論習(xí)近平民族工作思想內(nèi)在邏輯

鐘語嫣 舒永久

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 611130）

做好民族工作關(guān)系到國家的長期穩(wěn)定發(fā)展、關(guān)系到人民群眾根本利益。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記通過中央西藏工作座談會、中央新疆工作座談會、中央民族工作會議以及在全國各民族地區(qū)的考察講話形成了內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)密的民族工作理論體系。探析習(xí)近平民族工作思想的內(nèi)在邏輯有助于在新的歷史條件下更加深刻理解其在推動我國民族工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中的重要指導(dǎo)性作用。

一、理論邏輯：繼承和發(fā)展馬克思主義民族理論

（一）繼承和發(fā)展馬克思恩格斯關(guān)于民族形成、發(fā)展、消亡的觀點(diǎn)。關(guān)于民族的形成，馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中提出人類社會最初形成原生形態(tài)民族的“三個過渡”理論，即“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的”[1](P56)。關(guān)于民族的發(fā)展，馬克思交往理論中認(rèn)為，通過民族交往形成了民族內(nèi)部以及各民族之間的社會生產(chǎn)關(guān)系，而這些生產(chǎn)關(guān)系又反作用于民族交往，推動各民族在交匯中不斷發(fā)展。關(guān)于民族的消亡，恩格斯在《共產(chǎn)主義信件草案》中提到：“按照公有制原則結(jié)合起來的各個民族的民族特點(diǎn)，由于這種結(jié)合而必然融合在一起，從而也就自行消失，正如各種不同的等級差別和階級差別由于廢除了它們的基礎(chǔ)——私有制——而消失一樣?！盵2]（P380）

習(xí)近平民族工作思想繼承了馬克思、恩格斯關(guān)于民族形成、發(fā)展、消亡的觀點(diǎn)，認(rèn)為民族是一個“歷史范疇”，強(qiáng)調(diào)社會主義時期不是“民族消亡”的時期，而是民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展的時期。習(xí)近平民族工作思想在“中華民族多元一體”格局中更加強(qiáng)調(diào)“一體”，提出了要在各民族間交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識，并且將文化認(rèn)同定義為最深層的認(rèn)同。這些觀點(diǎn)充分地體現(xiàn)了馬克思主義民族理論中關(guān)于民族繁榮發(fā)展的思想。同時，習(xí)近平民族工作思想中的這些觀點(diǎn)也發(fā)展了馬克思主義民族理論。第一，“中華民族共同體”是習(xí)近平總書記在新時代對我國民族關(guān)系的發(fā)展情況所作出的最新的客觀描述和概括，加強(qiáng)了全國人民對于中華民族的認(rèn)同感，體現(xiàn)了當(dāng)今全國各民族團(tuán)結(jié)友愛攜手發(fā)展的新局面。第二，民族作為一個“歷史范疇”必然隨著階級和國家消亡而消亡，共產(chǎn)主義社會將是一個沒有階級對立和民族差別的自由聯(lián)合體?！爸腥A民族共同體”對應(yīng)了“人類命運(yùn)共同體”的觀點(diǎn)，將共同體的意識具體到了中國國內(nèi)的56個民族。第三，“鑄牢中華民族共同體意識”“構(gòu)建中華民族共有的精神家園”豐富發(fā)展了馬克思民族理論中促進(jìn)民族發(fā)展的方法論。

（二）繼承和發(fā)展了馬克思主義民族平等理論。馬克思、恩格斯在《神圣家族》一文中提出了馬克思民族平等理論：“古往今來每個民族都在某些方面優(yōu)于其他民族……任何一個民族都永遠(yuǎn)不會優(yōu)于其他民族?！盵3](P194)所以他們支持被壓迫民族的解放斗爭，因為一個自由的民族是不會壓迫別的民族的[1]（P288）。

習(xí)近平總書記繼承了“任何一個民族都永遠(yuǎn)不會優(yōu)于其他民族”的觀點(diǎn)，形象地將各民族的關(guān)系比喻成凝聚一體的石榴籽，在基本制度上提出了“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，做到兩個結(jié)合”，法治建設(shè)上提出了“堅持各民族在法律面前一律平等，用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”[4]，這兩方面都體現(xiàn)了馬克思主義民族平等的理念。同時，也進(jìn)一步深化和發(fā)展了民族平等理論。其中，堅持和完善民族區(qū)域自治要做到“兩個結(jié)合”，一是“堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合”，這個思想是習(xí)近平總書記對于單一制國家結(jié)構(gòu)下國家整體利益與各民族具體利益有機(jī)結(jié)合的構(gòu)想，既保證國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一又保證各民族當(dāng)家作主；二是“堅持民族因素和區(qū)域因素結(jié)合”，國內(nèi)各民族交錯雜居，一個地區(qū)可能不是一個民族的自治，一個民族也可能不止在一個地區(qū)實行自治，所以必須融合民族與區(qū)域因素來制定政策。習(xí)近平總書記將整體與局部的關(guān)系、人文地理因素從民族區(qū)域自治的理解中解析出來，為民族平等理論增添了中國特色。

