高校物資采購管理現(xiàn)狀及體系優(yōu)化研究

林曉輝

（莆田學(xué)院 福建 莆田 351100）

0.引言

近年來我國高校物資采購管理工作為迎合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐漸擴(kuò)大招生規(guī)模且增加了教育費(fèi)用，以至于高校對物資的需求量也逐漸增多。 物資采購管理一直是高校較為薄弱的環(huán)節(jié)，高校采購管理存在采購人員不夠?qū)I(yè)、管理模式滯后、物資采購分工不夠明確且監(jiān)督機(jī)制存在漏洞等問題。 近年來，高校貪腐案件頻發(fā)。 因此，高校必須建立完善的物資采購流程，明確物資監(jiān)管機(jī)制，深入研究物資采購流程，以開拓改革路徑，大力推動高校物資采購管理發(fā)展。

1.高校物資采購管理現(xiàn)狀

1.1 采購規(guī)模逐年遞增

隨著我國高?！翱平膛d國”理念的實(shí)施，高等教育學(xué)院進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。近年來，國家在對教育方面投入逐年遞增，在高校注重學(xué)生教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，所需的教學(xué)設(shè)施儀器采購也是高校重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010 年我國高校設(shè)施總值高達(dá)1000 多億元， 截止2018年高達(dá)2000 億元， 超過40 萬元的大型儀器上調(diào)比例從10%上升到25%左右。 此類儀器具有性價(jià)比較高，技術(shù)參數(shù)較為復(fù)雜，少有市場品牌等特點(diǎn)。于此同時(shí)，高校物資采購種類還包含多達(dá)千種的消耗物資、大到資金需求量極高的教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品、辦公桌椅、校園環(huán)境建設(shè)等。 小到生活用品、食堂器具、黑板粉筆、桌椅板凳等消耗巨大但金額較小的物資，他們種類繁雜，性能不同，市場價(jià)格浮動較大，導(dǎo)致高校物資采購工作難度不斷遞增，不僅采購數(shù)量龐大、涉及范圍廣、且采購程度較高。 如我國“211 工程”的建設(shè)，高校進(jìn)行重新組織合并，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，致使高校每年采購物資數(shù)額不斷增加，需求量較低時(shí)幾百萬元，需求量較高時(shí)上億元。

1.2 高校資金來源廣泛

我國無論什么性質(zhì)的學(xué)校資金來源都由以下幾個(gè)方面：政府財(cái)政部門進(jìn)行撥款如教育教學(xué)、學(xué)生助學(xué)基金、科研款項(xiàng)等；高校對學(xué)生收取合理的學(xué)雜費(fèi)用，社會企業(yè)或個(gè)人贊助、捐助學(xué)校資金；學(xué)校利用技術(shù)資源、智力資源等對外部開展收費(fèi)服務(wù)；附屬單位學(xué)校及自辦企業(yè)學(xué)校上繳收入；食堂費(fèi)用收?。粚W(xué)生住宿費(fèi)用收取等。 “211 工程”及“985”工程，建立國家重點(diǎn)級別實(shí)驗(yàn)室，中央和政府都會對其進(jìn)行相應(yīng)撥款，科研經(jīng)費(fèi)及各種性質(zhì)捐助等，此類撥款性質(zhì)具有公共性質(zhì)，但歸根結(jié)底都是國家人民的血汗錢。因此，高校應(yīng)謹(jǐn)遵國家《中華人民共和國政府采購法》的法律規(guī)定，以保證采購流程透明化，高校之間公平競爭，體現(xiàn)良好的信用品質(zhì)。

