新政府會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)校會(huì)計(jì)工作探討

彭 璞

(重慶市南岸區(qū)龍門浩隆平小學(xué)校 重慶 400062)

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校會(huì)計(jì)工作的影響

(一)對(duì)預(yù)算管理方面的影響

學(xué)校的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)都會(huì)涉及到預(yù)算管理，因此要求學(xué)校一定要科學(xué)合理編制預(yù)算，提高財(cái)務(wù)控制力。在新政府會(huì)計(jì)制度下，決算報(bào)告用來(lái)反映預(yù)算執(zhí)行情況信息，而財(cái)務(wù)報(bào)告則反映全面的財(cái)務(wù)信息。兩種報(bào)告的適度分離與相互補(bǔ)充對(duì)預(yù)算管理提出更高的要求，從而在預(yù)算管理的過(guò)程中要求對(duì)資金使用的效益有更多的關(guān)注，對(duì)預(yù)算編制和資金上安排要求更加科學(xué)合理。新政府會(huì)計(jì)制度為預(yù)算編制和執(zhí)行提供了更專業(yè)化和精細(xì)化的保障，對(duì)建立更加規(guī)范完善的預(yù)算管理體系有很大的幫助。

(二)對(duì)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)告編制方面的影響

中小學(xué)校傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式，在這種核算方式下難以準(zhǔn)確反映中小學(xué)校成本控制和資金使用的效果。在新政府會(huì)計(jì)制度下，設(shè)置了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用+預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余八大會(huì)計(jì)要素，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)功能適度分離，預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素要相互銜接。利用同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能核算下，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，搭建了財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源的會(huì)計(jì)核算模式，即是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式。通過(guò)日常財(cái)務(wù)與預(yù)算對(duì)應(yīng)的核算，將核算與年初預(yù)算有效的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與核算同步，有利于化解預(yù)算與決算長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。在新政府會(huì)計(jì)制度下編制最終報(bào)告時(shí)，需要編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告“雙報(bào)告”形式進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)收支分析，并能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)校在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免資源的財(cái)政資金重復(fù)投入，能將有限的資源用到實(shí)處，提升學(xué)校的資源利用效率。

(三)規(guī)范資金使用情況，提高財(cái)政資金使用效益

新政府會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于收入要素和費(fèi)用要素在日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中更加有效的規(guī)范。同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制下，可以減少預(yù)算收支的虛假情況，提高收支記錄的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有效規(guī)范資金配置，提高學(xué)校財(cái)政資金的使用效率。在國(guó)家資源的規(guī)劃和利用方面，可以有利于降低財(cái)務(wù)運(yùn)作成本，提高績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性，提高日常財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性。

(四)對(duì)資產(chǎn)管理方面的影響

在舊的中小學(xué)會(huì)計(jì)制度中，通常將購(gòu)入的資產(chǎn)全部一次計(jì)入費(fèi)用，這種處理方式不能正確體現(xiàn)出資產(chǎn)的成本。新政府會(huì)計(jì)制度提出必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求按月對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)根據(jù)不同性質(zhì)進(jìn)行分類核算，同時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和攤銷在對(duì)應(yīng)的費(fèi)用科目，從而更加真實(shí)反映了中小學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值。通過(guò)學(xué)校資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)平臺(tái)系統(tǒng)登記新增固定資產(chǎn)和折舊攤銷等，并與學(xué)校會(huì)計(jì)人員及時(shí)對(duì)賬，做到賬賬相符和賬實(shí)相符，更準(zhǔn)確的反映了學(xué)校資產(chǎn)管理狀況，更有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用，更加真實(shí)和科學(xué)的反映出財(cái)務(wù)成本。

(五)提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在新會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中，單位通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告完整地反映了單位的資產(chǎn)負(fù)債情況、真實(shí)地反映了單位的資產(chǎn)價(jià)值、為進(jìn)行成本核算提供了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成部門決算報(bào)表，更精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤从沉藛挝活A(yù)算管理資金的使用情況、更有效及時(shí)地反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況。通過(guò)錄入科目、項(xiàng)目分類、差異事項(xiàng)、往來(lái)核算輔助選項(xiàng)、功能科目分類等核算方式，使會(huì)計(jì)信息更加全面和具體。賬務(wù)核算系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、部門決算報(bào)表、部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享，有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高預(yù)算執(zhí)行率、提高績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)。

二、目前新政府會(huì)計(jì)制度在中小學(xué)校會(huì)計(jì)工作中實(shí)施的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作量增加，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

首先，在新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)核算細(xì)化程度范圍有所擴(kuò)大，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙模式核算下是會(huì)計(jì)要素科目之間又有所不同，但又存在一定的聯(lián)系。資產(chǎn)負(fù)債的清理程度也較之于過(guò)去的核算體系增加了難度，財(cái)務(wù)工作人員往往在理清這些交錯(cuò)縱橫的關(guān)系時(shí)需要更加細(xì)致和對(duì)各方面掌控的關(guān)聯(lián)性，因此大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作時(shí)間以及工作量。其次，新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)報(bào)告的編制難度也有所提高，在引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，不僅要以此為基礎(chǔ)編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，而且還要以預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編報(bào)決算報(bào)表。另外，新會(huì)計(jì)制度對(duì)核實(shí)范圍的擴(kuò)大的同時(shí)，還把財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理一起融入到會(huì)計(jì)核算中，這些對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)以及日常工作中的財(cái)務(wù)管理都提出了新的要求。