（三）繼承和發(fā)展了馬克思主義民族理論中關(guān)于落后民族發(fā)展道路的思想。社會主義國家在發(fā)展道路上必須思考的問題就是國內(nèi)各民族間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的差距，落后民族如何實現(xiàn)發(fā)展。列寧在蘇維埃俄國執(zhí)政期間要求無條件地保障國內(nèi)所有少數(shù)民族的權(quán)利[5](P100)。社會主義國家想要消滅剝削、實現(xiàn)共產(chǎn)主義，這是一個漫長的、現(xiàn)實的矛盾運(yùn)動過程，這里需要的是先進(jìn)民族對落后民族的無私、鍥而不舍的幫扶。

習(xí)近平總書記繼承了馬克思主義民族理論關(guān)于落后民族發(fā)展道路的思想，將工作重心聚焦于民族區(qū)域發(fā)展的“不平衡、不充分”，在全國大力發(fā)展生產(chǎn)力的條件下統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)建設(shè)的“五位一體”總布局，發(fā)展了馬克思民族理論關(guān)于落后民族發(fā)展道路的思想。近幾年來，民族地區(qū)在各方建設(shè)中面臨諸多難點(diǎn)，由于地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場化程度低、人口居住分散等原因，民族地區(qū)所在的企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制下很容易被淘汰，加上偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族群眾在缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和資本積累的條件下很容易進(jìn)入貧困循環(huán)，因此，民族工作不能成為“五位一體”的短板?；仡櫼酝拿褡骞ぷ?，各地政府更重視的是“五位”的發(fā)力，而在“五位一體”總布局下則更強(qiáng)調(diào)“一體”，五個領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)共同開展?！拔逦灰惑w”的民族地區(qū)建設(shè)布局發(fā)展了馬克思民族理論關(guān)于落后民族發(fā)展道路的思想，在宏觀框架下構(gòu)建起了密切聯(lián)系各領(lǐng)域民族工作體系，這個體系充分體現(xiàn)了民族工作的整體性。

二、歷史邏輯：植根于中國共產(chǎn)黨民族工作的歷史經(jīng)驗

（一）始終堅持黨對民族工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建國以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一系列工作，制定一系列方針政策，總結(jié)了一條必須要長期堅持的歷史經(jīng)驗——黨的領(lǐng)導(dǎo)。如1980年中央第一次西藏工作會議，從西藏和平解放以來繁榮穩(wěn)定的發(fā)展情況出發(fā)，形成《西藏工作座談會紀(jì)要》，紀(jì)要中提出：“始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏工作的根本?！?981年云南民族工作匯報會上所形成的工作紀(jì)要也提出，做好民族工作需要各級的黨員干部起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭的作用，深入基層，在指導(dǎo)民族工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗。

習(xí)近平民族工作思想根于“始終堅持黨對民族工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的歷史經(jīng)驗，認(rèn)為：“做好新形勢下民族工作，必須加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。”2018年12月中共中央政治局民主生活會上，習(xí)近平總書記提出了堅決做到“兩個維護(hù)”，將黨中央決策部署落到各項工作的實處?！皟蓚€維護(hù)”是具體的行動，是絕對的、全面的工作要求。這也呼應(yīng)了2014年中央民族工作會議習(xí)近平總書記提出的民族工作“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的主張。一方面由于民族工作是政治性、政策性的工作，要站在一定的戰(zhàn)略高度，在政治上把握全局、協(xié)調(diào)民族關(guān)系，所以政黨在實現(xiàn)民族平等中的作用是具有決定性的。另一方面，民族工作要確保各民族得到事實上平等，需要一批優(yōu)秀的干部隊伍組成基層黨組織傾聽群眾聲音、進(jìn)行政策實施的基層調(diào)研，做好更多的保障平等、維護(hù)平等、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識的基礎(chǔ)性工作。

（二）堅持一切從實際出發(fā)，把握民族工作的特殊性。十一屆三中全會之后，黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展建設(shè)社會主義現(xiàn)代化以及實施改革開放上，我國民族工作也進(jìn)入了新的階段即現(xiàn)代化建設(shè)階段。1979年召開的全國邊防工作會議總結(jié)了自新中國成立以來我國民族工作的歷史經(jīng)驗，第一條就要堅持理論聯(lián)系實際、一切從實際出發(fā)。1987年中央頒布的《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》，就是要把握好少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性，將不同地區(qū)的民族工作與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況、工作推進(jìn)情況等密切結(jié)合在一起。