1.3 采購品類不斷增多

隨著我國對高校學(xué)生綜合素質(zhì)能力的需求提升，高校也加大了創(chuàng)新改革力度。 因此，高校辦學(xué)形勢向往多元化發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量、科研能力、教學(xué)開發(fā)等活動逐漸深入，以及學(xué)校合并、添設(shè)學(xué)科等。 許多學(xué)科項(xiàng)目的建設(shè)都需要強(qiáng)大的硬件設(shè)施，為提升辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)教學(xué)能力，高校需添加眾多品類的硬件設(shè)施及消耗品類。如體育課程需規(guī)劃擴(kuò)建場地，鋪設(shè)塑膠跑道等硬性設(shè)施以及籃球、籃筐、排球等消耗類物品。此外體育學(xué)科還包括排球、鉛球、足球等課程，操場還需打造輔助區(qū)域如主席臺、國旗桿等硬件設(shè)施。以操場塑膠跑道為例，塑膠跑道面層造價(jià)150 元到200 元不等，水泥價(jià)格80 元到100 元不等，草坪100 元左右，還有兩側(cè)看臺及調(diào)高跳遠(yuǎn)區(qū)等，一般總體造價(jià)在300 元-400 元范圍左右，較好的設(shè)施價(jià)格更貴。各大高校都較為注重培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新性人才。 高校為增強(qiáng)教學(xué)實(shí)力，不斷增進(jìn)學(xué)科，教學(xué)設(shè)備需求量增大，導(dǎo)致采購品類不斷增多。

1.4 設(shè)備技術(shù)含量較高

隨著我國科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，社會人才需求日新月異，高校緊追社會需求人才對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，教材設(shè)施不斷更進(jìn)。如科研類學(xué)科，技術(shù)更迭較快，對相關(guān)設(shè)施要求極高，以保障研習(xí)準(zhǔn)確性。醫(yī)學(xué)類學(xué)科對設(shè)備技術(shù)含量要求更高，還需配備相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)器具，大型實(shí)驗(yàn)設(shè)施等，以保證學(xué)生個(gè)人能力全面發(fā)展，保障就業(yè)后對患者負(fù)責(zé)。 此外，高校學(xué)科眾多，工學(xué)類、機(jī)械類、體育、藝術(shù)、軍事等高消耗科目，不僅需要強(qiáng)大的技術(shù)設(shè)施及消耗品，且隨時(shí)間變化我國科技的進(jìn)步，高校還需及時(shí)更迭設(shè)施，以保證學(xué)生能學(xué)到更先進(jìn)，更符合社會所需人才應(yīng)具備的知識含量，進(jìn)而導(dǎo)致高校資金流動較大，高校物資采購工作較為艱難。

2.高校物資采購管理中所存在的普遍問題

2.1 物資采購制度存在漏洞

目前我國高校在物資采購方面都有一套自己的規(guī)章制度，此規(guī)章制度的確立為高校在物資采購過程中提供了大量的管理基礎(chǔ)。但高校在物資采購管理規(guī)章制度中存在著許多缺陷，這些缺陷造成高校在采購物資管理運(yùn)行過程中出現(xiàn)許多阻礙，從而對學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金造成極大影響。 學(xué)校的規(guī)章制度多數(shù)于上世紀(jì)高校成立初始定制，幾十年來只發(fā)生少許變化，但我國社會發(fā)展在幾十年內(nèi)日新月異，經(jīng)濟(jì)與教學(xué)都發(fā)生了天翻地覆的變化。 經(jīng)濟(jì)體制與以往有所不同，現(xiàn)代高校物資采購管理模式已經(jīng)不足以應(yīng)對現(xiàn)代發(fā)展需求，采購部門缺少自律，相關(guān)制度約束力不足。 物資采購是采購工作人員的職責(zé)要求，然而部分工作人員才采買過程中卻出現(xiàn)想買哪家供應(yīng)商就買哪家的情況，導(dǎo)致部分學(xué)科專業(yè)設(shè)備過于充裕，部分學(xué)科專業(yè)設(shè)備嚴(yán)重不足現(xiàn)象。 且高校單位中還出現(xiàn)不經(jīng)過管理部門同意就擅自采購行為，認(rèn)為自己單位有足夠資金，不僅在采購價(jià)格上吃了大虧，還造成專業(yè)設(shè)備重復(fù)問題。高校需加快填充物資采購制度存在漏洞，以保障物資購買工作可以更好的運(yùn)行。

