知識(shí)講座，拉橫幅宣傳以及在宣傳欄當(dāng)中用圖文并茂方式講解的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面宣傳，讓城鄉(xiāng)居民能夠更加深入全面認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)理解該制度給自身帶來(lái)的積極作用，在調(diào)整思想認(rèn)知的過(guò)程中，不斷提高參保熱情。考慮到農(nóng)村人口多和文化水平相對(duì)較低的實(shí)際情況，為了更好的在廣大農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要發(fā)揮村干部的引領(lǐng)和支持作用，首先對(duì)居民的相關(guān)情況進(jìn)行把握，通過(guò)入戶(hù)宣傳指導(dǎo)、廣播宣傳等多樣化方式提高農(nóng)村居民的參保積極性，切實(shí)體現(xiàn)出村干部的積極作用。

2.4 科學(xué)制定完善相關(guān)激勵(lì)制度

擁有不同收入和工作類(lèi)別的群體在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納以及實(shí)際需求能力方面存在很大的差別，所以有關(guān)部門(mén)在對(duì)保險(xiǎn)繳納制度進(jìn)行確定的過(guò)程中，需要完善相應(yīng)的激勵(lì)制度，目的是讓廣大居民主動(dòng)參保，讓居民能夠真正意識(shí)到早參保多收益?，F(xiàn)如今雖然針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)確定了相應(yīng)的激勵(lì)與補(bǔ)貼措施，不過(guò)從整體上看補(bǔ)貼力度較小，激勵(lì)措施不到位，并沒(méi)有獲得理想的預(yù)期成效。所以當(dāng)下應(yīng)該積極確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)體制體現(xiàn)出繳納時(shí)間越長(zhǎng)金額越多，享受的保險(xiǎn)數(shù)額越多，多繳多得。此外還需要著力構(gòu)建統(tǒng)一性的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理平臺(tái)，促進(jìn)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接，處理好不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兼容對(duì)接問(wèn)題，徹底消除流動(dòng)人口的擔(dān)憂(yōu)。

我國(guó)著力推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為其中的組成部分，在維護(hù)老年人群體基本生活要求方面發(fā)揮出了積極作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)可以為社會(huì)的穩(wěn)定和諧提供良好的保障，同時(shí)也能夠在解決人口老齡化問(wèn)題方面顯現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期在客觀總結(jié)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)困境問(wèn)題的同時(shí)，需要重點(diǎn)從制度宣傳投資等不同角度出發(fā)思考，全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作問(wèn)題的有效方法，為有關(guān)部門(mén)完善政策制度，促進(jìn)科學(xué)政策落實(shí)提供有效參考依據(jù)。