(二)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能滿足新制度的要求

在舊的核算體系下，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)僅僅是單一的會(huì)計(jì)核算功能。在新政府會(huì)計(jì)制度下，要求會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行記賬的模式。在新制度下，我們的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)除了錄入科目、金額、項(xiàng)目分類等簡(jiǎn)單事項(xiàng)外，還需要錄入差異事項(xiàng)、往來(lái)輔助核算項(xiàng)、資金來(lái)源和性質(zhì)、功能科目等輔助選項(xiàng)，這是為了部門決算報(bào)表和部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供真實(shí)詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料。但是如果只是簡(jiǎn)單錄入科目、金額、項(xiàng)目分類等，而沒(méi)有錄入相關(guān)的差異事項(xiàng)、往來(lái)輔助核算，資金來(lái)源、資金性質(zhì)、項(xiàng)目類別等輔助核算項(xiàng)，年終不能生成部門決算報(bào)表與部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，只能根據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行手工修改，重新錄入數(shù)據(jù)來(lái)編制部門決算報(bào)表與部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。賬務(wù)核算系統(tǒng)并沒(méi)有與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、部門決算報(bào)表、部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行對(duì)接，從而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享。財(cái)務(wù)人員由于疲于各系統(tǒng)數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化程度不高，工作效率低下。因此需要強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)保障，來(lái)提高財(cái)務(wù)工作的效率。

(三)各職能部門之間內(nèi)控協(xié)調(diào)機(jī)制

因?yàn)檫^(guò)去中小學(xué)校實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，所涉及的內(nèi)部管理部門和管理機(jī)制都是以預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)的，但面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度改革的要求，過(guò)去的內(nèi)控管理體系難以滿足現(xiàn)行要求。因此，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，對(duì)中小學(xué)校原有個(gè)管理體制要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，包括組織構(gòu)架、相關(guān)流程環(huán)節(jié)等方面，以保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙體系結(jié)構(gòu)的順利運(yùn)行。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)校會(huì)計(jì)工作的建議

(一)會(huì)計(jì)信息化方面

在新政府會(huì)計(jì)制度下，教委財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)加快加強(qiáng)各中小學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，應(yīng)研究和探索更高的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化水平。財(cái)務(wù)信息系要具備“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”功能，即實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重核算功能，建立預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重核算基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算編制財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算編制決算報(bào)告的功能。

加強(qiáng)對(duì)賬務(wù)處理核算系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和相互銜接處理。例如實(shí)現(xiàn)從預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入開(kāi)始，到賬務(wù)核算系統(tǒng)從國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中對(duì)接取數(shù)生成憑證，包括生成憑證的輔助選項(xiàng)(往來(lái)單位、資金來(lái)源、資金性質(zhì)、差異事項(xiàng)等)。通過(guò)信息化平臺(tái)的搭建，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、決算報(bào)表、綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互銜接和融會(huì)貫通，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

(二)財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)方面

中小學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，在新的《政府會(huì)計(jì)制度》在實(shí)施的初始階段，確立“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為主的思想觀念，認(rèn)真梳理之前舊體系下的賬目，做好新舊會(huì)計(jì)制度之間的銜接工作。在新制度下日常核算工作中，要加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制的思想去思考學(xué)校的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)做出正確判斷是否需要納入預(yù)算管理，以此來(lái)考慮是否需要進(jìn)行平行記賬的處理。由于整體的工作內(nèi)容所遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜，同時(shí)還伴隨著不確定因素的出現(xiàn)，在此特殊階段，需要財(cái)務(wù)部門的工作人員做好整體的把控工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)工作。比如可以通過(guò)聘請(qǐng)專家對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作人員開(kāi)展新政府會(huì)計(jì)制度的教育培訓(xùn)工作，提升會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于新《政府會(huì)計(jì)制度》的了解程度，通過(guò)理論以及實(shí)踐培訓(xùn)的方式，切實(shí)提升整體財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)工作水平。學(xué)?？梢越?duì)財(cái)務(wù)工作人員的績(jī)效考評(píng)制度，督促財(cái)務(wù)工作人員自主學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)技能，通過(guò)對(duì)專業(yè)技能突出的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的方式，激勵(lì)提高整體財(cái)務(wù)部門的工作水平。此外，中小學(xué)校在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)，需要以較高的財(cái)務(wù)專業(yè)水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才錄用，以便滿足學(xué)校財(cái)務(wù)工作需求。同時(shí)還需要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的考評(píng)，以確保學(xué)校財(cái)務(wù)部門工作質(zhì)量的不斷提升。

(三)完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面

在新政府會(huì)計(jì)制度下，中小學(xué)校應(yīng)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，積極配合和適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的要求。積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化發(fā)展，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)項(xiàng)目、核算方式的銜接要認(rèn)真而完善。提高學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)注財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡快建立以資金預(yù)算管理為導(dǎo)向的資金風(fēng)控管理模式，做好資金預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防范工作，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理能力，重視中小學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用權(quán)以及控制權(quán)，在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)管理體系，增強(qiáng)中小學(xué)單位資產(chǎn)核算的科學(xué)性，從而全面提高資產(chǎn)的使用效率。加快建立健全內(nèi)控評(píng)價(jià)監(jiān)督與反饋機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校在新政府會(huì)計(jì)制度下完善內(nèi)控建設(shè)的進(jìn)程。