2.2 采購物資流程不夠透明

目前我國高校物資采購管理流程十分不規(guī)范，高校物資采購是以招標(biāo)形式進(jìn)行采購的，并且要求招標(biāo)方式比較隱晦，令一些心懷不軌的工作人員有了暗箱操作的機(jī)會。 首先，高校在物資采購的信息收集并不完善，沒有建立信息并沒有達(dá)到公開制度，進(jìn)而導(dǎo)致高校在物資采購流程中不夠透明化。 其次，高校長期以來對資金管理方面過于重視，對物資管理工作較為輕視。 特別是在部分管理機(jī)制不完善的校園里，管理部門出現(xiàn)缺乏個(gè)人素養(yǎng)、協(xié)作能力、各自為政等現(xiàn)象，以導(dǎo)致物資管理相關(guān)制度較為薄弱，出現(xiàn)物資與賬務(wù)不符、物資購買后閑置等問題。 高校不在是從前高風(fēng)亮節(jié)的清水衙門，由于高校對物資需求量高、品種繁多且信譽(yù)良好致使供應(yīng)商出現(xiàn)相互爭奪的情況，在激烈的競爭環(huán)境中各種手段層出不窮，部分供應(yīng)商甚至選擇使用一些不正當(dāng)行為來得取供應(yīng)權(quán)利，而有些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員會借此機(jī)會中飽私囊，盡管高校一直倡導(dǎo)廉政教育、高風(fēng)亮節(jié)、加強(qiáng)黨風(fēng)等思想，但物資采購環(huán)節(jié)中的腐敗現(xiàn)象依然無法斷絕。

2.3 政府制度與學(xué)校相沖突

中央政府和地方財(cái)政部門將資金撥款給學(xué)校， 但由于政府部門采購施行分級管理制度，中央政府和地方財(cái)政部門需各自建立采購制度。 使得高校在物資采購預(yù)算中也必然需要進(jìn)行分級、分歸屬地及做好各自資金來源的雙重采購預(yù)算，導(dǎo)致原本由高校統(tǒng)一管理采購的項(xiàng)目，成為了各級中央及財(cái)政分散管理采購，進(jìn)而打破高校財(cái)務(wù)管理體系及規(guī)章制度和高校物資資金預(yù)算范圍，與高校以往確立預(yù)算的概念相違背。 政府與財(cái)政部門在實(shí)際采購工作中，由于對高校采購流程及財(cái)務(wù)管理了解較少，致使高校在采購資金方面出現(xiàn)難題。

2.4 采購人員專業(yè)程度不足

高校物資采購人員在面對大量且繁雜的采購任務(wù)時(shí)產(chǎn)生一些難度較大的問題，主要表現(xiàn)于采購隊(duì)伍人員力量不足，高校對采購隊(duì)伍配備的人員及硬性物質(zhì)較低；采購人員缺乏專業(yè)性知識訓(xùn)練。 因此只能按照政府頒布的采購法和往年照常進(jìn)行的招標(biāo)流程機(jī)械式運(yùn)行，甚至對高校采購物資的用處及性能了解甚少，采購人員在相應(yīng)的市場調(diào)查中采取策略較少，且商務(wù)談判也是其短板之一，缺乏專業(yè)性培訓(xùn)及采購策略，與相同專業(yè)人員溝通較少，導(dǎo)致高校采購人員提升知識與專業(yè)強(qiáng)化較為困難，進(jìn)而影響了采購隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)提升。

3.高校物資采購管理體系建構(gòu)策略

3.1 健全采購人員管理體系

首先，學(xué)校應(yīng)成立采購管理團(tuán)隊(duì)。 首先，由高校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切身參與物資采購流程。 在互相監(jiān)督、共同進(jìn)步的環(huán)境中統(tǒng)一管理高校物資采購工作，制定相應(yīng)采購政策，物資審批、發(fā)布采購任務(wù)、審讀采購文件、物資監(jiān)督檢查、更新采購制度、處理投訴意見、管理物資商庫等事務(wù)。 其次，高校團(tuán)隊(duì)工作分配需對各項(xiàng)部門工作人員的專業(yè)水平進(jìn)行了解并加以分析，從而分配相應(yīng)的監(jiān)督、審查、審計(jì)、采購、財(cái)務(wù)管理等工作，以保證每位采購人員都能各司其職。此外，高?？沙闪⒔y(tǒng)一采購物資評審專家?guī)欤蓪＜覍W(xué)者在采購活動中進(jìn)行輔助決策和咨詢評審作用。第三，從高校各級部門中抽調(diào)人員，以成立統(tǒng)一的物資采購循環(huán)模式， 在高校物資采購管理團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的共同引領(lǐng)監(jiān)督下，依照相關(guān)法律與學(xué)校采購管理制度履行物資采購工作職能。