習(xí)近平民族工作思想植根于毛澤東時期民族工作的歷史經(jīng)驗之上，深刻把握矛盾的特殊性，正確處理好兩類不同性質(zhì)的矛盾：敵我矛盾上，對于民族分裂勢力、民族分裂活動進(jìn)行嚴(yán)密防范、嚴(yán)肅打擊；人民內(nèi)部矛盾上，采取物質(zhì)和精神“兩手抓”的方法，一方面幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化，加強(qiáng)與漢族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、健全法律制度；另一方面善于團(tuán)結(jié)群眾，爭取民心。同時，習(xí)近平民族工作思想也植根于改革開放后“理論聯(lián)系實際、一切從實際出發(fā)”的工作原則。2014年第二次中央新疆座談會上，習(xí)近平總書記科學(xué)地分析了新疆地區(qū)的特殊形勢，即新疆地區(qū)是中國反恐怖主義的主戰(zhàn)場、依法去極端化宗教活動的主戰(zhàn)場，認(rèn)為新疆的民族工作重點(diǎn)就是要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想向各地市區(qū)的蔓延。在第六次中央西藏座談會上，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握了西藏地區(qū)社會的主要矛盾，即社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況和特殊矛盾如達(dá)賴集團(tuán)破壞行動等，提出西藏治理方略的出發(fā)點(diǎn)就是要增強(qiáng)民生福祉，凝聚起西藏人民對于黨中央的信心，同時在社會治理中繼續(xù)堅決同達(dá)賴集團(tuán)展開斗爭。整體來看，習(xí)近平民族工作思想不是一個模板式的思想體系，而是一切從民族地區(qū)實際情況出發(fā)、能夠彈性運(yùn)用于各民族地區(qū)的思想體系。

（三）堅持國家?guī)椭妥粤Ω嘟Y(jié)合的方針。新中國成立后，消除了民族間階級壓迫，民族工作面臨的最大問題是經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展問題。鄧小平《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》對于民族工作的方針進(jìn)行了思考，他認(rèn)為民族區(qū)域自治的實施是否成功關(guān)鍵要看民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否向好，而如何幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為需要少數(shù)民族自身把自己的經(jīng)貿(mào)活動組織起來，不能全部由中央包辦。[7]（P167）這是因為，一方面民族地區(qū)需要趕上漢族地區(qū)發(fā)展水平單靠自身是不夠的；另一方面，改變一個地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)因還在于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自身需要加強(qiáng)“造血”能力。2001年，黨中央第一次開展了專門針對人口較少民族大規(guī)模的扶持工作，2005年頒布的《扶持人口較少民族發(fā)展發(fā)展規(guī)劃（2005-2010）》提到具體民族工作就是由加快本民族自力更生的措施與國家有關(guān)部門扶持、兄弟省區(qū)市對口支援和社會各界援助相結(jié)合的工作方案所組成。

習(xí)近平在擔(dān)任福建省寧德地委書記時就有了“國家?guī)椭妥粤Ω嘟Y(jié)合”的民族工作方針的思考，他提出民族地區(qū)需要走一條“雙向開放”“雙向開發(fā)”的道路，即一方面吸引資金人才流入，另一方面參與對外競爭,將資源與市場同時開放。習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書記后，提出了新形勢下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要走出一條科學(xué)發(fā)展的路子，科學(xué)性表現(xiàn)在發(fā)展路子上，既有國家的統(tǒng)籌安排與幫助，發(fā)揮中央和發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援；又有民族地區(qū)自力更生發(fā)展舉措，發(fā)揮地區(qū)的積極性，抓好當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、教育，利用好資源優(yōu)勢提高地區(qū)自我發(fā)展能力和挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、實踐邏輯：創(chuàng)新引領(lǐng)新時代各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步

（一）科學(xué)判斷新時代民族工作面臨的新形勢。民族工作具有階段性的特點(diǎn)，習(xí)近平總書記科學(xué)地判斷了民族工作在新時代面臨的新形勢，指明民族工作安排部署的具體方向。

第一，如今各民族地區(qū)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨市場化程度低、多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于低端、地方經(jīng)濟(jì)競爭力和自我發(fā)展能力不足等問題，這些問題直接導(dǎo)致了民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增速提升的態(tài)勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的不足。習(xí)近平總書記科學(xué)判斷民族工作面臨的新形勢之一便是在全面深化改革、擴(kuò)大地區(qū)開放程度以及推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)給民族地區(qū)帶來了許多發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步明確民族地區(qū)發(fā)展程度仍然較低，指出民族工作在經(jīng)濟(jì)方面需要一進(jìn)步激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，提高“造血”能力?/p>

