淺談?wù)畷嫺母飳κ聵I(yè)單位財務(wù)管理的影響

李飛鳳

（淮南聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 安徽 淮南 230038）

0.引言

現(xiàn)階段，政府會計制度的改革已經(jīng)取得了階段性成效，與此同時，社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展， 我國事業(yè)單位也進(jìn)入快速發(fā)展階段，這種不協(xié)調(diào)不充分發(fā)展之間的矛盾，導(dǎo)致傳統(tǒng)會計制度已經(jīng)無法適合事業(yè)單位財務(wù)管理要求。因此，事業(yè)單位為了更好的服務(wù)社會，推動事業(yè)單位良性發(fā)展， 事業(yè)單位財務(wù)管理同步政府會計改革是非常必要的。

1.政府會計改革現(xiàn)狀

政府會計改革直接影響我國金融體制改革進(jìn)程，政府會計改革包括機(jī)關(guān)事務(wù)管理與制度改革兩個方面，政府會計管理與非公有制企業(yè)有所不同，但是權(quán)責(zé)發(fā)生制仍然是會計事務(wù)管理工作中運(yùn)用的基本原則。在政府實(shí)施會計體制改革前，對財務(wù)條例、會計和會計準(zhǔn)則等相關(guān)條例進(jìn)行了部分修訂，尤其是政府財務(wù)管理工作中，引入了會計制度，說明我國政府財務(wù)體制改革已經(jīng)邁向了新的臺階。政府會計制度從收付實(shí)現(xiàn)制度逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，堅持政府會計制度改革，從其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響中， 切實(shí)找到提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的橋梁，以政府會計制度改革為核心內(nèi)容，全面推進(jìn)政府改革進(jìn)程。

政府會計制度改革對加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算工作和財務(wù)管理工作都是非常重要的，對事業(yè)單位財務(wù)收支提出了新的規(guī)范要求，對執(zhí)行財務(wù)管理提出了新要求。 緊跟政府會計制度改革，強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理工作規(guī)范性，對提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平和質(zhì)量具有積極的促進(jìn)作用。 相比較傳統(tǒng)政府會計制度，政府會計制度改革主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，轉(zhuǎn)變會計核算。原會計核算模式主要是“五要素”預(yù)算模式，不能有機(jī)統(tǒng)一財務(wù)收支和預(yù)算，沒有集中反映會計權(quán)責(zé)發(fā)生制費(fèi)用和收入。 政府新會計制度核算模式是“5+3”，也就是財務(wù)會計執(zhí)行五要素，而預(yù)算會計執(zhí)行三要素。二者交叉業(yè)務(wù)中，財務(wù)會計和預(yù)算會計采取平行記賬，對以上問題進(jìn)行的統(tǒng)一處理。

第二，轉(zhuǎn)變會計制度。改革前，不同職能的事業(yè)單位采取不同的財務(wù)管理制度，不同事業(yè)單位財務(wù)項目有所不同。政府會計改革后，整合各事業(yè)單位會計制度，利于不同職能事業(yè)單位財務(wù)項目的合并報告。

第三，轉(zhuǎn)變財務(wù)預(yù)算。政府會計制度改革后，調(diào)整了預(yù)算會計中的核算部分，包括預(yù)算結(jié)余、預(yù)算收入與支出，完善了政府預(yù)算功能。

第四，轉(zhuǎn)變報表體系。 政府會計報表主要是預(yù)算會計報表和財務(wù)會計報表。 內(nèi)容包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、預(yù)算收入、財政撥款，兩套報表都體現(xiàn)了政府或應(yīng)用這兩套報表的事業(yè)單位的資金和財務(wù)收支情況，改進(jìn)了傳統(tǒng)報表中的報表使用缺陷。

2.事業(yè)單位在會計制度改革后遇到的問題

2.1 會計核算缺陷

政府會計制度改革之后，事業(yè)單位在財務(wù)管理中核算問題表現(xiàn)得尤為突出。隨著政府會計改革的深入推進(jìn)，改革后內(nèi)容繁雜，會計改革落實(shí)效果較低。所以，造成會計核算目標(biāo)和規(guī)定不細(xì)化，事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中存在執(zhí)行問題。 再加上，事業(yè)單位財務(wù)管理人員沒有全面了解會計改革后的制度調(diào)整，實(shí)際工作中常常出現(xiàn)核算問題。