3.2 制定相應(yīng)分級采購措施

政府采購由政府人員進(jìn)行統(tǒng)一公開采購， 在政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管下，使用國家財(cái)務(wù)資金或向政府借款購買日常物資、工程建設(shè)物資及享用物資的支出，以遵守相關(guān)法律程度的方式由政府機(jī)關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商或服務(wù)商付款的行為。 近幾年來，政府采購機(jī)制落實(shí)與高校物資采購環(huán)節(jié)中，這一舉措不僅規(guī)范了高校的采購流程，更有利于增強(qiáng)高校對各級部門所擁有的物資進(jìn)行管理約束，從而節(jié)約資金，減少浪費(fèi)行為；擴(kuò)大采買透明度；防止貪污行為的發(fā)生。高校各院系列出實(shí)際需要的物品統(tǒng)計(jì)采買清單，遞交給財(cái)務(wù)處統(tǒng)計(jì)資金數(shù)額，由財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)及校長審核批準(zhǔn)， 數(shù)額較大的物資需在高校會議統(tǒng)一批準(zhǔn)后通過，然后由物資購買團(tuán)隊(duì)主管和財(cái)務(wù)部門確立相應(yīng)采買計(jì)劃并籌集資金，進(jìn)一步落實(shí)采買方案，分物資等級進(jìn)行采購，一級采購將上報(bào)政府采購部門統(tǒng)一采買，如：車輛，電腦，照相機(jī)，攝影機(jī)、電視機(jī)、投影儀、空調(diào)、鋼琴、辦公紙張用品等等。 二級采購是除政府采購范圍外，金額數(shù)量較大的物資，由高校采購部門進(jìn)行統(tǒng)一采購，如：教材書本、辦公桌椅、辦公柜、影視教材等。 三級采購由高校院系自己組織采買，實(shí)際除一級二級采購?fù)?，院系組織采買的內(nèi)容并不多，可由院系各領(lǐng)導(dǎo)自己根據(jù)實(shí)際情況，以編制相應(yīng)采買制度。

3.3 確立監(jiān)督檢查流程機(jī)制

高校應(yīng)強(qiáng)化物資監(jiān)督管理工作，以明確高校的貴重設(shè)施及設(shè)備管理、監(jiān)督審理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)，對采購活動分別實(shí)施采買監(jiān)督、流程監(jiān)督、資金監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，對采買需求進(jìn)行統(tǒng)一整理、預(yù)算統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃定制、上交申報(bào)、各級審批、任務(wù)匯報(bào)、擬定合同、招標(biāo)評測、檢驗(yàn)貨物、結(jié)算資金等，確保整個(gè)流程都在監(jiān)督檢查范圍內(nèi)進(jìn)行，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)重大項(xiàng)目施行前、中、后的監(jiān)督力度。同時(shí)，高校應(yīng)充分利用物資采購網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布物資采購需求信息；建立招標(biāo)開標(biāo)評測媒工作室、商務(wù)會談工作室等重大商業(yè)場所，在其室內(nèi)室外安置攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控，屏蔽通信信號和語音變聲電子設(shè)備及監(jiān)控體系。 充分利用高科技信息技術(shù)，對專家的評分環(huán)節(jié)及合同檔案使用信息數(shù)字化管理模式，讓高校物資采購的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都置于大眾視野下，確保每項(xiàng)環(huán)節(jié)都在掌控內(nèi)。 此外，高校應(yīng)采取公開招標(biāo)形式向全社會進(jìn)行采購物資工作，以此規(guī)范采購人員的運(yùn)作流程，杜絕高校物資采購暗箱操作行為。在加強(qiáng)采購工作公開化，提升物資采買透明度的同時(shí)，還需與物資供應(yīng)商緊密聯(lián)系并做好相關(guān)考察工作， 嚴(yán)格杜絕不合格的教學(xué)設(shè)施，以保證高校學(xué)生的人身健康。

