關(guān)于水利工程精細化管理的幾點思考

陳昌仁，周和平，陸美凝，程 瀛

(1.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100； 2.江蘇省水利信息中心，江蘇 南京 210029)

1 背景

水利工程精細化管理主要以管理創(chuàng)新、提高管理水平為目的，江蘇省江都水利工程管理處首先探索實踐[1]，積累了許多寶貴經(jīng)驗，亦富有成效。江蘇省水利廳深入調(diào)研，大力推廣，2016年6月印發(fā)了《江蘇省水利工程精細化管理指導意見》，2017年5月修訂印發(fā)的《江蘇省水利工程管理考核辦法》增加了精細化管理考核項，2019年1月印發(fā)了《江蘇省水利工程精細化管理評價辦法》及其標準(以下簡稱“評價標準”)，并組織編寫水利工程精細化管理系列叢書。近年來，基礎較好的水管單位已展開精細化管理工作實踐[2-3]。但是，水管單位對精細化管理依然存在一些困惑，鑒于此，基于以往研究成果，結(jié)合多年工作實踐進行探索。

2 水利工程精細化管理的內(nèi)涵

2.1 精細化管理的內(nèi)涵

定義：通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用標準化、程序化、數(shù)據(jù)化和信息化等手段，組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的管理模式[4]。

目標：最大限度地減少管理占用資源和降低管理成本，提升管理水平和效率[4-5]。

特征：有較為系統(tǒng)的管理體系，有維護管理體系正常運行的保障措施，注重系統(tǒng)管理，追求優(yōu)質(zhì)高效。

2.2 精細化與標準化的差異

精細化管理有系統(tǒng)的管理體系，不僅提出任務和標準，還注重制度、過程、考核與成效等方面的管理，是全面的、全程的管理模式。

標準化一般側(cè)重在技術(shù)方面做出規(guī)定或推薦，對制度、過程、考核等只提出宏觀要求，不強調(diào)系統(tǒng)管理，注重“標準”，忽略過程與措施。

其他還有規(guī)范化、制度化、法制化等管理模式。規(guī)范化類似于標準化，但范圍更寬泛，法律、法規(guī)、標準、制度、方法等都是其標準，無系統(tǒng)的管理體系，要求多，措施少。制度化側(cè)重建立制度，實施檢查、考核、獎懲，側(cè)重對人的行為約束，對技術(shù)、過程、成效管轄較少。法制化強調(diào)依法管理，系工程管理的要求之一。

2.3 水利工程精細化管理的內(nèi)涵

水利工程精細化管理可概括為兩大任務：一是構(gòu)建精細化管理體系，二是實施精細化管理體系。

精細化管理體系組成包括：完整的管理任務，完備的管理標準，細致的管理過程，嚴密的管理制度，嚴格的管理考核[6]。

精細化管理實施要點包括：各級水行政主管部門和管理單位高度重視，人財物有保障，全方位引導、培訓，過程監(jiān)管，嚴格考核，嚴明獎懲[7]。

3 水利工程精細化管理體系

3.1 任務管理

3.1.1 任務清單

(1)應符合法律法規(guī)、技術(shù)標準和有關(guān)要求，并切合工程實際，因地制宜編制任務清單。

(2)一般按工作性質(zhì)結(jié)合工作對象梳理任務清單，清單設置一般不超過三級。一級清單包括控制運用、檢查、觀測、養(yǎng)護維修、安全生產(chǎn)、標識標牌、檔案管理、培訓、水政管理、應急管理、配套設施管理等；二級清單是對一級清單中項目的再分類，如檢查可分為日常檢查、定期檢查、專項檢查等。對二級清單中性質(zhì)不同或內(nèi)容較多的項目可再細分至三級清單，如日常檢查可分為日常巡視和經(jīng)常檢查。

(3)任務清單宜用表格表現(xiàn)，明確任務內(nèi)容、時間、目標等要求。

(4)任務清單按年編排，多年一次的工作任務亦須列出并加以說明。

3.1.2 任務落實

(1)任務落實到班組，責任到人。

(2)人員數(shù)量和能力滿足工作要求。

3.2 標準管理

3.2.1 標準內(nèi)容

(1)就某一工程來講，最適用的工程管理標準即其《工程管理細則》，不需要另外編制其他標準。

(2)《工程管理細則》應按照法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和有關(guān)規(guī)范性文件要求，并結(jié)合工程實際編修[8-10]。