2.2 缺乏完善的管理制度

事業(yè)單位各職能部門間缺乏溝通，其主要原因是事業(yè)單位沒有一套行之有效的新型管理模式。 隨著社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，財務(wù)管理工作任務(wù)更加繁重，相關(guān)工作人員缺乏完善管理制度的意識。 在一定程度上，上述問題會造成財務(wù)管理的數(shù)據(jù)問題，例如：數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)，至上而下的執(zhí)行力度不夠。

2.3 財務(wù)報表體系不完善

國家對事業(yè)單位工作提出了更高的要求，要求執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)信息和資產(chǎn)管理制度， 對事業(yè)單位財務(wù)報表管理方面也提出了嚴(yán)格的要求，不斷完善財務(wù)報表體系。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，大多數(shù)事業(yè)單位都無法達(dá)到要求，因此，需要完善財務(wù)報表體系，解決財務(wù)信息不完整性和數(shù)據(jù)顯示不明確問題。

3.政府會計改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

3.1 對財務(wù)管理改革帶來了極大的挑戰(zhàn)

權(quán)責(zé)發(fā)生制需要大量高水平財務(wù)人員， 在事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型中，需要加強(qiáng)實(shí)踐探索。 政府會計制度改革的實(shí)施中，其內(nèi)容一般是實(shí)施不缺、理論不缺、制度不缺和實(shí)踐不缺。 從制度執(zhí)行穩(wěn)定程度上分析，實(shí)施管理系統(tǒng)起到了至關(guān)重要的作用，政府開展會計制度改革，提高了財務(wù)管理復(fù)雜程度，借助于事業(yè)單位相關(guān)工作的展開，需要向不通需求方向和需求主體轉(zhuǎn)變。 在政府會計管理工作中，會計需要同時出具兩套賬務(wù)，一套賬務(wù)是預(yù)算管理賬務(wù)，另一種是財務(wù)管理核算賬務(wù)。對此，事業(yè)財務(wù)管理在政府會計改革后，需要突破了傳統(tǒng)單一核算預(yù)算環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化成預(yù)算核算與成本預(yù)算雙管理模式，可見，管理難度和風(fēng)險明顯增加。政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理起到積極的影響作用，在這種權(quán)責(zé)發(fā)生制模式下，對財務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求， 如何在政府會計改革之后迅速提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，是亟需解決的問題。

3.2 利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的發(fā)展

第一，管理科學(xué)性的提高。政府會計改革進(jìn)程中，會計活動信息披露的越完善，越有利于政府會計信息的實(shí)時調(diào)整，對增強(qiáng)相關(guān)人員行為規(guī)范力度越有利。因此，完善政府會計管理制度，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)財務(wù)管理水平，是事業(yè)單位財務(wù)管理改革的主要方向。 改革前的事業(yè)單位財務(wù)管理體系中，缺少與工作相關(guān)的外部監(jiān)督制約模式，管理效果往往不佳，并且缺少健全的評價反饋機(jī)制，財務(wù)報告信息不被大眾信服。與此同時，事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行改革后，財務(wù)報告準(zhǔn)確性和及時性明顯提高，實(shí)現(xiàn)了透明化財務(wù)管理，提高了公眾對政府機(jī)構(gòu)的信任度。完整規(guī)范資金披露制度，實(shí)時監(jiān)控財務(wù)管理，營造良好的管理環(huán)境，對提高管理有效性、科學(xué)性具有積極影響。

第二， 利于政府會計改革預(yù)算制度。 預(yù)算是會計管理核算和結(jié)算基礎(chǔ)，同時也是合理使用資金的重要前提，預(yù)算管理缺少相應(yīng)的管理制度會提高財務(wù)風(fēng)險。 但是，建立健全會計改革預(yù)算制度，提高事業(yè)單位財務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)功能，全面落實(shí)預(yù)算分析，對于投入收益和收支情況數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行精準(zhǔn)的測算。 事業(yè)單位預(yù)算也隨著改革的不斷深入，對預(yù)算提出了更多要求，提高預(yù)算性能評價和可行性，規(guī)范各種管理行為及經(jīng)濟(jì)活動， 從而能為政府各職能部門提供準(zhǔn)確、完整的財務(wù)信息。