3.4 加強(qiáng)管理隊(duì)伍專業(yè)水平

高校物資采購工作是一項(xiàng)繁瑣且專業(yè)性較強(qiáng)的崗位， 高校應(yīng)組建一支專業(yè)水平較強(qiáng)的管理隊(duì)伍以保證采購流程更好的運(yùn)行。 首先， 高校可聘請或調(diào)取校內(nèi)思想素質(zhì)和職業(yè)道德較好的工作人員，在物資采買過程中能夠廉潔自律，以遵紀(jì)守法為己律，對國家相關(guān)法律政策及管理?xiàng)l例和采買工作流程有所了解。 其次，應(yīng)加強(qiáng)對物資采購管理人員的法律、政策掌握程度，令采購人員能夠自覺遵守法律規(guī)定和熟知采購政策，并聘請相關(guān)專業(yè)人員對采購工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，采取輪崗制度進(jìn)行外出采購。 此外，高校需抽查采購工作人員對物資管理和采購流程方面的法律遵守情況，執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)督調(diào)查，如有違反規(guī)定，透露標(biāo)底而造成無法挽回的后果行為，高校應(yīng)對其及時(shí)教育并按照法律相關(guān)規(guī)定處理， 并對違反者追究相關(guān)責(zé)任。

3.5 完善招投標(biāo)采購流程

高校在構(gòu)建自身內(nèi)部管理流程的同時(shí)，還需對物資采購招標(biāo)流程進(jìn)行完善，以保證物資采購的信息準(zhǔn)確性，高校采購人員需了解招標(biāo)具體內(nèi)容，以更好維護(hù)高校內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)。 首先，采購人員需將供應(yīng)商的具體提供內(nèi)容了解清楚，并熟知招標(biāo)規(guī)則：如投標(biāo)人必須是具有法人或其他組織資格， 且持有工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；在采購招標(biāo)文件提交截止日期前，招標(biāo)人都具有對內(nèi)容進(jìn)行更改和補(bǔ)充或撤回權(quán)利；具有相關(guān)生產(chǎn)安全考核證明；提供采購物品的法定代表人員必須是該企業(yè)的正式員工；采購人員需要求供應(yīng)商提供公司網(wǎng)頁截圖；投標(biāo)人未在“信用中國”“失信被執(zhí)行人”“稅收違法案件當(dāng)事人”“政府采購嚴(yán)重違法失信名單”記錄名單內(nèi)；投標(biāo)人沒有被列入公司行政管理機(jī)關(guān)列入“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”違法失信企業(yè)名單中；招標(biāo)法定代表人及項(xiàng)目經(jīng)理在三年內(nèi)沒有行賄犯罪等惡劣行為；投標(biāo)人的企業(yè)處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，財(cái)產(chǎn)沒有被凍結(jié)和破產(chǎn)狀態(tài)；投標(biāo)企業(yè)近三年沒有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題（可提相關(guān)法律證明）；投標(biāo)法定代表人只能申請一個(gè)投標(biāo)文件；投標(biāo)法定代表人不可為同一人或兩人；投標(biāo)企業(yè)不可與高校采購部門及相關(guān)部門有其附屬關(guān)系及任何關(guān)聯(lián)。 其次，高校物資采購部門工作人員應(yīng)保證相同種類物資在規(guī)格、型號、質(zhì)量相等情況下，選擇最低的物資產(chǎn)品采買。因此，采購人員需對物資市場信息比其他崗位人員更加了解，以最低的價(jià)格進(jìn)行收購。 此外，供應(yīng)商在報(bào)價(jià)物資時(shí)均有降價(jià)余地，高校物資管理人員需要求供應(yīng)商在合同上標(biāo)明其降價(jià)幅度， 以避免產(chǎn)生回扣或個(gè)人情況。

4.結(jié)語

隨著我國高校對物資采購流程的重視逐年遞增，物資采購令高校發(fā)展規(guī)模越來越大的同時(shí)， 其采購流程也成為當(dāng)今社會的關(guān)注焦點(diǎn)。為順利開展高校物資采購流程，以提升高校整體教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)實(shí)踐及實(shí)驗(yàn)工作正常運(yùn)行，我國高校紛紛建立嚴(yán)格的物資采買管理制度，并以多種形式完善自身監(jiān)督體系，以培訓(xùn)、實(shí)踐等形式完善物資采購人員個(gè)人能力， 并在實(shí)踐過程中共同推動物資采買工作順利開展，為高校教學(xué)提供良好的設(shè)施物資。