(3)應符合GB/T1.1《標準化工作導則》第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫要求。

(4)應內(nèi)容全面、準確、細致，操作性強。

(5)一般來講，一個工程編制一則《工程管理細則》。若同一個基層管理單位工程較多，可歸類編制管理細則，如主體工程和配套工程可以歸類，聯(lián)合控制的同類工程可以歸類。

(6)“評價標準”增列了“資料圖表”和“標識標牌”兩項，這兩項在既往標準中要求不夠具體，管理單位可以在管理細則中增加“資料圖表”“標識標牌”兩章，與“控制運用”“檢查觀測”等平級，也可以視情況增加諸如“水政管理”“防汛物資管理”等章節(jié)。

3.2.2 標準執(zhí)行

(1)強化宣貫、培訓。

(2)有選擇地在適當位置明示技術(shù)性強、安全要求高的操作規(guī)程、技術(shù)要求等。

(3)作業(yè)指導書中細化，工作中嚴格執(zhí)行。

3.3 過程管理

3.3.1 作業(yè)指導書

編寫作業(yè)指導書，就是針對工作項目，明確地告知他人如何開展工作。

(1)針對每個具體的、獨立的工作項目編寫作業(yè)指導書。工作項目要細化，譬如“汛前檢查”，可以編寫一個總的“汛前檢查總體布局作業(yè)指導書”，其它細化到工作項目，編寫“啟閉機檢查作業(yè)指導書”“高壓柜檢查作業(yè)指導書”等。針對具體項目編寫，直觀明了，指導性較強。若以工程為單位編寫，成果將類同于《工程管理細則》。

(2)作業(yè)指導書應完整、細致、準確、簡明、規(guī)范，可設置以下幾個層次：①適用范圍，說明本作業(yè)指導書適用于什么工程開展什么工作；②引用標準，列出編寫作業(yè)指導書所執(zhí)行的標準及有關(guān)規(guī)范性文件；③基本情況，描述與本工作緊密關(guān)聯(lián)的有關(guān)工程、設施、設備基本情況；④任務及職責，明確工作任務，提出工作人員數(shù)量、分工、技術(shù)和身體素質(zhì)要求以及所需儀器設備要求等；⑤技術(shù)標準，開展這項工作的各項技術(shù)要求，這里的“標準”應與《工程管理細則》中相關(guān)內(nèi)容一致，并更加具體；⑥流程是指開展這項工作的步驟；⑦注意事項，交代“技術(shù)標準”中不適合描述但又必須說明的重要內(nèi)容，如安全要點、特殊要求等。

(3)按GB/T1.1《標準化工作導則》第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫要求編寫。

3.3.2 工作流程

工作流程是作業(yè)指導書的重要內(nèi)容，流程管理是精細化管理的重要特征。此前有關(guān)技術(shù)標準對流程管理要求較少，《評價標準》突出流程管理，很有必要。

(1)工作流程用流程圖表現(xiàn)，可文字輔助。

(2)流程圖應準確反映工作的關(guān)鍵節(jié)點、先后順序以及處置要點，應簡明扼要、邏輯通順。

(3)流程圖制作應符合有關(guān)標準，力求規(guī)范、美觀。

3.3.3 按章操作

(1)開展作業(yè)指導書培訓、演練。

(2)有選擇的在適當位置明示重要的操作規(guī)程、流程圖等。

(3)加強過程督促、檢查、指導。

(4)做好工作記錄，完善工作臺賬。

(5)結(jié)合信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)過程監(jiān)控并在應用系統(tǒng)中固化流程等功能。

3.4 制度管理

3.4.1 制度建立

(1)建立健全各項規(guī)章制度，包括檢查觀測、控制運用、調(diào)度管理、運行操作、值班管理、維修養(yǎng)護、設備管理、安全生產(chǎn)、檔案管理、水政管理、環(huán)境管理、崗位管理、教育培訓、考核管理、資金管理等。