4.完善新會計制度管理措施

4.1 加強(qiáng)績效預(yù)算考核

預(yù)算考核是政府會計制度能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行以后財務(wù)工作的導(dǎo)向。 加強(qiáng)政府績效預(yù)算的考核測評工作，需要從定量和定性分析兩方面入手，兼并考評與預(yù)算工作。 在預(yù)算考核測評工作中，需要嚴(yán)格操作和執(zhí)行相關(guān)規(guī)范制度，在政府預(yù)算執(zhí)行中，運(yùn)用科學(xué)考核制度保障農(nóng)業(yè)科研單位績效預(yù)算考核的有效實(shí)現(xiàn)。 但是，對于財務(wù)管理創(chuàng)新，需要積極加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督管理和財務(wù)管理工作力度，并創(chuàng)造與此相關(guān)的工作實(shí)踐方法，實(shí)事求是的逐步完善制度管理。

4.2 完善財務(wù)法律制度

建立健全財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)是提升財務(wù)管理水平的關(guān)鍵步驟，也是實(shí)踐操作的基本參考。 在財務(wù)管理執(zhí)行階段，需要認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)管理工作，在財務(wù)管理工作范圍制定法律制度，對于提升財務(wù)預(yù)算管理水平來說是必要的，能更好地完成預(yù)算管理工作。但是，營造這種新的法律氛圍需要長時間的不斷完善和修改。

4.3 創(chuàng)新預(yù)算編制方式

在政府會計深入改革進(jìn)程中，以往的事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，擺脫傳統(tǒng)思維模式，精準(zhǔn)預(yù)算現(xiàn)有資金鏈，適應(yīng)社會發(fā)展需求，結(jié)合事業(yè)單位職能情況，創(chuàng)新預(yù)算編制方式是非常重要的。在內(nèi)容創(chuàng)新方面，在實(shí)施零基礎(chǔ)預(yù)算基礎(chǔ)上，需要利用最新預(yù)算編制手段，合理控制款項源頭，避免資金轉(zhuǎn)移和使用率弊端，做好預(yù)算的精準(zhǔn)工作。

4.4 嚴(yán)格管理預(yù)算，完善績效反饋管理工作

在完成事業(yè)單位績效考核工作后，需要準(zhǔn)確、及時地傳達(dá)給每個業(yè)務(wù)單位相關(guān)工作人員，將不確定信息原路徑反饋回去，進(jìn)行二次評估，縮短參與評估的結(jié)果和實(shí)際工作間的差距，加強(qiáng)管理預(yù)算工作，完善績效反饋管理工作，提高管理成效率。在事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行中，需要強(qiáng)化預(yù)算部門整體控制力，強(qiáng)調(diào)事前計劃、事中控制、事后補(bǔ)充，總體上控制評價流程的科學(xué)完整性。 并且，還需要合理利用現(xiàn)代化技術(shù)保障績效管理工作的有效落實(shí)，對事業(yè)單位財務(wù)管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集、整理和整合，備份存檔重要數(shù)據(jù)，減少工作的重復(fù)率，既能提高工作效率，也能提高信息數(shù)據(jù)安全性。

4.5 建設(shè)財務(wù)信息系統(tǒng)

基于政府會計改革背景，推動信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，并建立與之相適應(yīng)的政府或事業(yè)單位財務(wù)軟件管理系統(tǒng)，集信息共享和數(shù)據(jù)處理為一體，實(shí)時監(jiān)控資金管理。建議根據(jù)數(shù)據(jù)庫規(guī)模升級財務(wù)軟件，并設(shè)置往來賬戶的輔助核算項，進(jìn)而全面落實(shí)好財務(wù)核算要求。

5.結(jié)語

總而言之，我國政府會計改革對事業(yè)單位現(xiàn)代化財務(wù)管理具有重要的推動作用，使事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)入完善和規(guī)范化管理進(jìn)程。 與此同時，政府會計改革不可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生機(jī)制效果，在改革實(shí)踐過程中通過對問題的不斷反饋、優(yōu)化、調(diào)整，建立健全事業(yè)單位財務(wù)管理體系，從而起到經(jīng)濟(jì)規(guī)范、行為規(guī)范、資金流規(guī)范的效果。