第二，我國一直對民族分裂、暴力恐怖活動采取嚴(yán)厲打擊的態(tài)勢，新時代下要高度重視開展嚴(yán)打暴力恐怖活動的專項行動。習(xí)近平總書記科學(xué)判斷民族工作面臨的新形勢之二便是民族交往交流的趨勢逐漸增強(qiáng)，其中涉及民族因素問題。基于習(xí)總書記的指示，我們認(rèn)為新時代民族工作必須要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一、地區(qū)穩(wěn)定，要對民族分裂行為、暴力活動堅持零容忍，要進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊。

第三，民族地區(qū)義務(wù)教育普及已基本完成，但是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校布點(diǎn)少，特別是寄宿制學(xué)校明顯不足，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)。除此之外，在基礎(chǔ)醫(yī)療領(lǐng)域，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才嚴(yán)重缺乏，群眾看病難問題仍很突出。這些問題使得地區(qū)政府面臨的保基本、兜底線任務(wù)變得十分繁重。習(xí)近平總書記科學(xué)判斷民族工作面臨的新形勢之三便是國家對民族地區(qū)社會建設(shè)的支持力度不斷彰顯，現(xiàn)階段的任務(wù)就是要推進(jìn)公共民生服務(wù)均等化，更一步改善、保障民生。

第四，如今以美國為首的西方國家，在全球范圍內(nèi)推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，遏制中國崛起，嚴(yán)重影響甚至侵犯了我國的民族利益。習(xí)近平總書記科學(xué)判斷民族工作面臨的新形勢之四便是隨著中國國際地位不斷上升，西方敵對勢力對我國實行遏制、西化、分化的圖謀也在不斷加大，民族工作則需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際性民族團(tuán)結(jié)意識，要持續(xù)推動世界多極化發(fā)展。

（二）創(chuàng)新探索新時代民族工作的實踐方式。面臨新時代下具有挑戰(zhàn)性的民族工作形勢，習(xí)近平總書記不斷提出創(chuàng)新性的工作辦法，切實有效推進(jìn)了民族工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

第一，實行差別化的區(qū)域政策。面對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題，習(xí)近平總書記提出要在地處邊疆、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的民族地區(qū)實行差別化的區(qū)域政策。這里的差別化，主要是要在轉(zhuǎn)移支付以及對口支援上將政策的推動力與民族地區(qū)發(fā)展的潛力有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政策的推動力上，在資本市場建設(shè)、商業(yè)土地使用、金融支持等方面給予地區(qū)間差別化的扶持，比如在金融支持方面加大銀行對民族地區(qū)的信貸比例，開發(fā)更多有針對性的具有民族特色的商業(yè)保險；地區(qū)發(fā)展?jié)摿ι希鞯貐^(qū)可以因地制宜制定多項以培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的脫貧行動計劃，如高原地區(qū)可以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建立農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

第二，建立一種相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。這種新形式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境一方面有利于一定區(qū)域內(nèi)各族群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、社區(qū)治理上交流經(jīng)驗、取長補(bǔ)短，形成有民族特色的地區(qū)發(fā)展共同體，打造融合式的產(chǎn)業(yè)鏈、互助式的管理鏈；另一方面，增加民族間溝通交流的機(jī)會，增進(jìn)感情、增強(qiáng)文化認(rèn)同感，建成集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展示、傳承培訓(xùn)等為一體的團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，有效遏制地方性民族分裂勢力的入侵，營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)友愛的社會環(huán)境。

第三，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。面對復(fù)雜多變的國際形勢，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的觀點(diǎn)，這個觀點(diǎn)是全球視野下民族工作的核心內(nèi)容。人類命運(yùn)共同體中所蘊(yùn)含的“合作”“共贏”“普惠”思想正是國際普遍認(rèn)同的理念，創(chuàng)新著全球范圍內(nèi)治理體系。而“一帶一路”倡議則是這些理念的具體運(yùn)用，這種蘊(yùn)含共同價值觀念的中國方案使“一帶一路”沿線各民族合作實踐成效顯著，帶動了各族人民繁榮穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

結(jié)語

分析習(xí)近平民族工作思想的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，能夠清楚找到思想中理論提出、政策制定、實施安排的依據(jù)及創(chuàng)新點(diǎn)，能夠科學(xué)把握現(xiàn)階段黨的民族工作整體性；同時，也利于深入理解習(xí)近平民族工作思想，即該思想是如何繼承和豐富馬克思主義中國化理論，是如何把握中國共產(chǎn)黨民族工作發(fā)展規(guī)律、前進(jìn)方向，是如何為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧與方略。