(2)制度應公平公正、合理合規(guī)、嚴密規(guī)范、導向積極、群眾公認、可操作性強。

(3)制度以正式文件印發(fā)，匯編成冊。

3.4.2 制度執(zhí)行

(1)組織學習。

(2)主要制度在合適場所明示。

(3)開展制度執(zhí)行情況檢查、監(jiān)督、評估和總結(jié)。

(4)按制度實施獎懲，制度執(zhí)行有臺賬。

3.5 考核管理

此處考核管理，指工程管理方面年度目標任務的考核，不是水利行業(yè)工程管理考核，也不是精細化管理評價，適用于工程管理單位之間的橫向比較。

3.5.1 考核辦法

(1)圍繞工程管理，建立單項工作考核辦法、日常工作考核辦法、年度目標管理考核辦法、個人績效考核辦法等，將單項工作考核、日常工作考核與年度工作考核掛鉤，將個人績效考核與工程管理工作考核掛鉤。

單項工作考核辦法包括汛前檢查工作考核辦法、維修養(yǎng)護項目管理考核辦法、工程觀測工作考核辦法等，日常工作考核辦法包括材料報送考核辦法、值班情況考核辦法、制度執(zhí)行考核辦法等。個人績效考核要將個人工作與評獎評優(yōu)、收入分配及崗位聘用、職務晉升掛鉤。

(2)考核辦法應合理合規(guī)、完整嚴密，激勵性、操作性強。

(3)廣泛征求意見，以文件印發(fā)。

3.5.2 開展考核

(1)切實開展各項考核工作，以業(yè)績成果為依據(jù)，公開透明，公正公平。

(2)嚴明獎懲，嚴格兌現(xiàn)。

(3)各項考核的支撐材料完整、真實，整理歸檔。

3.6 管理體系集成

精細化管理的任務、標準、作業(yè)指導書(含流程圖)、制度、考核辦法等應匯編成冊，可稱作《**工程精細化管理指導手冊》或《**工程精細化管理》，設6章，章內(nèi)分節(jié)，節(jié)內(nèi)內(nèi)容按照GB/T1.1要求編排，與管理細則和作業(yè)指導書格式統(tǒng)一。

一般來講，與管理細則對應，一個工程編寫一冊精細化管理手冊。單位工程較多，可歸類匯編，譬如，主體工程和配套工程合編一冊，聯(lián)合控制的同類工程可以合編一冊，若水閘、泵站、水庫等同為大中型工程，不宜混編。

3.6.1 大綱編排

章節(jié)設置方案推薦如下：

第一章 基本情況

第一節(jié) 工程基本情況

第二節(jié) 單位基本情況

第二章 管理任務

第一節(jié) 總則

第二節(jié) 控制運用任務

?

第三章 管理標準

第一節(jié) 相關(guān)標準的關(guān)系

第二節(jié) 管理細則

第四章 作業(yè)指導書

第一節(jié) 控制運用類

第二節(jié) 檢查觀測類

?

第五章 管理制度

第一節(jié) 控制運用制度

第二節(jié) 檢查觀測制度

?

第六章 管理考核

第一節(jié) 年度目標管理考核辦法

第二節(jié) 單項工作考核辦法

第三節(jié) 日常工作考核辦法

第四節(jié) 個人績效考核辦法

3.6.2 內(nèi)容編排

第一章《基本情況》，分為工程基本情況和管理單位基本情況。編寫工程基本情況時，對新建工程應從工程竣工驗收文件中提煉，加固改造后的工程應從最新的加固改造文件中提煉，在此基礎上增加工程運行總體情況、歷次加固改造情況、設備更新和大修情況等。可輔以2張表，一是工程基本情況表，二是工程大修(含設備更新)情況表。管理單位基本情況，重點描述單位人員數(shù)量、部門設置、人員配置、文化層次、技術(shù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、榮譽與獎懲等情況。工程管理細則中的“工程基本情況”部分不重復編寫，注明參見本章即可。

第二章《管理任務》，設置總則、控制運用、檢查觀測、養(yǎng)護維修、安全生產(chǎn)、標識標牌、檔案管理、培訓、水政管理、應急管理、配套設施管理等節(jié)。工程管理任務應齊全，任務落實情況可以在總則中說明。

第三章《管理標準》，第一節(jié)相關(guān)標準的關(guān)系，交待相關(guān)標準的名稱、發(fā)布單位、相互關(guān)系，交待《工程管理細則》是按照法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和有關(guān)規(guī)范性文件要求結(jié)合工程實際編修的，即是本工程的管理標準，簡述編寫方法和注意點。第二節(jié)直接寫管理細則。

第四章《作業(yè)指導書》，分為若干節(jié)，節(jié)內(nèi)多個作業(yè)指導書用羅馬數(shù)字編排，這樣便于保持作業(yè)指導書按GB/T1.1要求編排。

第五章《管理制度》、第六章《管理考核》都設置若干節(jié)，節(jié)內(nèi)制度用羅馬數(shù)字編排。

4 水利工程精細化管理實施要點

4.1 加強組織領(lǐng)導

推行精細化管理，關(guān)鍵要領(lǐng)導重視。需要各級水行政部門的大力支持和管理單位的積極響應，要明確目標，制定計劃，加大人財物投入，強化管理，嚴格考核，將精細化管理評價與單位年度目標管理考核掛鉤，與個人評獎評優(yōu)、收入分配、崗位聘用、職務晉升等掛鉤。要形成爭創(chuàng)水利工程精細化管理單位良好的氛圍。

4.2 加大人財物投入

水利工程精細化管理有三方面本質(zhì)要求：一是管理體系完整嚴密，科學高效；二是考核嚴格，執(zhí)行精準；三是全域管理，成效顯著。這就需要職工隊伍滿足管理需要，工程設施完整安全，管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費有保障。

4.3 編好精細化管理手冊

梳理任務，制定標準，編寫作業(yè)指導書，修訂制度和考核辦法，最后匯編成冊，這是精細化管理的頂層設計，需要一支具有良好素養(yǎng)的編寫團隊才能完成。這個團隊要有較高的技術(shù)水平和寫作能力，要善于學習、刻苦鉆研，要有精益求精、團結(jié)協(xié)作的精神，要投入大量精力和時間。每一板塊的編寫，都需要有撰寫、有校對、有集體討論，制度出臺需要領(lǐng)導層決策。手冊編寫過程需要經(jīng)過多次的審查和修改，經(jīng)過一段時間的試用，還需要針對存在問題再行修改。

4.4 強化培訓

精細化管理要求高、難度大，做好工作的關(guān)鍵在于人。應強化職工培訓，統(tǒng)一思想，提高能力，要開展法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)章制度的宣貫，組織理論知識、操作技能學習和考核。

4.5 過程監(jiān)管

應有專門的監(jiān)督管理機構(gòu)和人員，正常開展各項工作過程的督促、檢查、指導；做好工作記錄，完善工作臺賬；結(jié)合信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)過程監(jiān)控、在應用系統(tǒng)中固化流程等功能。

4.6 嚴格考核

頂層設計重在執(zhí)行，標準、制度、作業(yè)指導書等能否執(zhí)行到位，關(guān)鍵在于考核真不真、嚴不嚴，看考核結(jié)果是否真正與單位及個人利益掛鉤。

4.7 持續(xù)改進

隨著工程情況、管理要求的變化，精細化管理的任務、標準、作業(yè)指導書、制度、考核辦法等都要及時修訂，要修改錯誤，吸收科技創(chuàng)新成果，不斷充實、完善、提高。要總結(jié)管理體系執(zhí)行過程中經(jīng)驗教訓，好的要吸取，不足的要改進。管理單位之間應加強交流學習，促進共同提高。

4.8 科學評價

按照省水利廳要求，認真組織，中肯評價，將起到積極引導作用。建議在進行水利工程管理考核和復核時，一并開展水利工程精細化管理評價。

5 結(jié) 語

(1)水利工程精細化管理可概括為兩大任務：一是構(gòu)建精細化管理體系，二是實施精細化管理體系。構(gòu)建精細化管理體系就是編纂1本手冊，內(nèi)容包括基本情況、管理任務、管理標準、作業(yè)指導書、管理制度、管理考核共6章。實施精細化管理體系，就是對照要求開展工作，做好職工培訓，強化過程管理，嚴格考核，嚴明獎懲，關(guān)鍵在于領(lǐng)導重視。

(2)水利工程管理標準眾多，其中工程管理細則是水管單位依據(jù)法律、法規(guī)、上位標準及其他有關(guān)要求，結(jié)合工程實際編制而成，是最適合所管工程的管理標準，需要隨著工程情況、管理要求的變化及時修訂，但無需制定其他標準。

(3)作業(yè)指導書宜針對每個具體的單項工作編制，顯得簡潔、直觀，便于對照執(zhí)行，若按工程編制，成果將類同于工程管理細則。作業(yè)指導書可設置適用范圍、引用標準、基本情況、任務及職責、技術(shù)標準、流程、注意事項等層次。流程宜采用流程圖展示。

(4)建議精細化管理評價結(jié)合工程管理考核、復核進行。